檔案法制建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/吉林省四平市社會(huì)精神病院 王哲

檔案事業(yè)的重要內(nèi)容之一就是檔案法制建設(shè)，它是檔案事業(yè)發(fā)展的必要途徑和根本保障。近年來(lái)，檔案法制建設(shè)作為社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分其工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，檔案的行政執(zhí)法工作也邁向了一個(gè)新的臺(tái)階。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和發(fā)展，檔案法制建設(shè)中也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況。如何面對(duì)這些問(wèn)題，是擺在檔案工作者面前的一個(gè)重要課題。

一、目前檔案法制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）依法治檔的觀念不強(qiáng)

檔案法制觀念是依法治檔的前提，沒(méi)有檔案法制觀念，依法治檔就不能落到實(shí)處。在一些檔案管理部門，存在重視業(yè)務(wù)活動(dòng)及指導(dǎo)作用，輕視法制建設(shè)與監(jiān)督檢查；在實(shí)際工作中運(yùn)用更多的是行政手段，而不是法律手段；在認(rèn)識(shí)上，沒(méi)有把依法治檔工作擺到工作的首位，普遍存在著法律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，對(duì)檔案法制系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)信心不足，使依法治檔時(shí)常處于困乏狀態(tài)。另外，從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，檔案法制觀念薄弱問(wèn)題也十分突出。一些部門對(duì)檔案執(zhí)法不以為然，以自身利益為重，應(yīng)付檢查，回避監(jiān)督管理，因而造成有保存價(jià)值的檔案沒(méi)有監(jiān)管起來(lái)。在依法制檔工作中，各單位一把手還存在對(duì)檔案工作的重視不夠，不能配備高素質(zhì)檔案管理人員及專職工作人員，缺乏管理科學(xué)性。

（二）行政執(zhí)法的力度不夠、監(jiān)督體系不完善

依法制檔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是嚴(yán)格執(zhí)法。目前有些檔案行政管理部門出于自身利益的考慮，在檔案執(zhí)法過(guò)程中該管不管，管而無(wú)力，造成檔案行政執(zhí)法難以嚴(yán)肅。同時(shí)尚未建立健全執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)是檔案管理部門的一大弊病，其次缺乏專職的執(zhí)法監(jiān)督人員，使執(zhí)法監(jiān)督工作難以落到實(shí)處。

（三）重視程度不夠

個(gè)別單位對(duì)檔案管理工作還不夠重視，檔案工作意識(shí)薄弱，監(jiān)管力度不強(qiáng)，工作中所需的人、財(cái)、物和檔案整理歸檔時(shí)間不能給予充分的保證，雖然各部門把檔案工作列入年度工作計(jì)劃，也部署專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，但真正把檔案管理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作還存在缺限。

（四）檔案室條件較差

多數(shù)單位與檔案管理“八防”要求相差甚遠(yuǎn)。少數(shù)單位檔案室變成了雜物間，同時(shí)設(shè)施設(shè)備明顯老化，檔案柜也五花八門不統(tǒng)一比較零亂。個(gè)別單位檔案室設(shè)防意識(shí)不強(qiáng)，什么人都可以隨意翻看檔案，另外管理體制不到位，部分檔案有破損。檔案室保管條件差的原因，從客觀因素上看，有些單位辦公用房比較緊張，單獨(dú)拿出一間房子作為檔案室的確存在困難，極個(gè)別的單位根本沒(méi)有對(duì)檔案進(jìn)行保管，檔案資料象垃圾一樣堆放在某一角落，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，歸其根源就是對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不足，檔案管理制度落實(shí)不到位。

（五）檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱

檔案管理工作不僅是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，還是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，檔案人員如果沒(méi)有較好的專業(yè)素質(zhì)，就不能勝任檔案管理工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有的單位檔案人員一崗兼多職，不能全心全力從事檔案管理工作，加上工作變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，直接影響了檔案管理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，檔案人員業(yè)務(wù)不精，導(dǎo)致歸檔文件的整理、分類和保管期限劃分等不夠準(zhǔn)確，其次，個(gè)別檔案人員對(duì)檔案工作重要性和責(zé)任性認(rèn)識(shí)不夠，存在隨意應(yīng)付了事，對(duì)各科室必須要形成的檔案資料歸檔監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠，思想上存在著“為難”情緒。

二、檔案工作中應(yīng)采取的對(duì)策

（一）推進(jìn)《檔案法》的宣傳力度，增強(qiáng)檔案法制意識(shí)

1.注意方法，把握宣傳角度。在宣傳教育過(guò)程中，既要宣傳檔案工作的重大意義，又要宣傳依法治檔的重要性、必要性和緊迫性，同時(shí)把《檔案法》的宣傳教育推向廣度和深度，由小及大，由點(diǎn)到面，由具體到抽象，步步深化。2.突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)對(duì)象。每位公民都有依法保護(hù)檔案的權(quán)利和義務(wù)，因此對(duì)《檔案法》的宣傳要有普遍性和社會(huì)性，每為公民的檔案法制觀念增強(qiáng)了，檔案工作才會(huì)做到堅(jiān)實(shí)有效。但在目前來(lái)講，檔案法制工作的重點(diǎn)推廣首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大檔案工作人員，只有領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)增強(qiáng)了，才能更加重視檔案工作，更好地逐級(jí)抓好檔案法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。3.主動(dòng)出擊，堅(jiān)持常抓不懈。作為檔案行政職能部門必須增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做到敢于、主動(dòng)、善于出擊，把《檔案法》的宣傳教育納入到檔案事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，把它作為一項(xiàng)重要工作持之以恒，常抓不懈，努力形成全社會(huì)重視檔案事業(yè)發(fā)展的氛圍。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法

檔案執(zhí)法的主要目的是把對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案切實(shí)依法監(jiān)管起來(lái)，這是檔案法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。1.檔案管理部門要組織廣大檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而促使檔案工作在法制化、規(guī)范化軌道上健康發(fā)展。2.檔案行政管理部門要牢固樹(shù)立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制觀念，要敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1.要形成政府法制部門及廣大人民群眾廣泛參與的監(jiān)督體系，定期或不定期對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的檔案執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)檔案行政執(zhí)法工作健康有序的發(fā)展。2.建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其功能作用，形成一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。