堅決反對腐敗 建設廉潔政治 不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面

姜國文

黨的十八大深刻闡明了黨和國家舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題。對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了一系列新思想、新觀點、新要求、新舉措，特別是首次把建設廉潔政治作為反腐倡廉的戰(zhàn)略目標寫進黨的報告，表明我們黨反腐倡廉的決心更加堅定，思路更加清晰，目標更加明確。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹執(zhí)行。

一、準確把握建設廉潔政治的深刻內(nèi)涵

黨的十八大報告明確指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！痹谛碌臍v史條件下，我們黨鮮明地提出要反對腐敗、建設廉潔政治，這是時代的要求，也是人民的期盼，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

首先，建設廉潔政治是我們黨一以貫之的政治追求。1941年，毛澤東同志在親自修改《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》時，專門加上了“厲行廉潔政治”這一條；1945年4月，毛澤東同志在黨的七大報告明確提出“懲辦貪官污吏，實現(xiàn)廉潔政治”；1947年10月，毛澤東同志在中國人民解放軍宣言中，把“肅清貪官污吏，建立廉潔政治”作為黨的一項重要政策。1989年，鄧小平同志明確提出：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。”1993年，江澤民同志在十四屆中央紀委二次全會講話中指出：“我們要善于總結(jié)經(jīng)驗，反對腐敗，搞廉潔政治?！?005年1月，胡錦濤同志在十六屆中央紀委五次全會上的講話中重申要建設廉潔政治。這些重要論述，既一脈傳承，又與時俱進，為反對腐敗、建設廉潔政治指明了方向。

其次，建設廉潔政治是社會主義政治文明的重要內(nèi)容。社會主義政治文明是中國共產(chǎn)黨領導的、以人民當家做主為核心內(nèi)容的現(xiàn)代政治文明，體現(xiàn)了民主法治、公正廉潔的基本理念和以人為本、執(zhí)政為民的崇高政治追求，這與反對腐敗、建設廉潔政治的具體要求和長遠目標是一致的。建設廉潔政治涉及面很廣，包括政治思想教育、政治體制改革、法律制度建設、政治行為規(guī)范等內(nèi)容，需要我們從建設社會主義政治文明的戰(zhàn)略高度認識黨風廉政建設，把建設廉潔政治作為全黨全社會的一項重要政治任務納入政治文明的大范圍、大格局中去認識和把握，不斷深化黨風廉政建設。提出建設廉潔政治的目標，是對社會主義政治文明建設的豐富和發(fā)展。

第三，建設廉潔政治是黨風廉政建設的戰(zhàn)略目標。建設廉潔政治，具體化就是做到干部清正、政府清廉、政治清明，三者統(tǒng)一于反腐倡廉建設的具體實踐。其中，干部清正是廉潔政治的基礎，要求全體黨員干部廉潔從政；政府清廉是廉潔政治的關鍵，要求公共權(quán)力廉潔規(guī)范運行；政治清明是廉潔政治的核心，要求政治文明充分發(fā)展，既是民主的，又是廉潔的，并且贏得人民群眾滿意。把建設廉潔政治作為反腐倡廉建設的戰(zhàn)略目標，表明了我們黨反對腐敗的堅定信心和決心，有利于我們以更高的站位、更寬的視野、更大的力度推進反腐倡廉建設，以實際成效贏得人民群眾的信任和支持。

二、把建設廉潔政治融入反腐倡廉建設實踐

黨的十八大明確指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”我們要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持圍繞中心、服務大局、執(zhí)紀為民、保障發(fā)展的理念，緊緊圍繞我市實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的決策部署，深入推進以懲防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅決維護黨的純潔性，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，為全市經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展提供有力保證。

一是要嚴格規(guī)范權(quán)力行使。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預防腐敗的關鍵。要規(guī)范領導干部特別是“一把手”用權(quán)行為，圍繞決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，合理分解和科學配置權(quán)力，進一步健全科學決策、民主決策、依法決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度，力爭使領導干部在決策和執(zhí)行中不犯錯、少犯錯，真正做到保護改革者，支持干事者。要規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法和司法行為，進一步理順行政執(zhí)法的體制機制，落實執(zhí)法責任，確立我市執(zhí)法隊伍在群眾當中的新形象；要優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全執(zhí)法監(jiān)督管理、辦案責任追究制度，推進司法公開，防止和糾正司法不公、徇私枉法等問題。要規(guī)范公共資源交易行為，建立健全規(guī)范的交易制度和科學的交易流程，強化對公共資源交易全過程的監(jiān)管，督促公共資源有關監(jiān)察對象全面履責、依法辦事。

二是強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。要強化政治紀律執(zhí)行情況監(jiān)督，教育引導黨員干部在思想上政治上行動上同黨中央保持一致，堅決查處違反政治紀律的行為。要加強對中央和省、市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督，做到重大決策部署到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里；工作重心延伸到哪里，監(jiān)督就出現(xiàn)在哪里，確保政令暢通。要強化政府投資項目監(jiān)督，在推進落實“一個意見、五個細則”的基礎上，建立政府投資項目立體跟進監(jiān)督體系信息化管理平臺，通過制度加科技監(jiān)督，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔。要強化民生工作監(jiān)督，重點圍繞就業(yè)、保障性安居工程，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)，強化監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察，糾正不正之風，保證中央和省、市惠民政策措施落到實處。要強化征地拆遷監(jiān)督，全面落實房屋征收與補償條例等有關法律法規(guī)和各項政策制度，推行“五公開一監(jiān)督”制度。要加大“拆違”工作督辦力度，推動“拆違”向治理深層次頑疾、城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部、懲治“保護傘”、中省直和大企業(yè)、建立健全長效機制等五個方面延伸。

三是始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅決懲治腐敗是貫徹從嚴治黨方針、推進反腐倡廉建設的重要任務。要堅持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要堅決查處大案要案，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害正當權(quán)益和切身利益的案件。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小，職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。

三、為經(jīng)濟社會科學發(fā)展保駕護航

營造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是反腐倡廉的重要任務，也是建設廉潔政治的題中之義。要重點圍繞市委、市政府文明城市創(chuàng)建、招商引資等重點工作任務落實，著力為營造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務。

一是要強化政策制度的執(zhí)行力。政策制度的科學制定和有效執(zhí)行是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的根本保證。要進一步精簡審批事項，規(guī)范審批程序，推進電子政務建設，逐步推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察。要清理和規(guī)范收費、年檢等事項，對全市企業(yè)的行政性收費和年檢事項進行全面清理，不合理的要堅決廢除。要進一步深化行政管理體制改革，明晰部門責權(quán)，存在職能交叉的盡量整合。要積極培育社會中介服務組織，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，完善行業(yè)協(xié)會的服務功能。要加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對執(zhí)行不力的，特別是有令不行、有禁不止的，綜合運用組織手段、經(jīng)濟手段，加大懲處的力度，保證優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項政策制度得到有效貫徹執(zhí)行。

二是要加大對突出問題整治力度。要規(guī)范公職人員辦事行為，在深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的基礎上，繼續(xù)深入開展“政風建設年”活動，建立標準化的服務程序和規(guī)范，引導辦事人員真正樹立起服務意識和效率意識，實現(xiàn)從管理者到服務者的轉(zhuǎn)換，從被動服務到主動服務的轉(zhuǎn)變，切實為企業(yè)和群眾提供快捷優(yōu)質(zhì)高效的服務。要針對突出問題進行專項整治，通過建立行業(yè)商會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測站、建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展快速反應機制、開展服務企業(yè)“跟辦暗訪”活動等措施，著力整治庸懶散奢等不良風氣，切實以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，以治奢樹威信，著力解決亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派問題和刁難勒卡、推諉扯皮等突出問題。

三是加強誠信建設。要全面推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督權(quán)力。要建立企業(yè)信用考核、信用檔案管理、信用獎懲聯(lián)動以及市場退出等機制，建立個人信用評價體系。對個別區(qū)、縣（市）的政府和部門，在招商引資時承諾的優(yōu)惠條件、簽訂的協(xié)議，企業(yè)進駐后不兌現(xiàn)、不履行，后任不管前任的事，前任答應的事后任不執(zhí)行，傷害一些投資者的利益等不誠信行為，要嚴肅追究責任。

四是繼續(xù)強化問責。加強對損害發(fā)展環(huán)境行為的查處、問責力度，特別是對不作為、亂作為、慢作為、假作為，變相吃拿卡要等問題，不論涉及哪個部門、哪名干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不允許害群之馬影響整個干部隊伍形象，破壞我市的發(fā)展環(huán)境。要建立長效機制，健全目標責任制、監(jiān)督評議機制和快速反應機制，促進問責工作常態(tài)化、規(guī)范化。要堅持督促整改問題與執(zhí)行紀律相結(jié)合，對作風不正、情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要按照黨紀政紀嚴肅處理。

作者系哈爾濱市委副書記、市紀委書記