漢武帝時(shí)期的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策探蠡

崔 博

（西北民族大學(xué)歷史文化學(xué)院 甘肅 蘭州 730030）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，在與世界接軌的同時(shí)也越來越深的陷入世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)這片深深的瘴氣之中，為了更好的提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展線索，勾畫祖國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，我將在張準(zhǔn)先生、劉家貴先生等前人研究的基礎(chǔ)上對(duì)漢武帝時(shí)期推行的一系列為適應(yīng)戰(zhàn)事而不斷調(diào)整、改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策即戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行淺析，從中吸取碩果服務(wù)于現(xiàn)實(shí)。

一、西漢初年“清靜無為、輕徭薄賦”的“文景之治”

秦亡漢興，但秦王朝的封建主義生產(chǎn)方式即自給自足的封建經(jīng)濟(jì)形式，依舊決定著中央集權(quán)專制主義的封建政治上層建筑。公元前202年，漢高祖劉邦重新統(tǒng)一中國，建立西漢。為了吸取秦朝速亡的歷史教訓(xùn)，改變政治、經(jīng)濟(jì)的困窘局面，漢初統(tǒng)治階級(jí)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)推行“從民之欲，而不擾亂”(1)的政策，以“黃老無為”之道為基本國策，國家減輕對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，減輕百姓的賦稅徭役負(fù)擔(dān)，公元前180年至公元前141年，漢文帝、漢景帝在位期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展，出現(xiàn)了著名的—“文景之治”，然漢初匈奴奴隸主國家正在迅速發(fā)展和擴(kuò)張，百廢待興的西漢王朝無力與其對(duì)抗，“白登之圍”后西漢一直實(shí)施劉敬的和親政策,并將大量的繒肉食物送與匈奴，與其約為兄弟之國。但仍積蓄力量，為漢武帝時(shí)期大一統(tǒng)的到來積極準(zhǔn)備。

二、漢武帝時(shí)代的“有為”經(jīng)濟(jì)政策

漢初七十余年，在“無為而治”的指導(dǎo)思想下成功恢復(fù)和發(fā)展了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，極大地充實(shí)了國力:“至武帝之初七十年間，國家無事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫余財(cái)。京師之錢累百巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食。眾庶街巷有馬，仟陌之間成群，乘牸牝者擯而不得會(huì)聚。守閭閻者食粱肉；為吏者長(zhǎng)子孫；居官者以為姓號(hào)。人人自愛而重犯法，先行誼而黜愧辱焉”(2)。漢初的這種“放任之”的經(jīng)濟(jì)政策雖為漢武帝時(shí)代的大一統(tǒng)奠定了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但弊端十分明顯，令民自行鑄錢，“故吳，諸侯也，以即山鑄錢，富埒天子，其后卒以叛逆”(3),鄧通“以鑄錢財(cái)過王者”(4)。至武帝即位，各種尖銳的社會(huì)矛盾，尤其是邊境之患愈現(xiàn)。因此，漢武帝采取了一系列內(nèi)興功力、外事擴(kuò)張的“多欲政治”。

在漢武帝統(tǒng)治時(shí)期，漢朝的主要矛盾無非諸侯王的反叛及少數(shù)民族不斷進(jìn)犯二者。針對(duì)前者，BC127年漢武帝聽從主父偃的建議頒行“推恩令”來削弱諸侯王經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，使其沒有與中央對(duì)抗之資本。對(duì)于后者，公元前138年，漢武帝派遣張騫出使西域，打通了著名的絲綢之路，加強(qiáng)了與西域的聯(lián)系，為中西方互通有無提供了很好的機(jī)會(huì)。面對(duì)匈奴進(jìn)犯，從公元前135年閩越之戰(zhàn)到公元前89年漢武帝頒布《輪臺(tái)罪己詔》的49年中，幾乎無日不用兵，“武帝元光二年(前133年)六月，馬邑之戰(zhàn)未能伏擊匈奴而失利，開始與匈奴大規(guī)模交戰(zhàn)；武帝元光五年（前130年)，車騎將軍衛(wèi)青大破龍城，取得了自漢朝開國以來對(duì)匈奴的首次勝利，從此進(jìn)入對(duì)匈奴戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；武帝元朔二年（前127年），衛(wèi)青收復(fù)河朔之地，走白羊、樓煩王，筑朔方城，從此徹底解決了匈奴對(duì)長(zhǎng)安的威脅；武帝元朔五年（前124年），車騎將軍衛(wèi)青擊敗匈奴右賢王，得右賢稗王十余人，畜數(shù)千百萬，天子于軍中拜其為大將軍，諸軍皆從大將軍號(hào)令；武帝元朔六年（前123年），霍去病始戰(zhàn)，功冠全軍，封冠軍侯；武帝元狩四年（前119年）春夏之際，大將軍衛(wèi)青大戰(zhàn)匈奴于漠北，伊稚斜單于逃走，霍去病的東路軍擊敗左賢王，左賢王敗逃而去，徹底解決了匈奴之患，從此漠南無王庭......”(5)在對(duì)匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng)中，奪回了河套和河西走廊，解除了匈奴對(duì)漢王朝的威脅。但，漢王朝耗損巨大，這一時(shí)期自然災(zāi)害又頻繁發(fā)生，皇室開銷也在劇增，原本由先祖“崇儉”而殷實(shí)的國庫日漸空虛，無奈之下，漢武帝實(shí)施了一套欲解燃眉之急的“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策”，變“無為”成“有為”。其主要內(nèi)容是:

（一）鑄幣、貨幣的統(tǒng)一

漢初，允許郡國、私人鑄造貨幣，卻導(dǎo)致諸侯王的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大超過漢天子，使其有深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)與中央相抗衡。漢景帝時(shí)雖開始禁止，但強(qiáng)大的利益誘惑使私人鑄錢仍很普遍。至武帝統(tǒng)治時(shí)期，加大了對(duì)觸犯此律者的刑罰“盜鑄諸金錢罪皆死”(6)，并將貨幣的標(biāo)準(zhǔn)、重量經(jīng)常變化，其先后順序大概是:“三銖錢→半兩(四銖)錢→三銖錢→五銖錢”○7，卻依舊不能禁止私鑄之風(fēng)“自造白金五銖錢后五歲，而赫吏民之坐盜鑄金錢死者數(shù)十萬人，其不發(fā)覺相殺者，不可勝計(jì)”(8)。

元鼎四年(前113年)，漢朝中央設(shè)立水衡都尉及其下均輸、鐘官和辨銅三官。這是一個(gè)專門的中央鑄錢機(jī)構(gòu)，武帝采納桑弘羊的建議規(guī)定中央“上林三官”統(tǒng)一鑄造銅錢，將天下銅金屬統(tǒng)一搜集于此“廢天下諸錢，而專令水衡三官作”(9)。自此正式規(guī)定了貨幣的標(biāo)準(zhǔn)及其重量，有利于穩(wěn)定物價(jià)，對(duì)于中央集權(quán)制國家的統(tǒng)一和鞏固十分有利。

（二）實(shí)行鹽鐵和酒榷專營

漢初，實(shí)行鹽鐵特許制度，國家授予某些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大商人以經(jīng)營鹽鐵的特許權(quán)，結(jié)果其大發(fā)橫財(cái)，有的甚至“富埒天子”、“財(cái)過王者”。至武帝時(shí)期連年戰(zhàn)爭(zhēng)，國庫危機(jī)，面對(duì)鹽鐵所帶來的巨大利潤，國家也企圖壟斷獨(dú)享。元狩四年(前119年)，武帝“于是以東郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事；桑弘羊以計(jì)算用事，侍中”(10)。次年，大司農(nóng)顏異提出了鹽鐵專營的具體措施:

1.將煮鹽、冶鐵之事均收歸政府管，所得收入，以補(bǔ)充賦稅。

2.“敢私鑄鐵器煮鹽者，鈦?zhàn)笾海瑳]入其器物”(11)。政府嚴(yán)禁私自煮鹽，鑄鐵。

3.“愿募民自給費(fèi)，因官器作煮鹽，官與牢盆”(12)。即任命大鹽商為鹽官或者鐵官，由政府配給器具和部分費(fèi)用，使其管理鹽鐵事宜。

4.“郡不出鐵者，置小鐵官”(13)，來管理販賣鹽鐵的具體事宜。

在全國產(chǎn)鹽鐵之地設(shè)立鹽鐵專營機(jī)構(gòu)，國家壟斷鹽鐵經(jīng)營，雖然導(dǎo)致了官以權(quán)富等不利的社會(huì)現(xiàn)象，但中央政權(quán)搜刮到了大量的社會(huì)財(cái)富，部分解決了邊疆戰(zhàn)事吃緊卻又經(jīng)費(fèi)不足的問題。公元前98年，又“初榷酒酤”(14)，酒在我國歷史上第一次作為專賣對(duì)象，進(jìn)一步增加政府財(cái)政收入。

（三）均輸平準(zhǔn)

均輸據(jù)載“弘羊以諸官各自市，相與爭(zhēng)，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費(fèi)，乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分布主郡國，各往往具置均輸鹽鐵官，令遠(yuǎn)方各以其物貴時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸”(15)。均輸即為調(diào)劑運(yùn)輸。也就是說，為改變各部門在市場(chǎng)上爭(zhēng)購商品，而物價(jià)昂貴的現(xiàn)狀，即置大農(nóng)丞數(shù)十人，分布在各個(gè)郡國，在各縣中設(shè)置均輸官，令其管理其郡國應(yīng)上繳的貢物，按時(shí)價(jià)折物輸賦，除皇室所用之外，其余皆運(yùn)往價(jià)高物稀之處，以此商業(yè)手段增加國家財(cái)政收入。

平準(zhǔn)據(jù)載“大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤即買之......而萬物不得騰踴”(16)。平準(zhǔn)即為平衡物價(jià)。也就是說,為了打擊壟斷、控制物價(jià)，在京都設(shè)立平準(zhǔn)官，打擊商賈的囤積居奇、牟取暴利，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)、增加財(cái)政收入。正如桑弘羊所說:“往者財(cái)用不足，戰(zhàn)士或不得祿，而山東被災(zāi)，齊趙大饑，賴均輸之蓄，倉廩之積，戰(zhàn)士以俸，饑民以賑”(17)。不過，我們也應(yīng)該看到其中的弊端，政府委派的官吏能力大小不一，產(chǎn)品的質(zhì)量沒有規(guī)定指標(biāo)，這極易造成百姓困苦，值得深思。

（四）“算緡”、“告緡”和“納貲”

為打擊不服從朝廷的富商大賈，增加財(cái)政收入，元狩四年（前119年)，漢王朝出臺(tái)算緡令。算緡即向工商業(yè)者征稅，凡“諸賈人末作貰貸賣買，居邑貯積諸物，及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而算一”(18)，這是對(duì)工商業(yè)者和高利貸者收取的營業(yè)稅，使其自己估計(jì)自己的財(cái)產(chǎn)而上報(bào)，兩千錢收一算；“非吏比者，三老、北邊騎士、軺車一算；商賈人軺車兩算；船五丈以上一算”(19)，這是對(duì)有車有船的布衣百姓收取的車船稅；“諸作有租及鑄，率緡錢四千一算”(20)，對(duì)手工業(yè)者的營業(yè)稅也要四千錢收一算。算緡政策的提出和實(shí)行為西漢王朝搜刮到了一大筆可觀的財(cái)富，使?jié)h王朝更加強(qiáng)大富庶。

為防止商賈隱匿馬匹、財(cái)產(chǎn)，公元前119年，武帝對(duì)于膽敢隱瞞資產(chǎn)不據(jù)實(shí)繳納財(cái)產(chǎn)稅者，“匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒入緡錢”(21)，即一律戍邊一年，沒收全部家產(chǎn)，并鼓勵(lì)告緡者，“有能告者，以其半畀之”(22)，凡揭發(fā)能告者，都會(huì)將被告者財(cái)產(chǎn)的一半賜之，一時(shí)之間，“告緡遍天下”，中等以上商人幾乎全部破產(chǎn)，大大打擊了商賈們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，迫使商賈出錢買平安?！懊癫灰尜x而天下用饒”(23)，大大有利于國庫的充實(shí)。

“納貲”即賣官鬻爵，當(dāng)時(shí)稱之為“納貲”，即出錢買官“入物者補(bǔ)官,出貨者除罪”(24)。而公元前118年由于“納貲”候補(bǔ)為吏的人太多，竟將原來的吏全部免職，“故吏皆適令伐棘上林，或作昆明池”(25)。買官之人水平參差不齊，買到一定的爵位又可免除賦役，相對(duì)增加了普通百姓的負(fù)擔(dān)，官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，政治黑暗，這是戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策中最不明智之舉，為后世埋下了千古禍根。

（五）屯墾邊區(qū)

面對(duì)匈奴不斷南下侵?jǐn)_，武帝時(shí)期不僅主動(dòng)出擊匈奴，并且“筑城以自守，設(shè)械以自備”(26)，認(rèn)為“有備則制人，無備則制于人”(27)，在西北邊區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的屯邊和筑城，建郡、移民于河西一帶，不僅發(fā)展了邊區(qū)的農(nóng)牧生產(chǎn)，更加強(qiáng)和鞏固了邊防?？箲?zhàn)屯邊對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、抗擊匈奴、保障中原與西域的交通起到了重要的作用。

三、西漢中后期“與民休息”、繁榮興旺的“昭宣中興”

武帝末年，在攘外安內(nèi)的曠日持久戰(zhàn)中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)日漸嚴(yán)峻:“賦稅既竭，不足以奉戰(zhàn)士”(28)、“十賊彍弩，百吏不敢前”(29)，百姓生存日艱。為了挽救局面，武帝于公元前89年頒布了著名的《輪臺(tái)罪己詔》，在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策后，重新調(diào)整國策，提出了“當(dāng)今務(wù)在禁苛暴，止擅賦，力本農(nóng)，修馬復(fù)令，以補(bǔ)缺，毋乏武備而已”(30)，封丞相田千秋為富民侯“以明休息,思富養(yǎng)民也”。并實(shí)行趙過的“代田法”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，為昭帝時(shí)“流民稍還，田野益辟，頗有蓄積”(31)奠定了基礎(chǔ)。

武帝逝世后，昭帝即位，“承孝武奢侈余弊師旅之后，海內(nèi)虛耗，戶口減半”(32)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)傷，在不改變戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策本質(zhì)的前提下，開始一系列與民休息的政策，不僅“耕于鉤盾弄田”(33)，并于始元二年(前81年)，下詔“毋令民出今年田租”(34)，又于“始元六年(前81年)，召開了“問以民所疾苦，教化之要”(35)的鹽鐵辯論會(huì)議，針對(duì)鹽鐵酒榷官營、均輸平準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析、辯論。后大將軍霍光掌權(quán)期間，無論是輔助漢昭帝還是漢宣帝，他的經(jīng)濟(jì)主張中的主要內(nèi)容都是在沿襲武帝時(shí)期的舊制，宣帝即位后，“用吏多選賢良，百姓安土，歲數(shù)禮穰”(36)，皇朝仍然堅(jiān)持官營鹽鐵等，抑制豪商大族，增加國家收入。從而有了繁榮興旺的“昭宣中興”。

漢武帝在位執(zhí)政53年，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一政治、對(duì)外抗擊侵略，其中最值得稱道的是為對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)而實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)措施，我們稱之為“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策”。它促成了“昭宣中興”，對(duì)于后代的封建王朝甚至是資本主義經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，雖有不足，但當(dāng)時(shí)“漢家庶事草創(chuàng)，加四夷侵凌中國，朕不變更制度，后世無法；不出師征伐，天下不安”(37)，調(diào)整變革生產(chǎn)關(guān)系，對(duì)于鞏固政權(quán)、抗擊外來侵略，具有實(shí)際的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

(1)班固，《漢書》，卷二十三—刑法志第三，中華書局1962年6月第1 版，1097 頁。

(2)(31)(36)班固，《漢書》，卷二十四上—食貨志第四上，中華書局1962年6月第1 版，1135 頁，1141 頁，1141 頁。

(3)(4)(6)(10)(11)(12)(13)(15)(16)(23)(24) 司馬遷，《史記》，卷三十—平準(zhǔn)書第八，中華書局1959年7月第1 版，1419 頁，1410 頁，1427 頁，1428 頁，1429 頁，1429 頁，1429 頁，1441頁，1441 頁，1441 頁，1421 頁。

(5)百度百科—漢武帝，http://baike.baidu.com/view/17163.htm。

(7)張準(zhǔn)，《漢武帝時(shí)代經(jīng)濟(jì)政策分析》，四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)增刊，2005年5月，164 頁。

(8)(18)(19)(20)(21)(22)(25)(28)(35)班固，《漢書》，卷二十四下—食貨志第四下，中華書局1962年6月第1 版，1168 頁，1166頁，1166-1167 頁，1166 頁，1167 頁，1167 頁，1165 頁，1159頁，1176 頁。

(9)(17)桓寬，《鹽鐵論》，卷一—錯(cuò)幣第四，中華書局1991年北京第1 版，30 頁，17 頁。

(14)(37)司馬光，《資治通鑒》，卷二十二—漢紀(jì)十四，中華書局1956年6月第1 版，719 頁，726 頁。

(26)桓寬，《鹽鐵論》，卷八—和親第四十八，中華書局1991年北京第1 版，221 頁。

(27)桓寬，《鹽鐵論》，卷九—險(xiǎn)固第五十，中華書局1991年北京第1 版，228 頁。

(29)班固，《漢書》，卷六十四上—嚴(yán)朱吾丘主父徐嚴(yán)終王賈列傳第三十四上，中華書局1962年6月第1 版，2795 頁。

(30)班固，《漢書》，卷九十六下—西域傳第六十六下，中華書局1962年6月第1 版，3914 頁。

(32)(33)(34)班固，《漢書》，卷七—昭帝紀(jì)第七，中華書局1962年6月第1 版，233 頁，219 頁，220 頁。

[1]班固，《漢書》，中華書局1962年6月第1 版。

[2]司馬遷，《史記》，中華書局1959年7月第1 版。

[3]張準(zhǔn)，漢武帝時(shí)代經(jīng)濟(jì)政策分析，四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)增刊，2005年5月。

[4]桓寬，《鹽鐵論》，中華書局1991年北京第1 版。

[5]司馬光，《資治通鑒》，中華書局1956年6月第1 版。

[6]施丁，秦漢豪族的呼聲—讀桓寬《鹽鐵論》，中國社會(huì)歷史學(xué)院歷史研究所《學(xué)術(shù)月刊》，1999年第11 期。

[7]劉家貴，重評(píng)鹽鐵會(huì)議及賢良文學(xué)的經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)史研究，2008年04 期。

[8]康清蓮，論司馬遷的經(jīng)濟(jì)思想與漢武帝時(shí)期的經(jīng)濟(jì)措施，四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年7月第18 卷第7 期。

[9]政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研組寫作小組，桑弘羊的經(jīng)濟(jì)思想，華中工學(xué)院學(xué)報(bào)，1974年03 期。

[10]陳曦，試論司馬遷筆下的漢武帝對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，解放軍藝術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（季刊），2008年第2 期。