讓農(nóng)民成市場(chǎng)主體 須推進(jìn)戶籍統(tǒng)一等改革

◎文/厲以寧

（作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)）

中國(guó)一直面臨其他國(guó)家大多不存在的市場(chǎng)主體缺失問(wèn)題，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革一貫要從產(chǎn)權(quán)改革開始。具體到當(dāng)前，就是要讓農(nóng)民也能夠成為市場(chǎng)的主體，這需要通過(guò)統(tǒng)一戶籍推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化、土地確權(quán)、改革初次收入分配等一系列的改革舉措。

傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是農(nóng)業(yè)國(guó)的工業(yè)化問(wèn)題，但是中國(guó)還存在著如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的非均衡不僅表現(xiàn)在市場(chǎng)不完善，還表現(xiàn)在缺失市場(chǎng)主體，這兩方面疊加在一起，是全世界都沒(méi)有面對(duì)過(guò)的問(wèn)題，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革往往需要重構(gòu)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就要從產(chǎn)權(quán)改革開始。在這方面，中國(guó)的改革取得了很大的成就，但是也存在問(wèn)題，尤其是存在著農(nóng)民未成為市場(chǎng)主體的問(wèn)題。今年中央“一號(hào)文件”提出要完善家庭農(nóng)場(chǎng)制，就是為了構(gòu)造農(nóng)場(chǎng)主，使其成為市場(chǎng)主體。但是這還不夠。

首先，中國(guó)要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須是新型的城鎮(zhèn)化，這是由城市的容量決定的。據(jù)測(cè)算，如果在人口達(dá)到14億的時(shí)候，中國(guó)想達(dá)到西歐國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化水平，需要有12億人左右居住在城市，這就決定了中國(guó)必須走老城區(qū)、新城區(qū)加新社區(qū)的城鎮(zhèn)化道路，所謂新社區(qū)，就是現(xiàn)在的新農(nóng)村。通過(guò)修建住房形成新社區(qū)，然后提供和城市相同的公共服務(wù)，以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，這樣才能讓城鎮(zhèn)容納得下，而它的前提之一是全國(guó)的戶口一元化。中國(guó)城鄉(xiāng)兩種戶口，導(dǎo)致很多城市工人的福利農(nóng)民工享受不到。比如醫(yī)療，市民有醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工只有合作醫(yī)療。

其次，要通過(guò)土地確權(quán)提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。這是“新農(nóng)村改革的起點(diǎn)”。去年11月底我?guī)еf(xié)經(jīng)濟(jì)委調(diào)研組在浙江嘉興、湖州等地進(jìn)行土地調(diào)查，那里的改革試點(diǎn)搞的比較早，農(nóng)民已經(jīng)有了宅基地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證，有了房產(chǎn)證。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)這一政策非常擁護(hù)，認(rèn)為可媲美當(dāng)年的土地改革。

土地確權(quán)帶來(lái)兩方面好處：一是城鄉(xiāng)收入大幅度縮小，因?yàn)檗r(nóng)民可以把土地以及上面的房屋租出去獲得財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)?shù)匾粋€(gè)縣級(jí)市，改革前城鄉(xiāng)收入比是3.1∶1，確權(quán)后變成了1.9∶1。很多農(nóng)民都把原來(lái)的房子拆了蓋四層小樓，第一層租給外來(lái)人開店，上面的自住，但是也隨時(shí)準(zhǔn)備著出租給外地人住。二是通過(guò)確權(quán)前重新丈量，多了20%的土地。這里面有三方面原因：第一，以前土地肥力差別大，所以分配的時(shí)候壞地兩畝算一畝，現(xiàn)在土地都改良了，不分好壞全是有一畝算一畝；第二，過(guò)去的田是一小塊一小塊分配的，所以有田埂，而且不算面積，現(xiàn)在用拖拉機(jī)規(guī)?；兀恍枰锕×?，就可以算土地了；第三，當(dāng)初有農(nóng)業(yè)稅，所以農(nóng)民都習(xí)慣于少報(bào)土地面積，現(xiàn)在沒(méi)有了農(nóng)業(yè)稅，而且農(nóng)民要依靠土地入股分紅，少報(bào)了自己會(huì)吃虧。

最后，讓農(nóng)民成為市場(chǎng)主體還需要改革現(xiàn)行的收入分配體制，尤其是初次分配體制。因?yàn)榈谝淮畏峙涫歉鶕?jù)市場(chǎng)進(jìn)行的，農(nóng)民沒(méi)有土地產(chǎn)權(quán)，個(gè)體多且分散，受教育程度不足，所以在分配中處于劣勢(shì)地位。二次分配也需要調(diào)整，主要是要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。