關(guān)于做好基層信訪穩(wěn)定工作的感悟與思考

◎文/邵春杰

（作者系中共信陽市浉河區(qū)區(qū)委書記）

新時期，信訪穩(wěn)定工作面臨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的雙重壓力。能否做好信訪穩(wěn)定工作，成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，只有將“民、法、責(zé)、新”作為信訪穩(wěn)定工作的“四維”，全力伸張，才能確保人民群眾幸福安康，社會大局和諧穩(wěn)定。

一、以民為本，常修為政之德

信訪穩(wěn)定工作說到底，就是百姓在生活工作中遇到了困難，遇到了不如意的地方，需要來找黨委政府“討個說法”，是關(guān)乎群眾切實利益、民生幸福的基礎(chǔ)性工作，是“送上門”來的群眾工作。群眾工作怎么做？表面上重在工作方法，根子卻在于領(lǐng)導(dǎo)干部對待群眾的感情?？鬃釉f：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！钡率穷I(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本、執(zhí)政之基和為官之魂，彰顯著黨員干部的親和力、感召力和向心力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，作為“領(lǐng)著群眾做事的人”，要有一副古道熱腸的德行，要有一腔義薄云天的熱血，要有一股俠肝義膽的豪情，要有一種“為天地立心，為生民立命，為往圣續(xù)絕學(xué)，為萬世開太平”的擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟社會改革的不斷深入，部分群眾在一定時期內(nèi)承受著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的陣痛和壓力，買房難、就業(yè)難、上學(xué)貴、看病難等成為我國普遍存在的民生問題，因這些問題而引發(fā)的信訪穩(wěn)定案件不在少數(shù)。作為基層黨員干部，絕不能一坐進辦公室就當(dāng)起了“官老爺”，更不能一當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)干部就做起了“甩手掌柜”。處廟堂之高，要常念稼穡之艱；居安穩(wěn)之所，須深悉農(nóng)桑之苦。只有把好事做實了、做多了，人們才會從心底里擁戴黨、擁戴政府，黨和政府也能贏得人民群眾更多的信任。當(dāng)然，天天都去干驚天動地的大事，那是不可能的，我們身邊經(jīng)常發(fā)生的主要還是小事，但這些事事事牽動人心、件件關(guān)乎百姓。基層黨員干部要樹立這樣一種理念：小事情同樣出大政績，小事情同樣出大形象。我們不僅要會發(fā)展，干事業(yè)轟轟烈烈，豪情萬丈；更要會為民，對群眾一心一意、滿腔熱情。只有把人民群眾的事情一樁樁、一件件辦理好，把人民群眾的訴求一個個、一條條解決好，群眾的心氣才會順，社會才會穩(wěn)定和諧。

只有把人民群眾的事情一樁樁、一件件辦理好，把人民群眾的訴求一個個、一條條解決好，群眾的心氣才會順，社會才會穩(wěn)定和諧。

二、以法為準(zhǔn)，常棄非分之想

習(xí)近平總書記在今年的中紀(jì)委第二次全體會議上強調(diào)：“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！币婪ㄖ螄俏覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是我們做好信訪穩(wěn)定工作的前進方向。

一要用法治理念推進依法行政的進程。法治，就是要講規(guī)則、講制度。人在制度之下而不是在制度之上，權(quán)力在制度之中而不是在制度之外。破壞制度，破壞規(guī)則，就是破壞法治。當(dāng)前，由于法律意識淡薄、自我約束能力差，少數(shù)村黨支部書記及村委會主任膽大妄為，肆意作案，借新農(nóng)村建設(shè)之名，行土地開發(fā)之實，甚至有的非法分子將退耕還林補助款、糧食補貼款、征地補償款等涉農(nóng)資金當(dāng)作“唐僧肉”，單獨或合伙侵吞，甚至是冒領(lǐng)私吞，造成了極壞的社會影響。對于這些作風(fēng)不正、有非分之想的黨員干部，法檢兩院就是要依法查處、堅決查處。

二要用法治精神點亮依法信訪的火種。規(guī)則的制定不僅僅針對政府部門，也同樣針對信訪當(dāng)事人。目前，有那么極少數(shù)的上訪人員，打著“維權(quán)”的旗號，提出過高的不合理要求；甚至還有部分非訪戶，利用國家機關(guān)全力以赴保穩(wěn)定的心理，將“上訪”當(dāng)作自己的職業(yè)，一方面煽動群眾、串聯(lián)聚會，向老百姓收取自己“為民上訪”的“川資”；另一方面對黨委政府漫天要價、敲詐勒索，嚴(yán)重干擾了人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。對于這些胡攪蠻纏、持有非分之想的不法分子，我們決不能懷有息事寧人的僥幸。沒有原則底線的協(xié)商無異于飲鴆止渴，屬于既不講法治，也不講政治。法院、檢察院、公安局等職能部門就是要硬起手腕，收集證據(jù)，依照《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，依法打擊，嚴(yán)厲打擊，切實規(guī)范好信訪秩序，既不讓老實人吃虧，也不讓投機鉆營者得利。

三要用司法威信構(gòu)筑司法威嚴(yán)的長城。當(dāng)代著名法學(xué)家伯爾曼先生曾說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！庇枷爰遗喔苍f過：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源?！彼痉ㄍ?yán)來自于司法威信，而司法威信則來自于公開、公正、公平的處理過程。如果僅有權(quán)力之威而沒有公理之威和程序之威，只有“壓服”的表面，就不能產(chǎn)生“愿服”的結(jié)果。所以說，我們構(gòu)筑司法威嚴(yán)的長城首先就是要樹立起司法機關(guān)的威信，確保法律賦予司法機關(guān)的獨立審判權(quán)和檢察權(quán)得到不折不扣的實現(xiàn)；就是要打造一支立身為正、剛正不阿，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍的政法隊伍，用正氣鎮(zhèn)住邪氣，用公理批倒歪理，用司法的威嚴(yán)和威信，讓法治真正成為社會公平正義的守護神，切實保護好人民群眾的合法權(quán)益，不僅做到知法、懂法，更加守法、信法。

三、以責(zé)為重，常懷律己之心

強烈的事業(yè)心和責(zé)任感是我們做好一切工作的前提。筆者認(rèn)為，為官首先就是為責(zé)，所謂為官一任、造福一方，不會是輕輕松松、舒舒服服就能完成的任務(wù)，而是需要我們保持如臨深淵、如履薄冰的工作精神狀態(tài)。古人云：“人貴有志，責(zé)貴有恒?！痹绞羌?xì)心謹(jǐn)慎的干部，腳踏實地，恪盡職守，工作起來就越是坦蕩；越是粗枝大葉的干部，了了草草，馬馬虎虎，辦起事來漏洞百出，就越是東奔西走、疲于補救。絕大多數(shù)信訪穩(wěn)定問題，歸納起來，就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部辦事不公“惹”出來的，推諉扯皮“扯”出來的，溝通不暢“堵”出來的，評估不力“生”出來的。

預(yù)防和解決這些問題，關(guān)鍵在于責(zé)任，核心還是在于責(zé)任。

一是制定決策要思之再思。全面實施信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，是黨中央就做好新時期信訪工作對各級、各部門提出的一項明確工作要求?！墩撜Z》中講：“臨事而懼，好謀而成。”是真評估還是假評估？是真做到位還是流于形式？考驗的不僅僅是我們黨員干部的政治操守，更彰顯的是我們領(lǐng)導(dǎo)干部的決策智慧。

二是糾紛排查要細(xì)之又細(xì)。矛盾糾紛排查是做好信訪穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。只有把排查工作做細(xì)、做實、做到位，工作才會主動，應(yīng)對才會積極。在構(gòu)建基層信訪網(wǎng)絡(luò)時，將信訪聯(lián)絡(luò)員設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信訪信息員配置到村居，在信訪隱患多的地區(qū)和單位，最好能聘請民情聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)信訪穩(wěn)定信息精細(xì)到村、精細(xì)到戶、精細(xì)到人。

三是矛盾化解要實之再實。“道雖邇，不行不至，事雖小，不為不成。”面對信訪穩(wěn)定問題，只有沖過去的勇氣，沒有繞過去的捷徑。在做好接訪的同時，要進一步加大處訪工作力度，將信訪穩(wěn)定首問負(fù)責(zé)制和分工負(fù)責(zé)制有機結(jié)合，由接訪領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)為共同包案人，接訪領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置答疑釋惑，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信訪問題的跟蹤處理，避免接訪不處訪、接訪無權(quán)處、接訪無時處等現(xiàn)象的發(fā)生，確保案件一包到底、一責(zé)到底，在規(guī)定時限內(nèi)得到合理化解，做到案結(jié)事了。

四、以新為要，常思破題之方

非知之艱，行之惟艱。信訪穩(wěn)定法治化的前景雖然光明，但終非一日之功。在前進的道路上，如何圍繞實際問題，高質(zhì)量地完成信訪穩(wěn)定工作，維護社會大局和諧穩(wěn)定，需要我們用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的方法鋪就成功的階梯。

一要想創(chuàng)新。古語云：“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊?！睘槊窠鈶n，就要不滿足于立足本職、遵循舊規(guī)，更要圍繞著長期困擾廣大干部群眾的瓶頸問題出主意，想辦法。在剛剛閉幕的十八屆三中全會上，黨中央提出了“取消全國范圍的信訪排名、通報，建立中央與地方之間點對點的通報機制，完善信訪約談制度”等一系列信訪工作改革措施，彰顯了我們黨實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新、自我完善的可貴品質(zhì)。在處理基層信訪穩(wěn)定工作中，我們也要懷著這樣一種勇于創(chuàng)新的精神，時時留意，處處留心，把困擾群眾訴求的問題收集好、整理好、分析好、解決好。

二要會創(chuàng)新。創(chuàng)新，本質(zhì)在“新”，核心在“創(chuàng)”，需要膽量與勇氣，更需要智慧與思考。當(dāng)前，我們在基層信訪穩(wěn)定工作中經(jīng)常會遇到群眾“找不對門、說不明事、講不清理”的尷尬局面，一方面是群眾為層層審批、處處研究而窩火，另一方面是信訪干部為件件簽收、封封轉(zhuǎn)發(fā)而愛莫能助。真可謂是“政府挨罵腿跑斷，群眾苦等眼望穿”。面對這一矛盾，要在創(chuàng)新信訪代理制度方面做一些有益的探索，在區(qū)鄉(xiāng)村三級分別設(shè)立群眾工作部、群眾工作站和群眾工作室信訪代理員，作為信訪代理的主力軍。同時，把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處干部納入信訪代理隊伍，構(gòu)建“政府搭建代理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺＋群眾訴求意愿＋領(lǐng)導(dǎo)干部具體替辦＋最終達到群眾滿意”的工作模式，真正變“群眾四處奔走”為“政府跑腿服務(wù)”，從而有效降低信訪穩(wěn)定工作成本，取得良好的社會效益。

三要常創(chuàng)新。發(fā)展永無止境，創(chuàng)新永無止境。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，信訪穩(wěn)定工作也將面臨著各種各樣的新矛盾、新問題。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要永遠(yuǎn)保持一顆健康年輕的心態(tài)，拋棄“一勞永逸”的陳舊思想，始終做到常學(xué)、常用、常思、常新。要立足本職，放眼全局，敢于突破工作職能的限制，跳出一時一地的局限，更加成熟、更加全面、更加長遠(yuǎn)地看待信訪穩(wěn)定工作。應(yīng)持續(xù)開展新任領(lǐng)導(dǎo)干部到群工部、群眾工作站掛職鍛煉活動，讓同志們在群眾實際工作中向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、向同志學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)接訪藝術(shù)，提升處訪技能，增強創(chuàng)新信訪穩(wěn)定工作的本領(lǐng)。