實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略

邢華 馬小芳

十八大報(bào)告提出，要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平在參加亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)等國際會(huì)議時(shí)也多次指出，要實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略既是我國應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，積極參與全球治理，構(gòu)建利益共享的全球價(jià)值鏈，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，也是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，深化改革開放，釋放改革紅利，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。適應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化，我國需要進(jìn)一步提升對外開放的質(zhì)量和效益，積極推動(dòng)雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，深化對外開放體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化要求我國實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，對我國對外開放提出了更高的要求。從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期，新興經(jīng)濟(jì)體面對的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增加，世界貿(mào)易組織多哈回合談判停滯不前，貿(mào)易和投資保護(hù)主義開始顯現(xiàn)。從國內(nèi)情況來看，中國經(jīng)濟(jì)正處于主動(dòng)調(diào)整期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得階段性成果，但是也面臨需求下滑、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行等問題和挑戰(zhàn)。復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境給我國對外開放帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求我國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

一是實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長面臨壓力。2012年，我國進(jìn)出口總額38667.6億美元，比上年增長6.2%，增速比上年回落16.3個(gè)百分點(diǎn)。出口20489.3億美元，增長7.9%；進(jìn)口18178.3億美元，增長4.3%。進(jìn)出口相抵，順差2311億美元。這延續(xù)了我國近年來順差不斷收窄的趨勢。為保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，需要轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，形成對外貿(mào)易新優(yōu)勢。

二是保持利用外資規(guī)模穩(wěn)定面臨不確定因素。歐債危機(jī)導(dǎo)致金融市場動(dòng)蕩，全球投資者避險(xiǎn)意識上升，跨國企業(yè)對外投資能力下降。發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)制造業(yè)振興計(jì)劃，鼓勵(lì)制造業(yè)回流，美國推出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，歐洲推出“2020戰(zhàn)略”，日本推出“重生戰(zhàn)略”。新興經(jīng)濟(jì)體加大引資力度，俄羅斯推出“創(chuàng)新俄羅斯-2020”，巴西推出“壯大巴西計(jì)劃”。這都使全球直接投資出現(xiàn)分流。我國應(yīng)充分發(fā)揮利用外資綜合優(yōu)勢，推動(dòng)引資、引技、引智相結(jié)合，在保持利用外資規(guī)模穩(wěn)定基礎(chǔ)上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。

三是加快“走出去”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。金融危機(jī)之后，各國競相加大引資力度，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組步伐加快，我國企業(yè)“走出去”面臨有利契機(jī)。2012年，我國境內(nèi)投資者共對全球141個(gè)國家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資772.2億美元，同比增長28.6%。但也要看到，部分國家對我國投資能源資源項(xiàng)目、參與重大工程建設(shè)以及國有企業(yè)投資等仍存有顧慮，對外投資中還常常遇到各種障礙。一些地區(qū)安全形勢嚴(yán)峻，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對我國企業(yè)的海外風(fēng)險(xiǎn)防范能力提出了更高要求。

四是多雙邊和區(qū)域合作博弈激烈復(fù)雜。多哈回合談判陷入僵局，大國紛紛加快發(fā)展自貿(mào)談判進(jìn)程，東亞地區(qū)成為自貿(mào)區(qū)博弈的熱點(diǎn)地區(qū)。美國全力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），日本、俄羅斯、印度、韓國等周邊國家也紛紛對外發(fā)展自貿(mào)關(guān)系。這就要求我國以更加積極的姿態(tài)對外拓展雙邊、多邊和區(qū)域次區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

五是新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革對我國參與國際競爭帶來挑戰(zhàn)。新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命正在悄然醞釀，已逐漸成為全球共識。發(fā)達(dá)國家對科技發(fā)展制高點(diǎn)的爭奪更加激烈，我國提升創(chuàng)新水平面臨的競爭壓力增大。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，將降低生產(chǎn)經(jīng)營對于勞動(dòng)力要素投入的依賴，對我國依靠低成本和加工組裝的制造業(yè)模式造成沖擊。需要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革新動(dòng)向，加快培育參與新一輪國際競爭的能力和優(yōu)勢。

歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，開放是一國實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的必由之路。改革開放后特別是入世十多年來，我們之所以贏得歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對外開放。當(dāng)前以及未來相當(dāng)長的時(shí)期，必須進(jìn)一步提升對外開放的范圍和深度，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略對我國具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略的基本思路

實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，需要堅(jiān)持互利共贏、多元平衡、安全高效的總體思路，以創(chuàng)新促開放、以合作促開放、以開放促開放、以改革促開放，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，以對外開放推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。

互利共贏就是要樹立命運(yùn)共同體意識，本著互惠互利的原則加強(qiáng)與其他國家開展合作。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系日益緊密，利益交融更加深入，需要找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)，強(qiáng)化共同利益基礎(chǔ)，形成互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作格局。多元平衡就是要統(tǒng)籌對外貿(mào)易、跨境投資、國際合作、對外援助、全球治理等領(lǐng)域，強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)，形成政策合力，提升我國國際競爭力和國際地位，統(tǒng)籌內(nèi)陸沿邊沿海開放，形成引領(lǐng)對外開放的新區(qū)域和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地，統(tǒng)籌產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、出口和進(jìn)口、引進(jìn)來和走出去，推動(dòng)對外開放多元發(fā)展、平衡發(fā)展。安全高效就是轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的能力，在對外開放中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)國家核心利益，保障國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全。

要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新促開放。創(chuàng)新是提高對外開放可持續(xù)性的基本要求，也是我國長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之源。要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提高我國對外開放的質(zhì)量和效益。首先，要加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從過度依賴投資和出口拉動(dòng)向依靠國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，從大量資源消耗和環(huán)境污染的外延式增長向依靠技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，從單純依靠財(cái)政政策和非常規(guī)貨幣政策向依靠企業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力轉(zhuǎn)變。其次，要大力推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升我國在國際分工體系和國際經(jīng)貿(mào)利益分配格局中的地位。第三，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路和手段，通過創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，用創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)，用創(chuàng)新發(fā)掘增長動(dòng)力，用創(chuàng)新提升核心競爭力。

要加強(qiáng)雙邊、多邊和區(qū)域次區(qū)域開放合作，以合作促開放。當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)不再是以世界貿(mào)易組織（WTO）為標(biāo)志的多邊貿(mào)易體制獨(dú)占鰲頭，而是形成了多種形式的區(qū)域一體化制度安排，要抓住這一機(jī)遇，積極推動(dòng)雙邊、多邊和區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以合作促開放。在對外合作中，要加強(qiáng)增長聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)利益融合。一是發(fā)揮我國對外開放比較優(yōu)勢，構(gòu)建利益共享的全球價(jià)值鏈，在合作中分享發(fā)展成果。二是要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，著力發(fā)展亞太經(jīng)濟(jì)合作，大力推動(dòng)建立自由貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大我國對外開放的平臺(tái)。三是要加快同周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合，提高地區(qū)競爭力。

要致力于開放式發(fā)展，以開放促開放。要善于利用我國市場容量巨大的優(yōu)勢，積極反對貿(mào)易保護(hù)主義，放寬投資準(zhǔn)入，在對等、互利、公平的基礎(chǔ)上，以貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的全面開放，換取貿(mào)易和投資伙伴國減少乃至取消對中國的商品、服務(wù)以及投資者的不合理限制。再經(jīng)過十年左右的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量、國內(nèi)市場、進(jìn)口規(guī)模有望與美國比肩。我國擁有3萬多億美元的外匯儲(chǔ)備，對外投資逐年增加，已有近2萬家中國企業(yè)在國外開展投資合作。這些優(yōu)勢對世界各國均有巨大的吸引力。我們完全可以在權(quán)衡利弊、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，充分利用自身實(shí)力，在西方國家希望我國擴(kuò)大開放、進(jìn)入中國市場的同時(shí)，要求他們減少對我國發(fā)展的制約和限制，實(shí)現(xiàn)對等的相互開放，從而換取更大的國際市場空間和較為寬松的外部環(huán)境。

實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略的路徑選擇

實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，要突出創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展、開放發(fā)展和改革發(fā)展，加快實(shí)施貿(mào)易平衡戰(zhàn)略，放寬投資準(zhǔn)入，合理引導(dǎo)外資投入方向，促進(jìn)對外投資穩(wěn)步快速發(fā)展，加強(qiáng)多層次開放合作，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等制度創(chuàng)新形式，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

加快實(shí)施貿(mào)易平衡戰(zhàn)略，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一是促進(jìn)出口貿(mào)易平衡，在保持出口穩(wěn)定增長的同時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口，特別是要擴(kuò)大能源資源、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和核心零部件的進(jìn)口，滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，減少貿(mào)易摩擦。二是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”跨越。鞏固傳統(tǒng)出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。三是推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，延長國內(nèi)增值鏈條。四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，穩(wěn)定旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，努力擴(kuò)大技術(shù)、文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口，增加國內(nèi)短缺的服務(wù)進(jìn)口。五是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放試點(diǎn)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。

放寬投資準(zhǔn)入，合理引導(dǎo)外資投入的方向。一是保持穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的外資政策，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。二是要加強(qiáng)對引進(jìn)外資的行業(yè)引導(dǎo)，配合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。三是要注意開放的有序性和穩(wěn)妥性，以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)適度競爭、避免外資企業(yè)形成壟斷地位為原則，綜合把握引進(jìn)外資的量與度。對于關(guān)系國計(jì)民生、涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)外資進(jìn)入安全審查制度建設(shè)，從準(zhǔn)入、股權(quán)控制比例等方面進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。

擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資，促進(jìn)對外投資穩(wěn)步快速發(fā)展。一是確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，改革涉外投資審批體制，促進(jìn)企業(yè)及個(gè)人對外投資。二是推動(dòng)對外投資逐步向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移。隨著中國大量投資一些發(fā)展中國家的風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，促使中國企業(yè)重新考慮對外投資對象國的選擇。隨著中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，我國企業(yè)的對外投資也會(huì)更多地向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移。三是推動(dòng)對外投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。隨著我國工業(yè)化發(fā)展，資源能源類的對外投資比重將逐步縮小，制造業(yè)輸出的比例將逐步增大，服務(wù)業(yè)也可以通過對外直接投資的方式走出去。四是穩(wěn)妥推進(jìn)跨國并購。隨著我國對外直接投資的不斷深化，跨國并購的比重仍會(huì)上升，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，促進(jìn)跨國并購穩(wěn)定健康發(fā)展。五是加強(qiáng)對外投資權(quán)益保護(hù)，擴(kuò)大投資合作空間。

加強(qiáng)多層次開放合作，積極推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。一是堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域等多層次開放合作。加強(qiáng)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們江流域次區(qū)域合作等區(qū)域次區(qū)域合作。以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。夯實(shí)中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。除此之外，還應(yīng)積極發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠安排的貿(mào)易協(xié)定和定期的經(jīng)貿(mào)合作論壇，并隨著情況的變化將其轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易區(qū)這一具有更高層次和合作內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易安排。二是完善涉外法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則的一致性。進(jìn)一步修改已有的與WTO 規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)沖突的法律法規(guī)，加強(qiáng)對外投資領(lǐng)域立法，出臺(tái)促進(jìn)海外直接投資、海外投資促進(jìn)等相關(guān)法律。三是均衡各方利益，保證國家經(jīng)濟(jì)安全。要充分考慮發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)可能存在的負(fù)面影響，積極防范和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。

積極探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等制度創(chuàng)新形式。以中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)為突破點(diǎn)，加快對外開放體制機(jī)制創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的政策體系，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上選擇若干具備條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，促進(jìn)形成我國全面開放新格局。著眼于解決制約我國全面對外開放和長期經(jīng)濟(jì)增長的深層次制度因素，試驗(yàn)區(qū)的探索，必將成為推動(dòng)我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

（作者：邢華，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處副處長；馬小芳，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授）

責(zé)任編輯：蔡慶悅