制度視域下黨的建設(shè)科學(xué)化思考

布曉青

摘 要：黨的十七屆四中全會首次提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題，十八大報告再次強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)科學(xué)化”，這是在新形勢、新階段條件下對黨的建設(shè)提出的新思考。2003年黨的十六屆三中全會以來，中央日益意識到制度建設(shè)的重要性，十八大報告也多處指出制度建設(shè)的重要性，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”、“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”等。提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平應(yīng)從三個方面著手：于規(guī)全面（全面性）、于事簡便（操作性）、于法周延（系統(tǒng)性）。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；于事簡便；于法周延

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0152-04

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》首次提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。十八大報告再次強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)科學(xué)化”命題，這既是科學(xué)總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗，也是在新形勢、新階段條件下如何更加科學(xué)有效地進(jìn)行黨的建設(shè)提出的新思考。

一、黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵

一般說來，“科學(xué)”就其本來含義是指對自然、社會、思維等客觀規(guī)律的正確反映。而客觀規(guī)律系指客觀事物內(nèi)部所固有的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的本質(zhì)聯(lián)系?？茖W(xué)的任務(wù)，就在于揭示客觀規(guī)律，借以指導(dǎo)實踐。黨的建設(shè)是政治領(lǐng)域的事物，從根本上講，同樣存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。從這個角度來認(rèn)識，黨的建設(shè)科學(xué)化應(yīng)該是指對黨建客觀規(guī)律進(jìn)行探索，并按照這種客觀規(guī)律確立黨建目標(biāo)、任務(wù)，促成黨的建設(shè)各個方面按照本來規(guī)律運轉(zhuǎn)的過程。提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，說到底，就是要按照規(guī)律來建設(shè)黨。

這里的關(guān)鍵在于如何理解黨的建設(shè)的客觀規(guī)律。中國共產(chǎn)黨建設(shè)的客觀規(guī)律是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的事情，探討黨建科學(xué)化的重心是研究長期處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨建設(shè)的規(guī)律。但是，作為對黨建規(guī)律的把握，卻不得不探尋與此關(guān)聯(lián)的其他規(guī)律。只有把視野放在更廣闊的背景下，對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律才有更深刻的認(rèn)識。對一般性規(guī)律了解越多，對特殊規(guī)律的認(rèn)識也就越深刻。毛澤東在探索中國革命戰(zhàn)爭規(guī)律時，把戰(zhàn)爭規(guī)律分為“戰(zhàn)爭的規(guī)律”、“革命戰(zhàn)爭的規(guī)律”、“中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律”。毛澤東精辟地指出：“不論做什么事，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)，它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。”[1]中國革命戰(zhàn)爭的特殊規(guī)律與一般戰(zhàn)爭規(guī)律是相互關(guān)聯(lián)的，把握從一般到特殊的三個層面的戰(zhàn)爭規(guī)律，才有可能指導(dǎo)中國革命戰(zhàn)爭的勝利。同理，研究黨的建設(shè)科學(xué)化問題最終目的就是為了搞好黨的建設(shè)，完成黨所承擔(dān)的歷史使命。而為了更好地探討黨建規(guī)律，黨的建設(shè)也需要從相互關(guān)聯(lián)的視角去了解、認(rèn)識一般規(guī)律。中國共產(chǎn)黨是世界上黨員數(shù)量最多、長期執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨，從這一思考出發(fā)，對黨的建設(shè)規(guī)律的研究，實際上可以從政黨政治規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、中國共產(chǎn)黨建設(shè)規(guī)律等幾個層次把握。

中國共產(chǎn)黨90多年來的歷史就是一批又一批的中國共產(chǎn)黨人不斷探索規(guī)律的歷史。探索中國革命、建設(shè)、改革的規(guī)律，探索人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。在今天面對更加復(fù)雜多變的局面下，中國共產(chǎn)黨要擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任，應(yīng)該更加重視對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索，尤其是在一黨執(zhí)政條件下的執(zhí)政規(guī)律。關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化的思想，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對此都有涉及。毛澤東早在1929年的古田會議上，就提出了黨員思想和黨內(nèi)生活要科學(xué)化。鄧小平指出，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義的事業(yè)中，要采取科學(xué)的態(tài)度。江澤民強(qiáng)調(diào)治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。胡錦濤在2000年全國組織會議上強(qiáng)調(diào)，不斷推進(jìn)黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會中指出：“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律?！本唧w而言，黨的建設(shè)科學(xué)化包括黨的理論創(chuàng)新的科學(xué)化、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)化、黨的制度建設(shè)的科學(xué)化。如圖1所示，黨要實現(xiàn)最近的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年全面建成小康社會，必須要動員組織力量實現(xiàn)目標(biāo)，那就是黨如何科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)人大、政府等部門的力量實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。本文僅從黨的制度建設(shè)角度探討黨的建設(shè)科學(xué)化。

二、努力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平

2003年黨的十六屆三中全會以來，中央日益意識到制度建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)建立教育、制度、監(jiān)督的懲防腐敗體系。十八大報告多處指出制度建設(shè)的重要性，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”、“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”、“要營造民主監(jiān)督的制度環(huán)境”、“堅持用制度管權(quán)管事管人”、“健全反腐敗法律法規(guī)”、“健全黨內(nèi)民主制度體系”。正如鄧小平強(qiáng)調(diào)，制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了！制度建設(shè)的科學(xué)化包括三個方面：于規(guī)全面（全面性）、于事簡便（操作性）、于法周延（系統(tǒng)性）。

（一）于規(guī)全面

就是要把制度建設(shè)全方位地貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)四個方面，以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)四方面的建設(shè)。

毛澤東在1929年的古田會議提出的加強(qiáng)黨的思想建設(shè)在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下其作用是有限的。在今天市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下尤其要重視制度建設(shè)，那是由于人自身的弱點！荀子曾指出，“目好色，耳好聲，口好味，心好利，骨體肌膚好愉悅，是皆生于人之性情者也！”而權(quán)力對人有很強(qiáng)的腐蝕性。西方人普遍認(rèn)為，對擁有權(quán)力的人是充滿警惕的。柏拉圖言道，不能過分相信統(tǒng)治者的智慧和良心，即使是一名年輕英明的統(tǒng)治者，權(quán)力也能把他變成暴君。美國人就是秉承這種理念建立了新型政體的資產(chǎn)階級共和國。美國的建國精英者們認(rèn)為，如果人人都是天使，就不需要任何政府。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。因此，必須以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)四個方面。

思想建設(shè)是一項基礎(chǔ)性的建設(shè)，比如通過道德說教，可以提高認(rèn)識、改變認(rèn)知，使人心態(tài)平和。通過教育，可以明白濫用權(quán)力的危險所在，有所警惕。但教育不是萬能的，教育功能是有限的。教育可以“感動一陣子”，但無法“感動一輩子”。它不可能長期固化，要靠制度才能固化。加強(qiáng)思想教育是必要的，但不是充分條件。

組織建設(shè)最重要的一項工作就是選人用人。目前問題突出表現(xiàn)在：民主參與程度有限、公開范圍有限、競爭程度有限，這勢必對“擇優(yōu)”形成制約。河南漯河市原市長呂清海從全票選市長到雙規(guī)，歷時僅49天，有人戲稱倒臺快過“袁世凱”。還有河北石家莊原團(tuán)市委副書記王亞麗“造假騙官”驚動中紀(jì)委，出現(xiàn)買官賣官、造假騙官的惡劣情形。加強(qiáng)選人用人方面的建設(shè)，還得靠制度，要有一整套科學(xué)有效的制度。十八大報告指出，要加快深化干部人事制度改革：完善競爭性選拔干部方式、完善干部考核評價機(jī)制、加強(qiáng)黨政正職和關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔。中央頒布的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》規(guī)定，到2015年，每年新提拔廳局級以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。其中廣東省按照從嚴(yán)治黨要求，2012年11月份出臺的《廣東省從嚴(yán)治黨五年行動計劃》規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)競爭性選拔，到2015年，新提拔的委任制干部中，通過競爭性選拔的不少于50%。

黨的作風(fēng)關(guān)乎黨在人民群眾中的形象。目前，一些黨員、干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。胡錦濤在建黨90周年大會上的重要講話指出，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人?！蔽覀凕h高舉“全心全意為人民服務(wù)”的旗幟，這些好的理念不能僅停留在空洞的口號上，“一打綱領(lǐng)不如一個行動”，而是要化作實際行動，作風(fēng)建設(shè)需要常態(tài)化開展，這也需要建章立制！十八大報告指出，要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、開展為民務(wù)實清廉的教育實踐活動。目前，廣東省廣泛建立黨代表工作室，以“知黨情、聽民意、促和諧”為理念，成為黨情民意表達(dá)新渠道，是黨聯(lián)系群眾的一個重要橋梁。廣東省委要求各級黨代表借助工作室深入基層聯(lián)系黨員群眾，幫助群眾解決一些實際問題。全省已有4000多個黨代表工作室，現(xiàn)已出臺了《廣東省黨代表工作室管理暫行辦法》來規(guī)范和常態(tài)化開展這項工作。

反腐倡廉是一項長期工作。自從人類出現(xiàn)剩余產(chǎn)品后，腐敗就同人類如影隨形，掌權(quán)者或多或少地想利用權(quán)力為自己謀取私利。腐敗是什么？腐敗=權(quán)力+動機(jī)+機(jī)會。權(quán)力是客觀存在的，由于人的自身弱點和權(quán)力的腐蝕性，人人都可能有腐敗的潛在動機(jī)，那么要搞好反腐倡廉，關(guān)鍵是靠嚴(yán)密有效的制度，讓掌權(quán)者沒有出手的機(jī)會！“中共90年來的歷史，歷經(jīng)運動反腐、辦案反腐，到2003年初步進(jìn)入了制度反腐的思維軌道。”[2]2003年十六屆三中全會指出，要建立“教育為基礎(chǔ)、制度是關(guān)鍵、監(jiān)督是保障的懲防腐敗體系”。制度反腐主要依靠建立嚴(yán)密的規(guī)章制度，并建立起一套各項規(guī)章制度能夠有效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用的制度體系，對于消極腐敗能夠主動出擊，讓腐敗分子沒有僥幸心理，貪腐必被抓！十八大報告強(qiáng)調(diào)要“健全反腐敗法律法規(guī)！”

（二）于事簡便

是指注重制度的可操作性，內(nèi)容明確具體、執(zhí)行起來實效管用。先看一個故事：犯人船的故事。18世紀(jì)英國探險家到達(dá)澳大利亞并宣布其為英國屬地，正值大英帝國向世界各地殖民時期，當(dāng)時英國普通移民主要是到美國，為了開發(fā)蠻荒的澳洲，政府決定將已經(jīng)判刑的囚犯運往澳洲，這樣既解決了英國監(jiān)獄人滿為患的問題，又給澳洲送去了豐富的勞動力。將犯人從英國運送到澳大利亞的船運工作由私人船主承包，政府支付長途運輸囚犯的費用。一開始英國私人船主向澳洲運送囚犯的條件和美國從非洲運送黑人差不多，船上擁擠不堪，營養(yǎng)與衛(wèi)生條件極差，囚犯死亡率極高，平均死亡率為百分之十二。這么高的死亡率不僅經(jīng)濟(jì)上損失巨大，而且在道義上引起社會強(qiáng)烈的譴責(zé)。罪不致死的犯人在海上運輸中實際上面對了一次死刑的審判煎熬。政府如何解決這個問題呢？英國政府解決這個問題的辦法非常巧妙，既沒有乞求船主們發(fā)善心，寄希望道德說教的作用；也沒有設(shè)立什么新的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，委派什么押運官員。而是對原有的制度進(jìn)行了一個簡單的創(chuàng)新性修改，實施了一種新制度就解決了問題。政府不再按上船時運送的囚犯人數(shù)來給船主付費，而是按下船時實際到達(dá)澳洲的囚犯人數(shù)來付費。當(dāng)按上船時人數(shù)付費時，船主拼命多裝人好得到更多的錢。但是當(dāng)政府按實際到達(dá)澳洲的人數(shù)付費時，能有多少人到達(dá)澳洲才至關(guān)重要，這些囚犯就是船主的財源。當(dāng)政府按這種到達(dá)澳洲人數(shù)的新制度實施后，效果立竿見影。運往澳洲囚犯的死亡率迅速下降到百分之一至百分之一點五。

這個故事表明制度建設(shè)的前提：承認(rèn)人的自利性！或利用人的私利或把人的私利規(guī)制在法律范圍內(nèi)。一套經(jīng)過科學(xué)設(shè)計的良好制度，可以讓執(zhí)行事半功倍，甚至?xí)玫阶詣訄?zhí)行的效果?！胺溉舜钡淖罱K解決方案，不是執(zhí)行力的強(qiáng)硬推行，而是制度設(shè)計上的四兩撥千斤。以黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)為例，黨章規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這種制度設(shè)計，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)只能對下級黨委起監(jiān)督作用，監(jiān)督同級黨委幾乎不可能，因為“就人類天性之一般情況而言，對某人的生活有控制權(quán)，等于對其意志有控制權(quán)。”[3]它違背了人性的規(guī)律！根據(jù)政治學(xué)原理，對權(quán)力的監(jiān)督，只有當(dāng)監(jiān)督主體的權(quán)力大于或等于監(jiān)督客體時，才能進(jìn)行有效監(jiān)督，否則大打折扣，甚至是無效監(jiān)督。根據(jù)這個規(guī)律，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)采取了兩大措施進(jìn)行改進(jìn)，即巡視制度和派駐制度。

犯人船的故事中內(nèi)在機(jī)理是什么呢？能否將這種機(jī)理推廣到其他制度的設(shè)計上去，使制度全部或者部分具有自動執(zhí)行的能力？這是一門嶄新的科學(xué)——管理制度設(shè)計學(xué)。因此，有必要對黨內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理，使之更科學(xué)合理，相互協(xié)調(diào)配套。

（三）于法周延

是指注重制度的系統(tǒng)性，使各項制度相互銜接、系統(tǒng)配套。單項的制度也稱為制度要素，然而要使這些制度要素有效運轉(zhuǎn)起來，就需要動力或壓力！否則制度就成了掛在墻上的月亮。這就需要發(fā)展黨內(nèi)民主，完善制度體系建設(shè)。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系；保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度；完善黨的代表大會制度，實行黨代會代表提案制；完善黨內(nèi)選舉；強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用；完善常委會議事規(guī)則和決策程序；完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主，完善制度體系建設(shè)，著重從以下三方面進(jìn)行：

1.堅持民主集中制。據(jù)許耀桐的研究，列寧當(dāng)時提出民主集中制是分層次的，即在具備了政治自由的條件下必須運用民主制的方法手段開展黨的活動；而在不具備政治自由的條件下只能用集中制。這表明，民主集中制一開始是在集中制組織體系中加入一部分的民主制，所以集中制是核心。民主集中制是會在歷史的進(jìn)程中發(fā)生變化的，在革命時期，民主集中制中的集中制占主導(dǎo)地位。到革命勝利以后，我們共產(chǎn)黨建立了自己的國家，走上了社會主義道路以后，重心要發(fā)生轉(zhuǎn)移，民主集中制中的民主制要逐漸擴(kuò)大，最后把它變成就是民主制。

那么怎樣科學(xué)堅持民主集中制呢？筆者認(rèn)為，也應(yīng)該分層次！當(dāng)然這是一種新的分層。這就是議行分立的制度，即機(jī)構(gòu)內(nèi)的民主程序只可能存在于具有議事性質(zhì)的機(jī)構(gòu)里，充分保證議事、決策的科學(xué)合理性，如公司董事會、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)委員會、居民區(qū)的業(yè)主委員會等以委員會形式組織起來的機(jī)構(gòu)。而在執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，如公司總經(jīng)理辦公會、業(yè)主委員會選聘的物業(yè)公司的管理團(tuán)隊等，為保證其執(zhí)行的效率，只能實行首長集中。但它必須對議事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受議事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督！中共“議行合一”權(quán)力結(jié)構(gòu)中，黨代會：議（民主），全委會：議（民主），常委會（政治局）：行（集中）。也就是說，黨代會、全委會應(yīng)該充分發(fā)揚民主，而常委會（政治局）則是集中制，即“集中是在民主基礎(chǔ)上的集中”，書記是這個執(zhí)行機(jī)構(gòu)的首長，但以書記為首的常委會（政治局）必須對全委會和黨代會負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督！當(dāng)然，建立健全這個制度有個前提，正如十八大報告強(qiáng)調(diào)，必須完善黨的代表大會制度和黨內(nèi)選舉，黨代表和全委會委員是真正選舉出來的。

2.建立一個開放的媒體。貪腐分子原郴州市紀(jì)委書記曾錦春在獄中反思，認(rèn)為“這監(jiān)督那監(jiān)督，還是輿論監(jiān)督很有價值，也很有作用。其他監(jiān)督流于形式，沒有威懾作用”[4]。無獨有偶，另一貪腐分子原江西省副省長胡長清在獄中曾抱怨：“假如江西的新聞媒體能像美國記者曝光克林頓那樣，敢于報道我的緋聞，我不至于落到死刑的地步?！盵5]從這些貪腐分子的親身體會可以看出新聞輿論監(jiān)督的震懾力。曾錦春還提道：“李大倫作為市委書記多少有些違紀(jì)，他也不敢監(jiān)督我，怕我向省紀(jì)委專門報告”[4]。權(quán)力監(jiān)督之所以異化成為權(quán)力分肥，恰恰與權(quán)力運行的高度封閉性及缺乏輿論、媒體的監(jiān)督息息相關(guān)。原郴州宣傳部長樊甲生號稱“三不準(zhǔn)”宣傳部長，下發(fā)了一個“三不準(zhǔn)”文件：即不準(zhǔn)給外來媒體提供新聞線索；不準(zhǔn)接待外來媒體記者；不準(zhǔn)與外來媒體記者串聯(lián)、合作等。失去媒體的曝光監(jiān)督，權(quán)力如脫韁野馬，肆無忌憚。

而透過開放的媒體，一方面新聞記者可以明察暗訪獲取一些違法犯罪的信息線索，為紀(jì)檢監(jiān)察部門提供很好的案件信息；另一方面可以促使相關(guān)執(zhí)法部門積極執(zhí)法。一些犯罪違法現(xiàn)象被媒體曝光后，如果執(zhí)法部門消極怠慢，會對執(zhí)法部門形成強(qiáng)大的輿論壓力，甚至還會被問責(zé)，這些都是迫使他們積極執(zhí)法的外在壓力。在互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化時代，要充分利用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督來反腐。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件中，由于有不同地區(qū)、不同行業(yè)的網(wǎng)民共同參與，甚至還包括內(nèi)幕知情者的直接爆料，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可據(jù)此提供的線索快速有效地反腐！2008年被稱作網(wǎng)絡(luò)反腐年，比如廣受關(guān)注的“最牛房管局長”周久耕事件就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“天價煙”的結(jié)果。因此要發(fā)揮新聞媒體有效的監(jiān)督作用，制定《新聞法》迫在眉睫。

3.制定舉報人保護(hù)法。中央編譯局專家何增科說，“改革開放30年來，評出的10個反腐名人中9人都遭到打擊報復(fù)。很多舉報得不到有效回應(yīng)，反倒還出現(xiàn)了被舉報人拿著舉報信找舉報人談話的尷尬局面?！盵6]

最典型的例子就是發(fā)生在2007年因檢舉安徽阜陽市潁泉區(qū)“白宮書記”張治安，舉報人李國福被檢察院帶走，隨后被拘留、逮捕，最后在安徽省第一監(jiān)獄醫(yī)院蹊蹺死亡。對于舉報人，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)不僅未對李國福采取必要的保護(hù)措施，還在其舉報期間將其拘留和逮捕，直到其在約見律師前幾小時蹊蹺地死于監(jiān)獄醫(yī)院。更有甚者，其家屬還遭到相關(guān)部門的威脅、恐嚇和調(diào)查。也就是說，要檢舉當(dāng)?shù)亍耙话咽帧睆堉伟玻e報人要和當(dāng)?shù)卣麄€“公權(quán)力”對抗，舉報人要冒家破人亡的風(fēng)險！這樣沒有保護(hù)機(jī)制的“群眾監(jiān)督”能喚起多少群眾去舉報監(jiān)督呢？

據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，從20世紀(jì)90年代開始，全國發(fā)生的對證人、舉報人報復(fù)致殘致死案件，由每年不足五百件上升到（截至2008年）每年一千二百多件。2008年，中國社會科學(xué)院發(fā)布一項題為《黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)》的報告，具體提出推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的六點對策建議，其中包括應(yīng)盡快出臺“舉報人風(fēng)險保護(hù)法”。

1972年，美國《華盛頓郵報》兩名記者依據(jù)線人“深喉”的消息，捅開“水門事件”的內(nèi)幕（揭露尼克松在競選時發(fā)生的嚴(yán)重的政治腐敗行為），導(dǎo)致當(dāng)時的美國總統(tǒng)尼克松辭職下臺。事后，這兩名記者一直拒絕透露當(dāng)時線人的身份，30多年來，人們始終不知道“深喉”的真實身份，最大程度保護(hù)了線人。直到2005年，“深喉”在一篇文章中公開表示自己就是當(dāng)年向《華盛頓郵報》記者秘密提供水門事件線索的線人，他就是馬克·費爾特（MarkFelt），前FBI二號人物——美國聯(lián)邦調(diào)查局副局長，至此才解開了長達(dá)30年的歷史之謎。從這里可以看出，美國是怎樣充分保護(hù)線人的。美國在制定、完善舉報人保護(hù)法律方面，經(jīng)歷了十余年。1978年《公務(wù)員制度改革法》明確禁止打擊報復(fù)舉報人行為，并設(shè)立了專門的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，1989年，美國國會頒布了保護(hù)舉報人的專門立法，名為《吹口哨人保護(hù)法》（the Whistleblower Protection Act），“吹口哨人”（Whistleblower）意為“舉報人”，對舉報人權(quán)利保護(hù)相關(guān)問題做出了系統(tǒng)的規(guī)定。1994年國會通過了《1994年重授權(quán)法》（1994 of the Whistleblower Protection Act Amendment），對舉報人與被舉報的行政機(jī)關(guān)及工作人員之間的舉證責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步完善對舉報人的保護(hù)。因此，要真正有效地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，一定要有法律的保障，向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)制定《舉報人保護(hù)法》，這是保護(hù)舉報人的有力武器。

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