河北省示范性高職院校建設(shè)問題與對(duì)策研究

文/郭麗萍 劉建平

一、河北省高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

河北省地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，占據(jù)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來，我省高等職業(yè)教育認(rèn)真貫徹教育部和省教育廳有關(guān)文件精神，深化改革，加強(qiáng)建設(shè)，事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，改革創(chuàng)新日益深入，職業(yè)特色更加鮮明，初步形成了緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才培養(yǎng)體系。據(jù) 《河北省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估總體規(guī)劃 (2009～2013)》數(shù)據(jù)顯示，目前我省高職高專院校共61所 (含舉辦普通高等職業(yè)教育成人高校7所)，在校生54萬人，招生1 8.6萬人，分別占全省高?？倲?shù)、在校生總數(shù)、招生總數(shù)的 51.4%、 54.2%、 56%。 尤其是經(jīng)過21世紀(jì)頭十年的快速發(fā)展，我省的高職教育辦學(xué)規(guī)模得到空前發(fā)展，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解人力資源結(jié)構(gòu)的不合理狀況，接軌國家戰(zhàn)略規(guī)劃等方面，作用不可估量。

二、河北省示范性高職院校建設(shè)情況分析

2006年11月，為了提升高職院校的辦學(xué)水平，教育部啟動(dòng)了被稱為 “高職211”的 “百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”，其目的是通過示范院校“帶動(dòng)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良的高等職業(yè)教育體系，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。截至2012年底，我省共有國家示范性高職院校8所 (含國家骨干高職立項(xiàng)建設(shè)院校)，省重點(diǎn)建設(shè)的示范性高職院校10所。

據(jù)教育部網(wǎng)站 “2012年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單”數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省具有招生資格的高職 （?？疲┰盒?8所，結(jié)合前文可見，從數(shù)量上看，我省國家示范性高職院校占全省高職院校總數(shù)的13.8%，省級(jí)以上示范性高職院校占全省高職院?？倲?shù)的31%，示范院?？偭?jī)?yōu)勢(shì)明顯；從質(zhì)量上看，我省有2006年度國家首批立項(xiàng)建設(shè)的28所國家示范性高職院校之一——邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，已在全國高等職業(yè)教育中形成了獨(dú)具特色的 “邢臺(tái)模式”和品牌優(yōu)勢(shì)，號(hào)稱職教界 “南有深圳、北有邢臺(tái)”，但本省其他高職院校與之相比差距卻很大；我們?cè)購牡赜蚍植紒砜矗?所國家示范性高職院校僅省會(huì)城市石家莊一市就占3所，占全省國家示范性高職院校的37.5%，其次邢臺(tái)、承德、邯鄲、唐山、秦皇島各占1所，而衡水、保定、廊坊、張家口、滄州5地市為0；再看，全省18所省級(jí)以上示范性高職院校省會(huì)城市石家莊則占據(jù)7所，占全省示范性高職院?？倲?shù)的38.9%，其次邢臺(tái)、承德、唐山、保定各占2所，各占全省示范性高職院?？倲?shù)的11.1%，而滄州、衡水、廊坊三地市為0，由此我們不難發(fā)現(xiàn)，我省示范性高職院校地區(qū)差異很大，分布極不平衡。

三、河北省示范性高職院校建設(shè)存在的問題

通過上述對(duì)河北省示范性高職院校建設(shè)品牌質(zhì)量、地區(qū)分布，并結(jié)合我省示范性高職院校建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，目前，我省示范性高職院校建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）示范性高職院校布局不均衡，地區(qū)差異較大。教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用已被人們所充分認(rèn)可。全省18所示范性高職院校分布中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的石家莊、唐山、保定三地市的示范院校有11所，約占全省的一半還多，為61.1%， 而衡水、張家口、滄州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為1所，僅占5.6%，顯然經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高職教育基本是同步的。示范性高職院校方案設(shè)計(jì)的初衷，是想通過發(fā)達(dá)地區(qū)的示范性高職院校建設(shè)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的發(fā)展。但是在示范性高職院校建設(shè)過程中，不少示范院校偏離了既定目標(biāo)。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)高職教育的反哺作用拉大了地區(qū)之間高職教育發(fā)展的差距。盡管河北省教育廳于2010年起實(shí)施了 “高校人才培養(yǎng) ‘一幫一’ 計(jì)劃” （冀教高〔2010〕39號(hào)文），地區(qū)間的一些高職院校也簽訂了共同發(fā)展的互幫互助協(xié)議，但是地區(qū)間高職院校的辦學(xué)理念、教育教學(xué)條件、師資隊(duì)伍素質(zhì)等方面存在較大的差異，僅僅通過高職院校間遠(yuǎn)距離、松散式的示范帶動(dòng)，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，極易導(dǎo)致越是發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校發(fā)展水平越高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校依舊欠發(fā)達(dá)。

（二）示范性高職院校專業(yè)建設(shè)缺乏前瞻性，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國家或地區(qū)在社會(huì)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，當(dāng)前我省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，示范性高職院校要主動(dòng)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)。首先，我省作為農(nóng)業(yè)大省，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)密集型的種養(yǎng)業(yè)所需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能領(lǐng)軍人才，仍然是高職院校責(zé)無旁貸的任務(wù)，但是在示范院校建設(shè)的專業(yè)中則鳳毛麟角；其次，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，更是新增就業(yè)崗位的 “觸發(fā)器”，應(yīng)當(dāng)充分挖掘勞動(dòng)密集與技術(shù)密集兼?zhèn)涞膶I(yè)，以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，但是示范性建設(shè)的專業(yè)中，相對(duì)集中的專業(yè)過多，如數(shù)控技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、電氣自動(dòng)化、汽車檢測(cè)等專業(yè)數(shù)量較多；再次，我省示范性高職院校與第三產(chǎn)業(yè)接近的專業(yè)所占比重還較小，且所確定的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)基本是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而社會(huì)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、 金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，及就業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁的專業(yè)，如會(huì)展策劃與管理、工程項(xiàng)目管理等專業(yè)則很少涉及。顯然，對(duì)全省近60所高職院校起引領(lǐng)和示范作用的示范性高職院校建設(shè)，是著眼解決近期急需，還是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，作為政府決策部門必須注意宏觀調(diào)節(jié)，否則將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡，不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。

（三）示范性高職院校建設(shè)缺乏多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)效益顯現(xiàn)不足。教育部、財(cái)政部 《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》和 《關(guān)于國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法的通知》，對(duì)示范性高職院校建設(shè)提出了一系列的要求，按照 “地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則， “建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，以地方投入為主，積極吸納社會(huì)、企業(yè)資金，中央財(cái)政引導(dǎo)和推動(dòng)”“保證示范性高職院校的生均預(yù)算內(nèi)撥款達(dá)到本地區(qū)同等類型本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，適當(dāng)降低示范性高職院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。但從我省示范院校建設(shè)的實(shí)際情況看不容樂觀，一是受高等職業(yè)教育社會(huì)地位的影響，人們對(duì)示范性高職院校的認(rèn)可度不高。即使名義上承認(rèn)是國家重點(diǎn)建設(shè)的院校，但在心理上仍然不易接受，不少人仍將高職教育置于次等教育的境地，對(duì)示范性高職院校建設(shè)關(guān)注度不高。二是地方政府、社會(huì)其他部門乃至企業(yè)對(duì)示范性高職院校建設(shè)的熱情不高，產(chǎn)生教育部門 “一頭熱”現(xiàn)象。由于受政績(jī)觀和急功近利思想的影響，一些地方政府、企業(yè)乃至社會(huì)往往熱衷于投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)，對(duì)教育投入熱情不高。如在示范性高職院校建設(shè)中，一些地方不僅未能體現(xiàn)地方建設(shè)為主，連基本的配套資金也不能到位，甚至套取國家財(cái)政的專項(xiàng)資金。建設(shè)示范性高職院校，不僅僅是教育部門的事，更是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的社會(huì)工程，需要政府、企業(yè)乃至全社會(huì)的全力支持，需要從宏觀的層面形成制度約束，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、河北省示范性高職院校建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）明確示范院校建設(shè)的戰(zhàn)略意義，引領(lǐng)和帶動(dòng)地區(qū)高職教育健康發(fā)展。示范性高職院校的建設(shè)旨在通過示范的引領(lǐng)、輻射作用，帶動(dòng)全省高職教育的快速健康發(fā)展。但是，由于受區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，所確定的示范性院校及其重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，不能以統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來衡量，應(yīng)該從不同層面加以指導(dǎo)、配合和建設(shè)。首先，從政府層面，要將示范性高職院校建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)示范性高職院校建設(shè)在引領(lǐng)高職院校發(fā)展中的重要意義，加強(qiáng)對(duì)示范性高職院校建設(shè)制度的設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)政策落實(shí)，監(jiān)督專項(xiàng)建設(shè)資金的下?lián)芘c使用，強(qiáng)化對(duì)示范性高職院校建設(shè)的指導(dǎo)，真正形成一批建設(shè)水平較高、特色各異、標(biāo)桿作用明顯的示范性院校。其次，從示范性高職院校自身層面，要履行好示范性高職院校所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。應(yīng)將示范性高職院校建設(shè)作為加快學(xué)院發(fā)展、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量的契機(jī)，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和帶動(dòng)地區(qū)同類高職院校的共同進(jìn)步和快速發(fā)展。

（二）突出優(yōu)勢(shì)特色建設(shè)，確立示范性院校內(nèi)涵建設(shè)上的品牌效應(yīng)。特色是示范性院校建設(shè)的生命線。國家實(shí)施示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃的目的就是為了在不同的區(qū)域或行業(yè)建立在該區(qū)域或行業(yè)中起引領(lǐng)、示范、輻射作用的領(lǐng)軍院校，從而帶動(dòng)其他院校共同發(fā)展。也就是說，示范性院校應(yīng)具有很明顯的別人可借鑒的、別的院校沒有的優(yōu)勢(shì)，亦即具有很強(qiáng)的特色。因而特色是示范性院校建設(shè)的生命線，否則就無從引領(lǐng)、示范、輻射其他院校，無法發(fā)展下去。實(shí)際到我省示范性高職院校來講，要以示范建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，凝練辦學(xué)特色，打造專業(yè)品牌；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與專業(yè)的生命周期，注重研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)專業(yè)的影響，及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向；要力爭(zhēng)在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面形成自身的鮮明特色和品牌效應(yīng)，從而引領(lǐng)和帶動(dòng)本地區(qū)其他高職院校的快速和健康發(fā)展。

（三）建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成示范性院校建設(shè)的整體合力。要建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成 “國家重視、政府支持、教育部門牽頭、其他部門配合、示范院校建設(shè)”的工作格局，形成整體合力。普通本科院校 “211工程”之所以取得較大成就，除人們對(duì)本科院校的社會(huì)地位認(rèn)可度高之外，還與全國從上到下建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不無關(guān)系。而高職院校示范建設(shè)開展已經(jīng)有6年多時(shí)間，且一期建設(shè)的院校已驗(yàn)收，但所產(chǎn)生的影響、發(fā)揮的作用還有待提高。因而，為使示范性高職院校建設(shè)這項(xiàng)宏偉工程扎實(shí)開展，從國務(wù)院到地方政府應(yīng)建立多方協(xié)作制度，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，明確各方在建設(shè)中的職責(zé)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，形成從中央到地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而加強(qiáng)對(duì)示范性高職院校建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)示范性高職院校健康有序發(fā)展。

（本文為衡水市教育科學(xué)研究 “十二五”規(guī)劃首批立項(xiàng)課題研究成果。課題編號(hào)：1212240）

[1]冀教高 [2009]49號(hào)文.《河北省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估總體規(guī)劃 （2009—2013）》

[2]2012年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單.教育部網(wǎng)站 [EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/moe_634/201206/137993.html

[3]朱廣應(yīng).示范性高職院校建設(shè)的問題與對(duì)策 [J].教育發(fā)展研究,2010,(11)

[4]龔建國等.對(duì)示范性高職院校建設(shè)的幾點(diǎn)思考 [J].成人教育,2009,(9)