成品油定價再探新機(jī)制

□ 本刊記者 劉芯邑

成品油定價再探新機(jī)制

□ 本刊記者 劉芯邑

國際原油期價近日震蕩上行，按照新的成品油定價機(jī)制，國內(nèi)成品油價格4月11日迎來下調(diào)。

比下調(diào)油價更重要的是，發(fā)改委將我國完善后的成品油調(diào)價周期縮短至10個工作日，取消上下4%的幅度限制。這將使國內(nèi)油價更為靈敏地反映國際油價變化。

自2008年新成品油定價機(jī)制實行以來，國際油價從40美元/桶漲至目前的120多美元/桶，上漲3倍多；國內(nèi)汽油出廠價則從5580元/噸漲至9180元/噸，上漲將近2倍。大部分車主都在感嘆油價的飛漲與變幻無常。

新機(jī)制待補

長期研究石油價格問題的中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震表示，價格變化浮動較大是因價格調(diào)整滯后，也是現(xiàn)行價格管理辦法最大的缺陷。銷售商可根據(jù)價格管理辦法來推斷未來一段時間價格上漲或下調(diào)，也使得石油市場混亂，出現(xiàn)投機(jī)行為，往往會出現(xiàn)價格變動方向與國內(nèi)外市場供求關(guān)系變化方向不一致。

王震分析，完善后的價格管理辦法，重點改革調(diào)價周期過長的問題。其主要作用是盡量消除弊端，讓價格調(diào)整更加接近市場實際，油價有漲有跌變成一種社會常態(tài)。我國的油價是根據(jù)國際市場而決定的，應(yīng)加大調(diào)整頻率、縮短調(diào)價周期，讓國內(nèi)價格與國際市場變化更加趨于同步。

“總之，將來國內(nèi)油價有漲有跌，這是最基本的規(guī)律?！蓖跽鹫f。

據(jù)廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強預(yù)計，完善后的價格管理辦法還將是一個過渡政策，待石油市場體系逐漸健全，市場主體多元化進(jìn)一步加強，競爭機(jī)制形成后，油品價格最終會完全由企業(yè)根據(jù)市場供需狀況自主決定。

改革需繼續(xù)

“目前，國際油價相對比較平穩(wěn)，價格水平適中，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢總體平穩(wěn)。在這樣的大背景下，及時推出修訂和完善的《石油價格管理辦法》是非常必要的?！?中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《民生周刊》記者。

董秀成認(rèn)為，價格水平是按照價格管理辦法進(jìn)行測算的。價格管理辦法應(yīng)該更加靈活，價格調(diào)整程序上應(yīng)該由國家制定價格，相關(guān)部門按價格管理辦法來發(fā)布價格轉(zhuǎn)變。

不過，根據(jù)董秀成的觀察，從2月至今，前期雖然國際市場原油價格出現(xiàn)過短期下降，但在整體時間范圍內(nèi)總體上是上漲的，而且上漲幅度超過了4%，因此國家按照價格管理辦法進(jìn)行了價格調(diào)整，在政策上并沒有問題。

其實，過去15年進(jìn)行的中國成品油定價機(jī)制改革，始終并非真正意義上的市場化定價，而只是一種模擬市場化定價。

消費者買單

在新版成品油定價機(jī)制問世前夕，國內(nèi)成品油消費稅是由國稅向油企（當(dāng)?shù)責(zé)捰蛷S）直接征收。消費稅稅率在《財政部稅務(wù)總局關(guān)于提高成品油消費稅稅率的通知》中與消費者相關(guān)最大的無鉛汽油的消費稅稅額由每升0.2元提高到了每升1.0元，含鉛汽油的消費稅稅額則由每升 0.28元大幅提高到每升1.4元。

董秀成告訴《民生周刊》記者，油企代繳不代表油企兜底，最終買單的還是消費者。他還強調(diào)：“代繳之后也變成了油企的經(jīng)營成本，經(jīng)過批發(fā)商、加油站來傳導(dǎo)給消費者，除了消費稅外，17%的增值稅作為價外稅，消費者也是實際掏腰包的人?！?/p>

事實上，2008年底，國家出臺石油價格稅收改革政策，其核心是對成品油消費的特殊群體進(jìn)行適度補貼，如出租車行業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、公交等進(jìn)行補貼。各方案基本由地方政府來具體落實，中央財政承擔(dān)部分經(jīng)費。

“其實政策與石油生產(chǎn)和銷售企業(yè)沒有直接關(guān)系，對商業(yè)性運輸企業(yè)（民航和陸上交通）和私家車主沒有影響，增加的成本由這些企業(yè)或個人自行承擔(dān)?！倍愠杀硎?，油價升級成本主要由煉油企業(yè)消化一部分，另外通過價格轉(zhuǎn)嫁給消費者一部分。

實質(zhì)上，政府補貼政策，主要是補貼弱勢行業(yè)或企業(yè)，沒有補貼商業(yè)性交通運輸企業(yè)和個人私車族。

成本應(yīng)厘清

據(jù)中石化年報顯示，2005年以來，煉油板塊除2009年成品油定價機(jī)制實行之后的兩年里出現(xiàn)盈利，其他年份都虧損。煉油產(chǎn)業(yè)處于長期虧損狀態(tài)，整個產(chǎn)業(yè)也會失去發(fā)展動力，尤其是外資和民營資本將永遠(yuǎn)沒有投資煉油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)動力。

一位民營石油商會負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者：“油企承受‘政策性虧損’，到最后又由財政補貼，導(dǎo)致油企在煉油成本和收益的計算上混亂不清，妨礙企業(yè)真正提高效率。”

這成為幾大石油公司為自身煉油虧損索要財政補貼的充分理由。

事實上，我國煉化成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國等國家。據(jù)金銀島成品油市場分析師韓景媛分析，以每升油8元計，煉油成本僅占0.16元，而美國在6.50元的油價里，煉油成本約0.63元，兩者相差3.9倍。

但是，我國的原油成本約5.06元，美國約為4.6元。在運輸環(huán)節(jié)，中國成本比美國高10%；在分銷環(huán)節(jié)，美國為0.54元，中國為0.63元。客觀而言，中美價格相差不遠(yuǎn)。

董秀成告訴《民生周刊》記者，此次成品油調(diào)價對家庭用車經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)影響較小。我國在制定標(biāo)準(zhǔn)中參照國際經(jīng)驗，其中向歐洲靠攏是重要方向。油品升級肯定需要投資，有投資就有回報，油品成本自然會上升，必定需要通過價格進(jìn)行傳遞，消費者承擔(dān)部分成本是無法避免的。

金銀島成品油市場數(shù)據(jù)顯示，此次柴油價格下調(diào)300元/噸，將直接降低1.9%的運輸成本，進(jìn)而降低1.33%的物流成本。

韓景媛表示，油價下調(diào)對出租車行業(yè)十分有利，其運營成本將隨之減少。此次調(diào)幅不大，預(yù)計各地征收的燃油附加費不會因此取消，使得出租車行業(yè)的利潤會有較大幅度提高。

而對普通私家車主，以月耗千元左右的車主為例，油價下調(diào)后每月僅減少30元左右的油耗成本，影響不大。

“油價成本需要政府、企業(yè)和個人三方來共同承擔(dān)，三者缺一不可，但國家必須在三方利益中尋求一種平衡，盡可能地較少讓消費者承擔(dān)壓力?！倍愠烧f。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 徐政