河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀及策略

張 濤

（河南省教育廳，河南 鄭州450018）

河南是全國第一人口大省，也是全國第一教育人口大省，教育管理人才隊伍總量居全國前位，教育管理人才綜合素質(zhì)在新時期面臨更大挑戰(zhàn)，管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作擔負著責(zé)無旁貸的歷史重擔。如何進一步加強河南省高層次教育管理人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高端教育管理人才的引領(lǐng)帶動作用，提高教育教學(xué)管理水平，為深入實施人才強省、科教興豫戰(zhàn)略，推進河南教育事業(yè)整體發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供人才保證和智力支持，是亟待研究和解決的重要課題。

一、河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的基本狀況

提高教育管理人才隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)實效，首先需要掌握管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)的基本情況。

（一）河南省教育管理人才隊伍基本情況

河南省共有教育行政干部、普通中小學(xué)校長和幼兒園園長等教育管理人才人61318人。其中，全省副科級以上教育行政干部2088人（包括處級干部197人、科級干部1891人），全省普通中小學(xué)校長為50470人，其中，城市學(xué)校校長4322人，占8.56%；縣鎮(zhèn)學(xué)校校長7451人，占14.76%；農(nóng)村學(xué)校校長38697人，占76.67%。幼兒園園長9260人，其中教育部門辦幼兒園園長1274人，集體辦幼兒園園長194人，民辦幼兒園園長7380人，其他部門辦幼兒園園長412人。

另外，我們挑選了與教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作較為緊密的兩項指標作為對比，即學(xué)歷與職稱，這兩項指標在三類教育管理人才中所占比例如下。

表一 河南教育管理人員學(xué)歷情況一覽表

表二 河南中小學(xué)校長和幼兒園園長職稱情況一覽表

（二）河南省教育管理人才培訓(xùn)基本情況

從統(tǒng)計結(jié)果來看，全省副科級以上級別干部參加培訓(xùn)經(jīng)歷極少，培訓(xùn)率非常低。而根據(jù)歷年向國家教育行政學(xué)院選送學(xué)員情況看，參加國家級培訓(xùn)的僅僅是省轄市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及縣（市、區(qū)）教育局正職，其他人員沒有列入國家級培訓(xùn)范圍。干部參加省市級培訓(xùn)，更多的是2010年底河南省組織的貫徹全教會和《教育規(guī)劃綱要》遠程培訓(xùn)，另有部分人員于2002年、2003年參加過省教育廳組織的教育行政干部培訓(xùn)班。從干部對培訓(xùn)形式的選擇看，主要集中在短期培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、海外研修和異地掛職四種。其中尤以短期培訓(xùn)和網(wǎng)上學(xué)習(xí)為主。對培訓(xùn)內(nèi)容的選擇主要以教育管理、教育理論、政策法規(guī)為主。對培訓(xùn)時間的要求多以脫產(chǎn)2周、脫產(chǎn)1月為主。

針對普通中小學(xué)校長，河南省自“八五”以來，已經(jīng)先后開展四輪中小學(xué)校長全員培訓(xùn)，已累計培訓(xùn)中小學(xué)校長20余萬人次（不含大規(guī)模遠程專題培訓(xùn)），中小學(xué)校長“持證上崗”政策落實較好。但是，從校長參訓(xùn)積極性看，因為“持證上崗”以及職稱、評先等同校長任職資格培訓(xùn)掛鉤等政策落實較好，校長參加任職資格培訓(xùn)積極性普遍較高；相應(yīng)地，因缺乏相應(yīng)政策支撐，中小學(xué)校長參加繼續(xù)提高性培訓(xùn)的積極性相對較低。

類似情況在幼兒園園長身上也得到了體現(xiàn)，自1998年河南省實施幼兒園園長培訓(xùn)工作以來，全省累計共培訓(xùn)幼兒園園長僅5500余人次，對全省幼兒園園長輪訓(xùn)一遍還沒有做到，更談不上持續(xù)培訓(xùn)了。

表三 河南教育管理人員培訓(xùn)情況一覽表

（三）河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作運作機制基本情況

運作機制。河南省教育干部培訓(xùn)工作一直實行“三級管理、三級培訓(xùn)”的運行機制，即省、省轄市、縣（市、區(qū)）三級教育行政主管部門負責(zé)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，相應(yīng)的三級培訓(xùn)機構(gòu)和基地負責(zé)培訓(xùn)研究和計劃的具體實施。每個五年計劃初始年由教育廳制定下發(fā)教育干部培訓(xùn)五年規(guī)劃，期間再組織階段性、終結(jié)性檢查總結(jié)及表彰活動；每年年初下發(fā)年度本級和各省轄市培訓(xùn)辦班計劃，每年七月初、翌年元月初開展培訓(xùn)合格證書審核辦理工作，中間根據(jù)工作需要由省教育廳組織開展或委托省教育干部培訓(xùn)中心或中小學(xué)校長培訓(xùn)協(xié)會開展各類專題培訓(xùn)活動。

培訓(xùn)經(jīng)費。河南省自“八五”以來即設(shè)有專項經(jīng)費，由教育廳從事業(yè)費中撥付。2006年以前，省本級年度培訓(xùn)經(jīng)費總額為50萬元，2009年提高至100萬元。經(jīng)費包括兩部分支出，省本級培訓(xùn)辦班經(jīng)費和省教育干部培訓(xùn)中心辦公、科研經(jīng)費。培訓(xùn)經(jīng)費短缺一直是制約河南省教育干部培訓(xùn)工作的重要因素。

培訓(xùn)機構(gòu)。2002年省教育廳在全省認定了146個中小學(xué)校長培訓(xùn)基地，其中省級培訓(xùn)基地4個，市級培訓(xùn)基地18個、縣級培訓(xùn)基地124個。其中，河南教育學(xué)院主要承擔中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修培訓(xùn)、教育行政干部培訓(xùn)、幼兒園園長任職資格培訓(xùn)、專題研修培訓(xùn)任務(wù)；河南大學(xué)主要承擔中學(xué)校長研究生課程班、高中校長提高培訓(xùn)、教育行政干部培訓(xùn)和幼兒園園長研修培訓(xùn)任務(wù)；河南師范大學(xué)和信陽師范學(xué)院主要承擔高中校長提高培訓(xùn)任務(wù)。2007年省本級又增加鄭州幼兒師范學(xué)校，作為全省幼兒園園長任職資格培訓(xùn)省級基地。

二、河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作取得的初步成就與存在問題

教育干部培訓(xùn)工作是黨和國家干部隊伍建設(shè)的一項具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工程［1］。河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作取得的成績值得肯定，問題不容忽視，河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作的成績及存在問題需要做進一步的分析。

（一）取得的成績

從工作角度看，初步實現(xiàn)了中小學(xué)校長、幼兒園園長“持證上崗”；建立并完善了培訓(xùn)工作管理體系；培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)取得明顯進展；建立了一支相對穩(wěn)定的由專職教師、教育行政干部、優(yōu)秀中小學(xué)校長組成的“三結(jié)合”的干訓(xùn)師資隊伍；逐步積累、形成了一系列培訓(xùn)工作經(jīng)驗。

從培訓(xùn)取得的效果看，通過培訓(xùn)，一是廣大教育干部的教育觀念、教育思想有了較大轉(zhuǎn)變，政治素養(yǎng)得以增強。辦學(xué)指導(dǎo)思想進一步端正，初步樹立了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提高教育質(zhì)量，大力實施素質(zhì)教育的觀念。二是教育干部運用科學(xué)理論組織和實施素質(zhì)教育、依法治校、科學(xué)管理學(xué)校、開展教育科研等業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)校管理能力與水平進一步提升。三是輻射帶動了一大批方向正、質(zhì)量高、管理規(guī)范的先進學(xué)校，促進了當?shù)鼗A(chǔ)教育的改革和發(fā)展。同時，面向廣大農(nóng)村學(xué)校校長的培訓(xùn)，也對義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了有力的推動作用。具體到一些培訓(xùn)機構(gòu)所舉辦的培訓(xùn)班，培訓(xùn)質(zhì)量問卷調(diào)查顯示，不少培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效果很好，很受培訓(xùn)人員歡迎，也得到了教育行政部門的認可。

（二）存在的問題

1.培訓(xùn)經(jīng)費保障機制急需構(gòu)建

從困擾各地大規(guī)模、高質(zhì)量開展教育干部培訓(xùn)的主要因素看，經(jīng)費投入是各地普遍、歷來反映強烈的突出問題。培訓(xùn)經(jīng)費保障包括兩部分，一是培訓(xùn)基地用于保障培訓(xùn)工作有效開展的基本投入，相當多培訓(xùn)基地不能夠?qū)⒏刹颗嘤?xùn)和教師繼續(xù)教育投入有機整合，培訓(xùn)教學(xué)條件較差，圖書資料相對匱乏，網(wǎng)上學(xué)習(xí)條件多不具備等，這一方面需要培訓(xùn)基地協(xié)調(diào)資金、整合資源，另一方面也需要有關(guān)教育行政部門給予適當資金支持。培訓(xùn)經(jīng)費最為突出的問題是學(xué)員培訓(xùn)費問題，按照國家歷來政策規(guī)定，干部培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)納入政府財政預(yù)算，實際上自“八五”以來，此項政策在各地根本無法得到落實。多數(shù)地方培訓(xùn)教育干部需要向?qū)W員收取費用，一方面沒有明確的收費標準和依據(jù)，另一方面收費額度偏低，這嚴重影響了培訓(xùn)基地培訓(xùn)辦班的積極性，制約了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

2.培訓(xùn)能力建設(shè)力度尚顯不足

最為關(guān)鍵的問題是培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)問題，這是決定培訓(xùn)質(zhì)量能否保證的核心。當前，教育干部日益增長的培訓(xùn)需求和干訓(xùn)教師相對緩慢的成長過程矛盾日益突出。廣大教育干部學(xué)歷、能力起點高、培訓(xùn)經(jīng)歷多，需求不斷提高，另一方面，師資隊伍素質(zhì)整體提升相對較慢，兼職優(yōu)秀教師相對缺乏，已嚴重落后于需求。優(yōu)質(zhì)干訓(xùn)師資資源共享急需予以落實，同時，面向絕大多數(shù)干訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)急需加強。

3.培訓(xùn)模式改革仍需加強

“十一五”培訓(xùn)，在培訓(xùn)模式方面，各地反映較為普遍的問題主要在培訓(xùn)內(nèi)容。鑒于方方面面的原因，“十一五”期間國家和省里均沒有出臺明確的教學(xué)指導(dǎo)計劃，沒有符合實際需求的培訓(xùn)用書或指南，加上“十一五”期間各類非常規(guī)專題性培訓(xùn)增多，導(dǎo)致相當多的地方在開展常規(guī)培訓(xùn)方面沒有明確的培訓(xùn)內(nèi)容依據(jù)，各地培訓(xùn)辦班內(nèi)容不一，質(zhì)量參差不齊。其次是培訓(xùn)辦班的組織形式深受詬病，常規(guī)培訓(xùn)一次管五年，導(dǎo)致教育干部的學(xué)習(xí)不具有連續(xù)性，不符合人才成長規(guī)律，其中尤以提高培訓(xùn)為甚。

4.培訓(xùn)的規(guī)范化管理有待加強

“十一五”期間的培訓(xùn)，整體來看，由于引入遠程培訓(xùn)模式，培訓(xùn)規(guī)模龐大；由于方方面面重視培訓(xùn)，培訓(xùn)類型多，教育干部參加培訓(xùn)任務(wù)很重。同時由于在培訓(xùn)規(guī)范化方面缺少明確的制度性文件，各類培訓(xùn)不能有機整合，相當多的教育干部培訓(xùn)反映培訓(xùn)亂、亂培訓(xùn)。

三、河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作策略構(gòu)建

從事教育管理的領(lǐng)導(dǎo)干部是我國干部隊伍的重要組成部分，擔負著全國教育系統(tǒng)，包括大、中、小學(xué)等教育教學(xué)機構(gòu)的組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等責(zé)任。抓好教育干部的培訓(xùn)工作，有助于提高教育管理的科學(xué)化水平［2］。筆者認為做好河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，需要從以下幾個方面積極推進。

（一）以重點項目為抓手，全面展開教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作

1.教育行政干部專業(yè)能力提升計劃

要以教育局局長培訓(xùn)為龍頭，面向各級教育行政部門干部以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育專干開展新一輪分層次、分類型的全員性培訓(xùn)，五年預(yù)計培訓(xùn)8000人左右。重點舉辦地市教育局長研修班、縣市（區(qū)）教育局長和黨委書記培訓(xùn)班，以提高教育局長以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域教育事業(yè)改革發(fā)展的自覺性和堅定性，提高領(lǐng)導(dǎo)地方教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實際能力。

2.中小學(xué)校長專業(yè)化發(fā)展計劃

以教育家型校長培養(yǎng)培訓(xùn)為龍頭，開展新一輪中小學(xué)校長全員分層、分崗培訓(xùn)。繼續(xù)開展“農(nóng)村校長素質(zhì)提升計劃”，實施“校長實踐能力培訓(xùn)（跟崗培訓(xùn)）計劃”。開展中小學(xué)校長境外研修計劃，每年遴選一批優(yōu)秀中小學(xué)校長、幼兒園園長和教育行政干部赴境外培訓(xùn)考察。打通境外培訓(xùn)渠道，建立境外培訓(xùn)基地，加大國際交流與合作力度，進一步學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達國家的先進教育理念和管理經(jīng)驗，努力造就一批具有國際視野的教育家型杰出校長，并促進中外中小學(xué)校建立長期友好的互助關(guān)系。開展“省級名校長培養(yǎng)工程”，分期遴選若干名優(yōu)秀的中小學(xué)校長，進行為期兩三年的重點培養(yǎng)，努力造就一批引領(lǐng)基礎(chǔ)教育發(fā)展、具有一定影響和聲譽的教育家型杰出校長。

3.幼兒園園長素質(zhì)提升計劃

面向全省公辦、民辦幼兒園，開展新任、擬任幼兒園園長任職資格培訓(xùn)，使其“持證上崗”率達到95%以上。重點加大對企事業(yè)單位辦和民辦幼兒園園長的培訓(xùn)力度，力爭其實現(xiàn)“先培訓(xùn)，后上崗”。針對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長、各級示范性幼兒園園長，普遍開展一輪專題研修培訓(xùn)，全面提高幼兒園園長的綜合素質(zhì)和管理能力。

4.培訓(xùn)者能力培訓(xùn)計劃

按照提高教育干部培訓(xùn)專業(yè)化水平的要求，采取多種途徑和形式，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、高素質(zhì)、專業(yè)化的培訓(xùn)者隊伍。鼓勵干訓(xùn)教師通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、訪學(xué)深造、掛職鍛煉、交流考察、合作研究等多種途徑，提高自身思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與培訓(xùn)能力。有計劃地組織教育干部培訓(xùn)管理人員和骨干教師參加國家和省級培訓(xùn)者能力培訓(xùn)班，進一步促進培訓(xùn)隊伍專業(yè)化建設(shè)。

（二）以管理體制為保障，著力推進培訓(xùn)機制改革與創(chuàng)新

進一步強化省、市縣教育行政部門對干訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把教育干部培訓(xùn)納入教育發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌研究部署本地區(qū)教育干部培訓(xùn)工作，并把培訓(xùn)工作作為教育督導(dǎo)和業(yè)績考核的重要內(nèi)容；制定教育干部培訓(xùn)基地資質(zhì)認證標準，對教育干部培訓(xùn)基地進行資質(zhì)認證；推行項目管理制度，對部分培訓(xùn)項目采取直接委托等方式，擇優(yōu)確定培訓(xùn)項目承擔基地；加強對培訓(xùn)基地的監(jiān)督和管理，確保培訓(xùn)基地公平參與、規(guī)范運作、能進能出；鼓勵各級教育行政部門和省外培訓(xùn)基地合作，開展各類專題性高端培訓(xùn)。

建立教育干部培訓(xùn)經(jīng)費以財政投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的培訓(xùn)投入機制，逐步形成“政府撥款為主體，參訓(xùn)學(xué)員單位和參訓(xùn)學(xué)員共同分擔”的多元機制。加強培訓(xùn)經(jīng)費管理，完善經(jīng)費“跟著項目走”的管理辦法，逐步實行與項目培訓(xùn)實效掛鉤的培訓(xùn)經(jīng)費撥付制度，促進經(jīng)費向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源流動，切實提高培訓(xùn)經(jīng)費使用效益。

建立健全教育干部培訓(xùn)的計劃生成、自主選學(xué)、考核評估的機制。改變一次性培訓(xùn)管理模式，建立組織調(diào)訓(xùn)、學(xué)員自主選修、學(xué)時累計和培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)時互認的干部繼續(xù)教育證書制度。各類培訓(xùn)要堅持理論學(xué)習(xí)與實踐能力提高相結(jié)合，把握培訓(xùn)重點，突出培訓(xùn)特色。積極引入互動式、案例式、研究式、體驗式、模擬式、導(dǎo)師制式等多種培訓(xùn)方式。

（三）以基礎(chǔ)建設(shè)為平臺，切實打造立體化培訓(xùn)機構(gòu)

抓好培訓(xùn)課程、網(wǎng)絡(luò)資源、培訓(xùn)師資的開發(fā)管理和培訓(xùn)實踐基地的建設(shè)。發(fā)揮培訓(xùn)專家委員會作用，加強培訓(xùn)專業(yè)化研究。制定全省“十二五”課程與教學(xué)指導(dǎo)性計劃”，建立課程資源、教材的開發(fā)、評審和遴選機制，加大與國家級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)合作，著力建立河南干訓(xùn)遠程培訓(xùn)平臺，豐富培訓(xùn)課程資源，促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享，打造立體化培訓(xùn)機構(gòu)。

改革干訓(xùn)師資培養(yǎng)、管理模式，進一步完善省、市骨干教師師資庫和專家講學(xué)團隊，加大培訓(xùn)專兼職教師隊伍建設(shè)力度，專項資金重點支持教師掛職鍛煉、學(xué)歷進修、學(xué)位攻讀、骨干教師國外學(xué)術(shù)交流。加大省際之間在項目研發(fā)、培訓(xùn)研究、聯(lián)合培訓(xùn)等方面的交流與合作。建立教育干部培訓(xùn)機構(gòu)的認定制度，定期評估培訓(xùn)機構(gòu)軟硬件設(shè)施以保障培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)水平。

“十二五”期間，河南省教育管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作要以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線，以“服務(wù)大局，以人為本、與時俱進，改革創(chuàng)新、聯(lián)系實際，注重實效、全員培訓(xùn)，突出重點”為基本原則，實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向精細型培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教育管理人才隊伍，為河南省全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

［1］鄭樹山.服務(wù)大局 注重質(zhì)量 彰顯特色——關(guān)于改革開放以來教育干部培訓(xùn)工作的實踐與探索［J］.中國高等教育，2008（9）.

［2］郭麗娟.教育干部培訓(xùn)規(guī)律的認識與思考［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2011（10）.