對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的原因及預(yù)防對(duì)策的分析

◎文/郭松華 楊建華

一、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的社會(huì)危害性

國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義公有制和民主政治制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。然而，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在查案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一批國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部損公肥私，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪相當(dāng)嚴(yán)重，社會(huì)危害極大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）犯罪分子實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的手段多樣

有的在與外單位合作時(shí)，利用職權(quán)讓利給對(duì)方然后收受巨額回扣；有的利用企業(yè)內(nèi)部劃小核算單位之機(jī)，上下勾結(jié)，隱匿資金，大肆侵吞；有的獨(dú)攬?jiān)牧喜少?gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售之權(quán)，從中貪污受賄；有的利用職權(quán)挪用企業(yè)資金供自己或親友使用，進(jìn)行盈利活動(dòng)；有的制造假憑證，侵吞單位巨額資金；有的以親友的名義開(kāi)辦公司，經(jīng)營(yíng)本公司所需的原材料及產(chǎn)品，個(gè)人從中牟利；還有的利用企業(yè)班子組合、干部任免、晉級(jí)分房等機(jī)會(huì)收受賄賂。

（二）一起案件往往涉及多名領(lǐng)導(dǎo)干部

一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部為謀取私利而沆瀣一氣，合伙作案。有的雖不是合伙作案，但案與案之間彼此相聯(lián)，采取相同或相似的手段，利用各自掌握的權(quán)力，分別接受一人或多人的賄賂，查案中往往一挖一窩，一帶一串。特別是一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪又往往與“三機(jī)關(guān)一部門(mén)”的案件相關(guān)聯(lián)。一些企業(yè)成了個(gè)別國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯罪的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

（三）嚴(yán)重污染了社會(huì)風(fēng)氣

少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)不高，個(gè)人修養(yǎng)差，有了權(quán)，有了錢(qián)，就頭腦發(fā)昏，法紀(jì)、影響什么都不顧。有的利用公款大吃大喝，揮霍無(wú)度；有的不顧企業(yè)虧損，超標(biāo)乘坐豪華轎車(chē)，高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房；有的對(duì)企業(yè)發(fā)展無(wú)所用心，以考察為名四處游山玩水，耗費(fèi)大量資金；有的生活腐化，賭博、嫖娼、養(yǎng)情婦。

（四）影響改革、影響生產(chǎn)、影響穩(wěn)定

由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者弄權(quán)瀆職，企業(yè)管理混亂，使各項(xiàng)改革措施不能正確實(shí)施，使職工無(wú)心生產(chǎn)。有的國(guó)有企業(yè)甚至因此出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，損失浪費(fèi)驚人，以致企業(yè)資不抵債，工人工資發(fā)不出，集體上訪(fǎng)告狀。

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的原因

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的原因，既有主觀上的，也有客觀上的，綜合起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）用人問(wèn)題上的“重財(cái)輕德、重能力輕思想”是導(dǎo)致犯罪產(chǎn)生的一個(gè)重要原因

實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制以后，廠長(zhǎng)的選拔和任用關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。在選拔廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的問(wèn)題上存在一定程度的重財(cái)輕德、重能力輕思想的傾向。配備企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)沒(méi)有認(rèn)真堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，造成用人不準(zhǔn)。主管部門(mén)在對(duì)企業(yè)工作指導(dǎo)上，只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，忽視了思想教育工作，對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）重使用、重激勵(lì)，輕管理、輕約束，企業(yè)垮了，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）們毫發(fā)無(wú)損，一走了之，甚至以此為契機(jī)，改換門(mén)庭、異地當(dāng)官。

（二）廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制不夠完善，監(jiān)督弱化，為犯罪提供了有利條件

廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要進(jìn)步，但在實(shí)行過(guò)程中，由于缺乏嚴(yán)格的制度約束，能否正確地行使權(quán)力，往往靠廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的個(gè)人素質(zhì)，這就很容易出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中、個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行的現(xiàn)象。一些人把廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制理解為個(gè)人說(shuō)了算，把給企業(yè)的權(quán)力看成是給個(gè)人的權(quán)力，搞家長(zhǎng)式管理。對(duì)重大投資、資產(chǎn)處置、人事變動(dòng)等問(wèn)題，該集體研究的不研究，該論證的不論證，憑想當(dāng)然辦事。有的企業(yè)職代會(huì)形同虛設(shè)，對(duì)重大問(wèn)題，職工代表不敢發(fā)表不同意見(jiàn)，擔(dān)心影響提職、調(diào)資，甚至受打擊報(bào)復(fù)。還有的企業(yè)，財(cái)務(wù)和內(nèi)部監(jiān)督等關(guān)鍵崗位，大多是廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的“親信”掌權(quán)，他們對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）根本不起監(jiān)督作用。外部監(jiān)督也往往因諸多原因走過(guò)場(chǎng)多，事后檢查多，而經(jīng)常的、具體的、有效的監(jiān)督少。

（三）放松思想教育，對(duì)腐敗問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，打擊防范工作力度不夠，導(dǎo)致違法犯罪者產(chǎn)生僥幸心理

在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，一些企業(yè)只抓生產(chǎn)，放松了思想教育。使一些人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益是硬指標(biāo)，廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，在實(shí)施行動(dòng)上只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；一些人個(gè)人主義膨脹，把企業(yè)取得的成績(jī)記在自己賬上，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為在企業(yè)里反腐敗會(huì)束縛廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的手腳，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一講就是松綁放權(quán)，很少講法律約束，甚至對(duì)有的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)犯罪也往往是網(wǎng)開(kāi)一面。更有甚者，個(gè)別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)與一些企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）關(guān)系不正常，把企業(yè)變成自己的“錢(qián)袋子”，自覺(jué)不自覺(jué)地成了某些廠長(zhǎng)犯罪的保護(hù)傘，這使一些廠長(zhǎng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪更加有恃無(wú)恐。

三、預(yù)防國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的對(duì)策

國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，走上健康的發(fā)展軌道，必須注意解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）認(rèn)真做好廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的選拔和考核工作

上級(jí)黨組織和企業(yè)主管部門(mén)在選拔廠長(zhǎng)（經(jīng)理）時(shí)一定要全面考察，嚴(yán)格堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，把那些廉潔奉公、嚴(yán)于律己、關(guān)心群眾、作風(fēng)民主、精通經(jīng)營(yíng)、善于管理的人選進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。并要經(jīng)常對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的工作情況進(jìn)行全面的跟蹤考核，對(duì)弄虛作假、欺上瞞下、貪污受賄、作風(fēng)腐化的，要及早采取措施予以解決。

（二）加強(qiáng)企業(yè)管理

應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)管理：一是民主管理。充分發(fā)揮班子成員的整體作用，注意聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，使他們真正成為企業(yè)的主人翁，改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的武斷作風(fēng)，盡量減少?zèng)Q策的失誤。二是科學(xué)管理。使人力、物力、財(cái)力得到合理配置和充分利用。三是財(cái)務(wù)管理。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在企業(yè)管理中的監(jiān)督制約作用。

（三）建立健全各種有力的監(jiān)督制約機(jī)制，保證各項(xiàng)規(guī)章制度得以貫徹實(shí)施

首先，要進(jìn)一步建立規(guī)章制度，使企業(yè)的一切活動(dòng)都有章可循，并做到違章必究。其次，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的漏洞，要及時(shí)采取措施，防患于未然。特別要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)。最后，要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和職代會(huì)的監(jiān)督作用。

（四）加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度

針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的實(shí)際情況以及國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)實(shí)，檢察機(jī)關(guān)必須正確處理打擊、服務(wù)與保護(hù)的關(guān)系。要把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪作為檢察機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，凈化企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。特別是要重點(diǎn)查辦群眾反映強(qiáng)烈、影響發(fā)展和職工思想穩(wěn)定的案件。要從政治安定、社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，從社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，既要徹底清除“蛀蟲(chóng)”，又要注意維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（五）積極做好預(yù)防國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪工作

預(yù)防犯罪是減少犯罪的有效手段，也是打擊犯罪的目的所在。預(yù)防和減少?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪是保護(hù)和服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案，向黨委、人大和有關(guān)部門(mén)提出完善監(jiān)督制約機(jī)制的建議；有針對(duì)性地探索企業(yè)管理中的漏洞和制度上的缺陷，運(yùn)用檢察建議，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和強(qiáng)化的措施，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。要把對(duì)犯罪分子運(yùn)用刑罰的特殊預(yù)防和宣傳教育的一般預(yù)防結(jié)合起來(lái)，組織人員到企業(yè)上法制課，配合企業(yè)開(kāi)展廉政教育；要加大檢察宣傳力度，運(yùn)用多種新聞媒介，選擇社會(huì)效果好的案例進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，以起到警示作用。