促進河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的難點與對策

◎文/楊貞

（作者系河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院副教授、碩士生導(dǎo)師）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是“一組在地理上相互臨近的以生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品為對象的企業(yè)和互補機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地周圍，由于共性或互補性聯(lián)系在一起形成的有機整體”，它是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式，已成為國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向之一。它通過發(fā)揮其集聚效應(yīng)、競爭效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和品牌效應(yīng)，可有效提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，為有效解決“三農(nóng)”問題提供堅實的理論和實踐支撐。當前，河南正在加快推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，如何引導(dǎo)和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是河南各地需要共同關(guān)注和迫切解決的重要課題。

一、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題與難點

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量偏少、規(guī)模偏小且分布不均衡

河南是農(nóng)業(yè)大省，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的諸多有利條件，但與發(fā)達國家和地區(qū)以及我們的發(fā)展目標相比，目前河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量相對偏少、規(guī)模偏小。在今年公布的139個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群中，信陽市數(shù)量最多，有14個，鄭州市、周口市各有11個，駐馬店市有10個。有些縣市如滑縣、固始縣、鹿邑縣、汝州市各有2個，有些縣市如蘭考縣、長垣縣、新蔡縣、鄧州市、永城市各有1個，有的縣市則一個沒有。而在珠三角的404個建制鎮(zhèn)中，約有25%已形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)；佛山、中山、東莞等地集群優(yōu)勢更為明顯，約有67%的建制鎮(zhèn)已經(jīng)形成專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（二）許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群處于價值鏈低端且產(chǎn)品附加值低

河南省大多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品仍停留在初加工階段，檔次低，附加值低，以低價占領(lǐng)市場份額，缺乏自身的產(chǎn)品優(yōu)勢。如以O(shè) E M方式為主的固始縣柳編產(chǎn)業(yè)集群等，集群內(nèi)的企業(yè)大多沒有自己的終端產(chǎn)品和品牌，基本靠訂單和客戶提供圖紙樣品加工生產(chǎn)。雖然個別集群生產(chǎn)的有些農(nóng)產(chǎn)品銷售到國外，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的產(chǎn)品僅僅是在省內(nèi)銷售，最多也就是銷到省外，而且多為初級農(nóng)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品。

（三）多數(shù)集群缺乏推動型企業(yè),組織松散，產(chǎn)業(yè)鏈條短，協(xié)同度低

河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群由大量從事相同或相似產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的中小企業(yè)組成，產(chǎn)業(yè)鏈不長。企業(yè)之間主要是競爭關(guān)系，很少進行分工協(xié)作，因此，同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴重，聚集效應(yīng)差。如鄭州的思念和三全食品，過度競爭現(xiàn)象嚴重，合作機制不夠健全。專業(yè)化分工程度的不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈窄而短。如信陽毛尖，許多農(nóng)戶自行生產(chǎn)、簡易包裝就拿到集貿(mào)交易市場上銷售，加工企業(yè)也是直接從農(nóng)戶采購茶葉，然后進行簡單加工包裝就進入市場，茶葉的精深加工環(huán)節(jié)很少，能夠提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)如營銷、運輸?shù)鹊钠髽I(yè)和機構(gòu)較少，一般出口的茶葉均以原料茶為主。

（四）集群協(xié)同創(chuàng)新能力差

河南省許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在人才、資金、技術(shù)等方面實力不足，內(nèi)部缺乏協(xié)同創(chuàng)新機制。群內(nèi)企業(yè)之間的創(chuàng)新與合作意識淡漠，知識和技術(shù)擴散十分有限，眾多中小企業(yè)只能是模仿多于創(chuàng)新，缺乏產(chǎn)品、設(shè)備、經(jīng)營方式和技術(shù)升級的更新動力和能力，從而在整體上嚴重影響著產(chǎn)業(yè)集群的升級和持續(xù)競爭能力的提高。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系不夠健全

有一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不但在道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施修建方面不完善，其他產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系也不健全。許多集群只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，金融、研發(fā)、營銷、廣告等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，特別是中介服務(wù)機構(gòu)缺乏，如資產(chǎn)評估、法律咨詢、物業(yè)管理、人才培訓(xùn)、物流配送、會展機構(gòu)等中介組織普遍缺乏，現(xiàn)有的中介組織也存在服務(wù)水平低、質(zhì)量差等缺點。

（六）土地經(jīng)營規(guī)模小對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成一定制約

由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地塊多、面積小、分散，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模種植和經(jīng)營。盡管近年來河南省政府積極引導(dǎo)和支持土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，但土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；潭热匀惠^低。據(jù)統(tǒng)計，在河南流轉(zhuǎn)入土地的受讓方中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占75.83%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)、合作社的只有16.74%和4.98%，規(guī)模化（20畝/勞動力）流轉(zhuǎn)僅占流轉(zhuǎn)總面積的19.17%，況且流轉(zhuǎn)的部分土地有的用于非農(nóng)項目。規(guī)模經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的動力源，土地經(jīng)營規(guī)模小就必然會給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶來困難和不利影響。

（七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的資金和人才缺乏

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資回收周期長、資金需求量大、小企業(yè)擔保貸款風險大，再者流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營戶僅是取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，不能作為貸款抵押，多數(shù)又沒有貸款擔保單位，包括銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)不愿把錢貸給集群中的企業(yè)，同時政府方面財政補貼力度也不足，這些都使得集群內(nèi)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織貸款難、擔保難的問題突出。另外，人力資本是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的決定性要素，提升農(nóng)業(yè)勞動力知識水平有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)效率，促進集群快速發(fā)展。法國葡萄酒集群持久的競爭力主要依靠較高的勞動力知識水平，法國集群內(nèi)的農(nóng)民大多都為高中或大專畢業(yè)生，文化程度較高，善經(jīng)營，懂技術(shù)，并且政府還很注重對勞動力的技術(shù)培訓(xùn)。與先進產(chǎn)業(yè)集群相比，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群勞動力技術(shù)文化水平較低，不能很好地適應(yīng)新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要。

二、促進河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策和建議

（一）遵循集群發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃與引導(dǎo)，加強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展

要根據(jù)河南《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕25號）要求，充分考慮當?shù)貧v史與社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、資源稟賦等選擇特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點圍繞面（米）品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉（木）、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和其他特色農(nóng)產(chǎn)品等12類產(chǎn)業(yè)，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

在培育和發(fā)展戰(zhàn)略上，要因地制宜，分階段制定合理引導(dǎo)措施，促使產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)?；?、專業(yè)化、協(xié)作化方向發(fā)展。在整體推進思路和途徑上，應(yīng)由“點”到“群”，合理規(guī)劃引導(dǎo)，營造集群“棲息地”；由“塊”到“群”，增強自身優(yōu)勢，優(yōu)化集群發(fā)展區(qū)位；由“弱群”到“強群”，加強分工協(xié)作，提升集群競爭力等發(fā)展途徑。

（二）壯大龍頭企業(yè)，扶持中小企業(yè)，加強分工協(xié)作，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

一是“壯大”，增強集群帶動力。應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、帶動和聚集效應(yīng)，走“龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)基地——產(chǎn)業(yè)集群”之路。要引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，積板推動龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標準中心、質(zhì)量檢測中心、信息中心、研發(fā)中心，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)對其上下游配套企業(yè)進行重組、改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)，增強競爭優(yōu)勢。二是“扶小”，增強集群活力。堅持大中小企業(yè)分工協(xié)作發(fā)展，強化龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民緊密結(jié)合，鼓勵產(chǎn)業(yè)配套與合作，增強集群內(nèi)部企業(yè)的柔性，從而在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（三）加強技術(shù)創(chuàng)新支持，形成集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力

一是加大稅費優(yōu)惠支持創(chuàng)新。采取財政貼息、以獎代補和稅前扣除等手段，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)進行深加工技改、繁育新品種、開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、品牌培育、標準認證、建立營銷網(wǎng)絡(luò)等，或允許加速折舊，鼓勵高新技術(shù)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)滲透和轉(zhuǎn)化等。二是加大創(chuàng)新投入，支持產(chǎn)、學、研結(jié)合。支持集群內(nèi)重點龍頭企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，優(yōu)先幫助申報國家級技術(shù)研發(fā)中心和重點實驗室。鼓勵集群內(nèi)各類企業(yè)與科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等建立長期的協(xié)作關(guān)系，攜手開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。三是建立暢通的信息交流渠道。完善、暢通的信息交流渠道是集群技術(shù)創(chuàng)新機制有效運轉(zhuǎn)的必要前提。地方政府不僅應(yīng)通過自身的情報系統(tǒng)獲取外部信息，而且應(yīng)以地方產(chǎn)業(yè)總代表的身份與大學、研究機構(gòu)以及集群外企業(yè)等建立信息渠道。四是全方位、多渠道開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)人才。構(gòu)建新型的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有計劃、多層次地搞好農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，提高集群人才素質(zhì)。

（四）加強財政資金投入和信貸支持力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群社會化服務(wù)體系

一是加大投入，加強服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強集群區(qū)域內(nèi)交通運輸、郵電通信、供水供電等公共設(shè)施的建設(shè)，加強服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這類服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括市場基礎(chǔ)設(shè)施（如專業(yè)銷售市場、原材料市場等）和知識基礎(chǔ)設(shè)施（如大學、科研機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)等）。二是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測體系建設(shè)，鼓勵實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，逐步擴大覆蓋面，增加監(jiān)測品種和監(jiān)測數(shù)量。三是支持農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)村農(nóng)民專業(yè)合作社試點建設(shè)工作，努力提高農(nóng)民專業(yè)合作化的覆蓋面和帶動力。四是整合相關(guān)專項資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系專項資金，鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模，形成多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。

（五）促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造有利條件

要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。積極探索土地入股、土地預(yù)流轉(zhuǎn)、土地銀行等多種模式，支持建立農(nóng)村土地股份合作組織，探索建立以股份合作形式推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的路子。開展“互換并地”工作，鼓勵和引導(dǎo)有條件的地方解決地塊細碎化問題，促進農(nóng)村土地更好地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和集群發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（六）加強開放與合作，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群國際化水平

一是充分利用河南省特有的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，把握好國際和國內(nèi)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，承接農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移。二是鼓勵和支持集群內(nèi)龍頭企業(yè)“走出去”，實施名牌戰(zhàn)略，積極開拓國際市場，開展對外貿(mào)易，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，參與國際市場競爭。三是支持集群內(nèi)龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資本、技術(shù)、人才合作，提高企業(yè)綜合競爭實力。

【本文系河南省政府決策招標課題“河南省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究”（2012B279）和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展問題研究”（2013B374）的階段性成果】