創(chuàng)新活力來(lái)自調(diào)查研究——大同市“制度+科技+人”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境模式的創(chuàng)新實(shí)踐

■中共大同市委常委、紀(jì)委書記 衛(wèi)洪平

2011年8月以來(lái)，大同市紀(jì)委通過(guò)深入調(diào)查研究，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為圍繞中心、服務(wù)大局的重要抓手，在實(shí)踐中創(chuàng)新思路，形成了“制度+科技+人”的工作模式，取得了比較明顯的成效。

把調(diào)查研究擺到班子建設(shè)的重要位置，班子成員帶頭調(diào)研，謀劃優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大計(jì)

調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新一屆市紀(jì)委常委會(huì)對(duì)班子建設(shè)提出了一系列具有時(shí)代特色的要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：必須繼承和發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，把調(diào)查研究作為開展工作的基本方法，貫穿于各項(xiàng)工作的始終。

為了找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，大同市紀(jì)委常委會(huì)決定，由市紀(jì)委監(jiān)察局班子成員帶隊(duì)，集中一個(gè)月時(shí)間，深入各縣區(qū)、市直經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法單位，以及國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，查找影響制約大同“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和“三名一強(qiáng)”奮斗目標(biāo)的突出問題。經(jīng)過(guò)調(diào)研，共梳理出10個(gè)方面的突出問題，主要是行政審批制度改革有待深化、政務(wù)公開力度不夠、行政處罰隨意性大、行政管理運(yùn)行機(jī)制不明晰等。市紀(jì)委常委會(huì)幾經(jīng)研究，并報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)同意，代市委、市政府起草了關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“十二條意見”。市委、市政府予以充分肯定，并于2011年11月初召開了全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局。數(shù)月之間，市縣兩級(jí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)，主流媒體廣泛積聚和釋放正能量，全市上下形成了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。

在推進(jìn)工作中堅(jiān)持調(diào)研，解剖麻雀，舉一反三，形成了“制度+科技+人”的工作思路

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是個(gè)老話題。十多年前大同就開展過(guò)一輪優(yōu)化軟環(huán)境工作，由于多種原因，沒能深入下去。新一輪優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作部署之后，市縣領(lǐng)導(dǎo)層和干部群眾一方面認(rèn)為非常必要，抓對(duì)了；另一方面也很擔(dān)心，認(rèn)為搞不好又是虎頭蛇尾，不了了之。

群眾有擔(dān)心，我們有壓力。不接觸實(shí)際，成天坐在辦公室，壓力更大。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作到底如何深入？我們認(rèn)為，只有深入調(diào)查研究，到群眾中去，才能發(fā)現(xiàn)深層次問題，才能找到解決問題的答案。

一是深入調(diào)研，解剖麻雀。去年5月12日，我們到城區(qū)調(diào)研，在南關(guān)街道便民服務(wù)中心看到有群眾在民政窗口辦理低保手續(xù)，我們問多長(zhǎng)時(shí)間能辦下來(lái)，工作人員說(shuō)，街道辦每月向城區(qū)低保中心報(bào)一次，報(bào)上去就辦了。為了查明情況，我們臨時(shí)調(diào)整調(diào)研路線，直接去城區(qū)低保中心，了解到城區(qū)低保中心三個(gè)月才研究一次。我們問為什么需要等三個(gè)月才研究一次，答復(fù)是規(guī)定就是這樣。隨后我們召開座談會(huì)，提出辦理低保的工作流程應(yīng)該優(yōu)化。為了解決這一問題，一周后，我們和市民政局主要負(fù)責(zé)同志一起冒雨趕到礦區(qū)民政部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和低保戶家里，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)辦理低保最快的三個(gè)月，最慢的九個(gè)月也辦不下來(lái)。城區(qū)、礦區(qū)是兩個(gè)低保大區(qū)，共有低保戶57101戶，139143人，占全市低?？?cè)藬?shù)的68.9%。為了讓符合條件的低保戶能早一天享受低保，我們和民政部門商量，抓緊時(shí)間優(yōu)化工作流程。民政部門非常重視，一次又一次壓縮時(shí)限，市紀(jì)委監(jiān)察局又出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門，最后把辦理低保的時(shí)限由原來(lái)的三個(gè)月壓縮到25個(gè)工作日以內(nèi)。隨后，以市政府名義在全省率先出臺(tái)了《大同市關(guān)于優(yōu)化審批流程進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障制度的意見》。

二是舉一反三，大膽實(shí)踐。解剖這個(gè)“麻雀”，再聯(lián)系市公安局戶籍管理的創(chuàng)新做法，引發(fā)了我們新的思考：環(huán)境是由“制度和人”兩部分組成的，前一段我們著重抓的是人，是執(zhí)行力?，F(xiàn)在來(lái)看，許多制度本身就有問題，要么已經(jīng)沒必要存在了，要么其工作流程亟待優(yōu)化。而且這些制度基本上都是行政權(quán)力，如果不在制度層面上動(dòng)手，不搞制度的清理優(yōu)化，即使把人的執(zhí)行力提高了，人民群眾也還是不滿意的。這就有必要調(diào)整工作的思路了。那時(shí)大同的行政審批制度改革已經(jīng)搞了7輪，審批事項(xiàng)由411項(xiàng)精簡(jiǎn)到126項(xiàng)，辦理平均承諾時(shí)限從9.66天降為5.18天，比平均法定時(shí)限縮短79.04%。除此之外，市本級(jí)還有890項(xiàng)行政權(quán)力服務(wù)事項(xiàng)沒有清理優(yōu)化（其中121項(xiàng)與民生密切相關(guān)），有4343項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)沒有劃分裁量階次和基準(zhǔn)，行政處罰比較混亂。為此，我們及時(shí)向市委、市政府提出建議，從去年6月開始，用半年時(shí)間，集中對(duì)市本級(jí)所有行政權(quán)力服務(wù)事項(xiàng)和行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范（行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化規(guī)范，學(xué)習(xí)借鑒了寧波的經(jīng)驗(yàn)）。經(jīng)過(guò)清理規(guī)范，890項(xiàng)行政權(quán)力服務(wù)事項(xiàng)僅保留692項(xiàng)，即辦件占到三分之一，承諾件全部進(jìn)行流程優(yōu)化，平均辦理時(shí)限由25.05個(gè)工作日壓縮至7.29個(gè)工作日，提效70.9%；4343項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)變更調(diào)整為4388項(xiàng)，自由裁量權(quán)全部制定裁量基準(zhǔn)、劃分裁量階次、細(xì)化量化處罰額度，細(xì)化后每項(xiàng)處罰基準(zhǔn)最少有三個(gè)階次，共計(jì)12402檔，之后對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新，于今年4月1日向社會(huì)公布并實(shí)施。到今年4月底，各縣區(qū)的行政審批事項(xiàng)和行政權(quán)力事項(xiàng)清理優(yōu)化工作、行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化工作也已全部完成，為6月底實(shí)現(xiàn)懲防體系信息網(wǎng)“一網(wǎng)六平臺(tái)”省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在來(lái)看，這樣做才是把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。

三是科技支撐，公開透明。2011年8月，我市已自主研發(fā)、創(chuàng)建了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)。在對(duì)市本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)優(yōu)化流程和固化公示、對(duì)行政處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范之后，我們一步到位將其全部納入行政權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)。市政府將流程優(yōu)化結(jié)果及辦理事項(xiàng)相關(guān)信息在媒體發(fā)布公告，同時(shí)該系統(tǒng)啟動(dòng)外網(wǎng)運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。省紀(jì)委對(duì)全省懲防體系信息網(wǎng)建設(shè)作出統(tǒng)一部署后，我們一方面做好省里要求的“一網(wǎng)六平臺(tái)”建設(shè)，一方面優(yōu)化完善了我市獨(dú)有的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺(tái)。在懲防體系信息網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，我們更加認(rèn)識(shí)到科技的重要支撐作用，感到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子之后，還應(yīng)該把制度關(guān)進(jìn)科技的籠子里。于是我們更加豁然開朗，明確提出了“制度+科技+人”的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作思路。制度是基礎(chǔ)，科技是支撐，人是關(guān)鍵，三者是有機(jī)的統(tǒng)一體。制度規(guī)范、科技應(yīng)用為優(yōu)質(zhì)高效行使行政權(quán)力提供了有效載體，為確保管理服務(wù)者合理規(guī)范行使行政權(quán)力提供了強(qiáng)大約束力；人的主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮，又能實(shí)現(xiàn)制度與科技的完美結(jié)合和最佳呈現(xiàn)。三者之間既是監(jiān)督制約的關(guān)系，又是相互促進(jìn)的關(guān)系，其良性互動(dòng)給我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既完善了頂層設(shè)計(jì)，又注入了新的活力。關(guān)于“人”的方面，要做的工作很多，目前我們突出抓三個(gè)重點(diǎn)：一是加大對(duì)窗口服務(wù)人員和行政執(zhí)法人員的崗位教育培訓(xùn)力度；二是加大整治“吃拿卡要”和整治庸懶散奢的力度；三是積極籌建市、縣兩級(jí)行政投訴快速反應(yīng)機(jī)制。近期我們將到北京西城區(qū)等地學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，抓緊進(jìn)行試點(diǎn)。行政投訴快速反應(yīng)機(jī)制建成之日，全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作就由集中開展轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行了。