撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)更名應(yīng)由誰(shuí)做出決定？

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，許多地方經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。而撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后關(guān)于鄉(xiāng)級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)更名由誰(shuí)做出決定，法律沒(méi)有規(guī)定，目前各地做法不一：有由省級(jí)人大常委會(huì)決定的，由縣級(jí)人大常委會(huì)決定的，也有由原來(lái)的鄉(xiāng)人大會(huì)議決定，甚至由新的鎮(zhèn)人大會(huì)議做出更名決定。

松陽(yáng)縣人大常委會(huì)辦公室 肖閑

無(wú)需人大做更名決定

筆者認(rèn)為，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后其國(guó)家機(jī)關(guān)名稱應(yīng)隨著行政區(qū)劃名稱的法定更名決定而自然冠用，無(wú)需人大再做更名決定。

從法律上說(shuō)，現(xiàn)行我國(guó)行政區(qū)劃管理的主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。這說(shuō)明，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、更名的法定職權(quán)即審批決定權(quán)屬于省級(jí)人民政府，并非屬于地方人大及其常委會(huì)。

從理論上說(shuō)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后國(guó)家機(jī)關(guān)名稱并未發(fā)生實(shí)質(zhì)上的變動(dòng)，變動(dòng)的僅僅是行政區(qū)劃名稱的更名。這種行政區(qū)劃名稱的更名，其審批決定權(quán)屬于省級(jí)人民政府，其國(guó)家機(jī)關(guān)名稱因行政區(qū)劃名稱的更名而發(fā)生的行政區(qū)劃冠名上的變動(dòng)，應(yīng)屬于自然更名范疇，只要在行政區(qū)劃名稱更名的法定職權(quán)機(jī)關(guān)審批決定后，其國(guó)家機(jī)關(guān)名稱即可自然冠之使用，無(wú)需另行再作什么審批決定。這也符合國(guó)家機(jī)關(guān)辦事講求高效原則。

由此可見(jiàn)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后其國(guó)家機(jī)關(guān)名稱應(yīng)隨著省級(jí)人民政府審批的行政區(qū)劃名稱更名決定而自然冠用，那種由省級(jí)人大常委會(huì)決定或由縣級(jí)人大常委會(huì)決定或有由原來(lái)的鄉(xiāng)人大會(huì)議決定，甚至由新的鎮(zhèn)人大會(huì)議做出更名決定的做法，既缺乏現(xiàn)行法律依據(jù)，也是多此一舉的。

舟山市人大常委會(huì)研究室 馮國(guó)海

做更名決定屬多此一舉

憲法第一百零七條規(guī)定：“省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分?！眹?guó)務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批?！边@些規(guī)定明確告知：省級(jí)人民政府一旦批準(zhǔn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，就意味著該鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)完成了歷史使命，權(quán)力的交接棒自然必須交到新一屆鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)手里，此時(shí)不管再由誰(shuí)做出鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)更名的決定，實(shí)屬多此一舉。

問(wèn)題是，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)后，有一點(diǎn)是需要及早明確的，即是否需要盡快選舉產(chǎn)生新一屆鎮(zhèn)人大代表和召開新一屆鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生新一屆鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，或是繼續(xù)延用原班人馬?？紤]到鄉(xiāng)改鎮(zhèn)后，其行政區(qū)劃并未發(fā)生變化，代表名額不需要重新確定，我認(rèn)為鎮(zhèn)人大代表和鎮(zhèn)的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員可以不必重新選舉，由原來(lái)的鄉(xiāng)人大代表和鄉(xiāng)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員自行更替，對(duì)此應(yīng)由相應(yīng)一級(jí)的地方人大常委會(huì)做出一個(gè)決定。根據(jù)地方組織法第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)可以“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”，由縣級(jí)人大常委會(huì)做出決定，昭告當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

河南省汝州市人大常委會(huì) 閆旭輝

應(yīng)由縣級(jí)人大常委會(huì)做出決定

筆者認(rèn)為，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后鄉(xiāng)級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)更名由縣級(jí)人大常委會(huì)做出決定，既符合法律規(guī)定，又有利于簡(jiǎn)化程序，在實(shí)踐中也具有可操作性。

首先，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)是一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民政等工作的重大事項(xiàng)，根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)具有討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)的職權(quán)?？梢哉f(shuō)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)經(jīng)批復(fù)同意后，鄉(xiāng)級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)更名理所當(dāng)然應(yīng)由縣級(jí)人大常委會(huì)決定。其次，縣級(jí)人大常委會(huì)作出撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)有關(guān)問(wèn)題的決定更具有可操作性。由于當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有些地方一次撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)數(shù)量甚至多達(dá)五六個(gè)，這時(shí)由縣級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)籌做出決定，有利于簡(jiǎn)化程序，實(shí)踐中切實(shí)可行。如2011年8月云南省師宗縣人大常委會(huì)做出關(guān)于竹基撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)有關(guān)問(wèn)題的決定，明確了撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后的人大代表任期，規(guī)范了撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后人大、政府機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人員和行政工作人員的稱謂，很具有可操作性。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)更名應(yīng)視情而定

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等區(qū)劃調(diào)整造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)名稱變更的，應(yīng)根據(jù)所涉范圍不同，由其中一級(jí)人大常委會(huì)作出決定，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案。

全省性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，應(yīng)由省級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一作出決定。如2000年前后的全國(guó)性撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和更名，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》應(yīng)由省級(jí)人民政府審批；與此同時(shí)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)更名應(yīng)由省級(jí)人大常委會(huì)作出決定。如青海省就全省性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并統(tǒng)一作出了《關(guān)于撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中有關(guān)問(wèn)題的決定》，對(duì)原鄉(xiāng)人大改為鎮(zhèn)人大，原鄉(xiāng)人大代表改為鎮(zhèn)人大代表，鎮(zhèn)人大的屆次等問(wèn)題作了明確規(guī)定。

如果屬于全市性的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，應(yīng)由市級(jí)人大常委會(huì)依據(jù)省級(jí)政府關(guān)于撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的決定，對(duì)所涉鎮(zhèn)機(jī)關(guān)名稱變更等相關(guān)問(wèn)題作出決定，并報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案。如果屬于個(gè)別的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，可由縣級(jí)人大常委會(huì)決定，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案。

安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì) 崔厚元

縣級(jí)政府發(fā)布更名公告即可

筆者以為，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)更名，由縣級(jí)人民政府依據(jù)省級(jí)人民政府文件批復(fù)直接發(fā)布更名公告即可，無(wú)需再經(jīng)過(guò)其他國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定。

憲法、地方組織法、國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》明確，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，由省級(jí)人民政府審批。民政部《行政區(qū)劃變更報(bào)批程序》規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃設(shè)立、撤銷、更名等相關(guān)報(bào)批程序，由所在的鄉(xiāng)級(jí)人民政府制定變更方案報(bào)請(qǐng)所在的縣級(jí)人民政府，縣級(jí)人民政府同意后轉(zhuǎn)呈所在地級(jí)市人民政府同意后，上報(bào)所在的省級(jí)人民政府審批。由此可見(jiàn)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的上報(bào)和審批權(quán)限由地方各級(jí)人民政府依法行使，與其他國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)無(wú)關(guān)。

鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的更名，實(shí)際是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)具體行政行為的必然法律后果，因此，新的鄉(xiāng)級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)名稱，由縣級(jí)人民政府依據(jù)省級(jí)人民政府撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)文件批復(fù)發(fā)布更名公告即可，無(wú)需再經(jīng)過(guò)其他國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定。

下期話題

根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上的其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人，經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)決定，可以列席本級(jí)人代會(huì)。目前，不少地方的人大常委會(huì)還決定當(dāng)?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人也列席。有人指出，人大常委會(huì)決定企業(yè)負(fù)責(zé)人列席人代會(huì)沒(méi)有法律依據(jù)。

企業(yè)負(fù)責(zé)人可以列席人代會(huì)嗎？

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