在新的歷史起點上全面深化改革

吳敬璉

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是中國新一輪改革的行動綱領和路線圖。它在新的歷史起點上，對以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標的全面改革作出了重要戰(zhàn)略部署。

《決定》要求，以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革。經(jīng)濟體制改革的總體要求，是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，而“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。這是整個《決定》的總綱。緊緊抓住這個總綱， “發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應”，將引領中國改革開放進一步深入，一個更加成熟的市場經(jīng)濟體制構架將建立起來，這對實現(xiàn)中華民族的騰飛具有偉大的歷史意義。

對現(xiàn)有體制缺陷提出的改革開放新要求

三中全會《決定》是在總結過去30多年改革開放歷史經(jīng)驗的基礎上作出的新部署，也是針對現(xiàn)有體制缺陷所提出的改革開放新要求。

要深刻理解《決定》，有必要了解中國改革開放所取得的成就和遇到的主要問題。

中國現(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟體制是通過改革開放突破計劃經(jīng)濟（命令經(jīng)濟）的原有框架，在上世紀末期建立起來的。

1992年1月到2月間，鄧小平同志視察南方，明確指出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別”。南方談話發(fā)表后，得到廣大干部群眾的熱烈響應，改革得以再次啟動。1992年6月9日，江澤民同志在中央黨校省部級干部進修班上發(fā)表重要講話，指出“市場是配置資源和提供激勵的有效方式，它通過競爭和價格杠桿把稀缺物資配置到能創(chuàng)造最好效益的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)帶來壓力和動力”。所以，在當時理論界對改革目標提出的幾種提法中，他明確表示傾向于使用“社會主義市場經(jīng)濟體制”這個提法。1992年10月召開的中共十四大正式?jīng)Q定：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，并且對社會主義市場經(jīng)濟體制作出了科學界定：“社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用?！?/p>

在改革目標模式確定后，經(jīng)過一年多的研究準備，1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，按照整體改革、重點突破的改革戰(zhàn)略，對市場經(jīng)濟各個子系統(tǒng)，包括財稅體系、金融體系、外貿(mào)體系和外匯制度、社會保障體系、國有經(jīng)濟等子系統(tǒng)的改革，各個子系統(tǒng)改革之間的配合關系和時間順序，做了比較細致的安排。從1994年開始，政府按照十四屆三中全會的改革規(guī)劃進行了財稅體制、銀行體制、外匯管理體制、國有經(jīng)濟體制、社會保障體制等多方面的改革。

其后，1997年的中共十五大又作出決定，進一步界定國有制經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟和私有經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，要求調整和完善我國所有制結構，以期確立 “公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度。正是根據(jù)十四大和十四屆三中全會的總體設計和行動綱領進行的全面改革，使我們在上個世紀末、本世紀初初步建立起社會主義市場經(jīng)濟的基本框架。

社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標和基本框架的確立，解放了計劃經(jīng)濟體制所束縛的生產(chǎn)力：中國人民的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力釋放出來，大量原來沒有充分發(fā)揮作用的人力、物力資源得到了更有效的利用，通過引進國外的先進裝備和吸收國外的先進技術，中國與發(fā)達國家之間在過去200多年間積累起來的巨大技術水平差距迅速縮小，出口的持續(xù)快速擴張彌補了內需不足的缺陷。這些力量共同造就了上世紀90年代以來中國經(jīng)濟持續(xù)的高速增長，中國也從低收入國家進入中等收入國家行列。

但是，在上個世紀末、本世紀初建立起來的市場經(jīng)濟制度還只是初步的、不完善的，整個經(jīng)濟體制還背負著沉重的命令經(jīng)濟體制遺產(chǎn)，是一種“半市場-半統(tǒng)制經(jīng)濟”體制。這一體制的不完善性主要表現(xiàn)為，政府和國有部門在資源配置中仍然發(fā)揮著主導作用。首先，國有經(jīng)濟仍然控制著國民經(jīng)濟命脈，國有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)中繼續(xù)處于行政性壟斷地位；其次，各級政府握有支配土地、資金等重要經(jīng)濟資源流向的巨大權力；第三，現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的法治基礎尚未建立，各級政府官員有很大的自由裁量權，通過直接審批投資項目、設置市場準入的行政許可、管制價格等手段對企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動進行頻繁的直接干預。

體制的不完善性引致了一系列消極的經(jīng)濟社會后果。首先，1953-1957年第一個五年計劃時期從蘇聯(lián)引進的粗放型增長方式造成的種種弊病，如資源過度消耗，勞動者收入提高緩慢，通貨膨脹的反復出現(xiàn)，等等，一直困擾著中國經(jīng)濟。其次，雙重體制并存造成尋租腐敗也引起了大眾的不滿。

面對這種情況，是繼續(xù)深化改革，克服妨礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，建設更加成熟完善的市場經(jīng)濟體制，還是強化從舊體制繼承來的遺產(chǎn)，回歸命令經(jīng)濟的老路，就成為各界人士關注的焦點，形成了不同的兩種思路。

一種觀點認為，近年來發(fā)生的種種問題，都是緣于市場化的改革方向。因此，解決的辦法，就是建立以國有經(jīng)濟主導國民經(jīng)濟、強勢政府“駕馭”市場為主要特征的體制模式。這種體制模式能夠正確制定和成功執(zhí)行符合國家利益的戰(zhàn)略和政策，體現(xiàn) “集中力量辦大事”的優(yōu)勢。它不但創(chuàng)造了30多年高速增長的奇跡，而且能夠在全球金融危機的狂潮中屹立不倒，為發(fā)達國家所艷羨。

另一種觀點認為，中國過去30多年高速增長的奇跡來源于市場化改革解放了人們的創(chuàng)業(yè)精神，而強化政府的管控和抑制市場的作用，不但不能維持經(jīng)濟持續(xù)增長，而且會造成嚴重的經(jīng)濟社會后果。所以，唯一的出路在于堅持改革開放的路線，全面深化經(jīng)濟社會政治體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

在不完善的市場經(jīng)濟體制下，與強勢政府“駕馭”市場相適應的粗放型增長方式造成的資源枯竭、環(huán)境破壞、居民生活水平提高緩慢等問題愈演愈烈，宏觀經(jīng)濟領域出現(xiàn)了貨幣超發(fā)、資產(chǎn)泡沫生成和國家資產(chǎn)負債表加速惡化等病象。如果不能盡快打破體制性的障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，鏟除權力尋租的基礎，將不可避免地導致經(jīng)濟和社會問題。

三中全會《決定》對強調市場在資源配置中的作用、還是強調政府“駕馭”和管控市場這樣一個改革的方向性問題，給出了明確的回答?！稕Q定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

《決定》要求 “緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，明顯繼承和發(fā)展了中共十四大以來關于社會主義市場經(jīng)濟的提法。過去中央的提法是要“使市場在資源配置中起基礎性作用”。在我看來，現(xiàn)在把“基礎性作用”改為“決定性作用”的重要意義在于，它表明了中央堅定、明確的態(tài)度。這樣，就給全面深化改革指明了正確方向。

正因為《決定》系統(tǒng)回應了多年來中國改革中關于改革目標和改革方向的問題，明確了以怎樣的方式解決現(xiàn)實經(jīng)濟體制的突出問題，也明確了我們將要建立的市場經(jīng)濟，是一個消除了條塊分割、向所有市場主體開放的市場，是一個消除了壟斷和行政干預、在規(guī)則（法治）基礎上實現(xiàn)有序競爭的市場經(jīng)濟?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”和“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，實質上是中國下一步經(jīng)濟體制改革的靈魂和綱領，也是新一輪改革的基本原則和檢驗標尺。

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

三中全會《決定》提出 “建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。這一提法之所以重要，是因為如果沒有一定的體制基礎，市場在資源配置中的決定性作用是無從發(fā)揮的。過去我們雖然也提出過“要使市場在資源配置中起基礎性作用”，甚至要求“充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，但是由于能夠使市場發(fā)揮作用的體制基礎沒能建立或受到侵蝕，這種作用并沒有能夠得到應有的發(fā)揮。

三中全會《決定》關于“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”的要求切中現(xiàn)有市場體制的時弊，為全面深化改革所要達成的體制目標設定了基本框架。

現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制存在的最突出問題，就是“還很不完善”，主要表現(xiàn)在四個方面：一是“條塊分割”、市場碎片化，需要強調建立一體化的市場和對所有市場主體開放；二是政府行政干預過多，行政壟斷和地方保護使市場失去了不可或缺的競爭性質，因此需要強調恢復和保持市場的競爭性質；三是市場無序，采用不正當手段的惡性競爭手法泛濫，因此要強調在法治基礎上的有序競爭；四是各類市場的發(fā)展程度參差不齊，商品市場發(fā)展也許還可以說差強人意，要素市場就發(fā)育程度低下，秩序混亂，所以需要強調加快市場體系建設。

由此可見，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是經(jīng)濟體制改革的核心內容。它旨在使商品、服務、土地、資本、勞動力和技術等市場都建立在規(guī)則的基礎上，進行平等有序的競爭，從而形成能夠反映資源稀缺程度的價格，實現(xiàn)有效配置資源和建立兼容激勵機制的功能。

過去幾年，官產(chǎn)學各界從現(xiàn)存問題入手，研究如何完善我國市場經(jīng)濟制度，對于如何建設競爭性市場體系，提出了進行改革的建議，其中最必須的改革有以下7項：1.明晰市場經(jīng)濟的產(chǎn)權制度基礎，并保證不同所有制主體的財產(chǎn)權利都得到平等的保護；2.不但實現(xiàn)商品、服務價格的市場化，還要實現(xiàn)利率、匯率等要素價格的市場化；3.按照“市場化能辦的放給市場、社會能辦的交給社會”的原則劃分政府的職能邊界，禁止政府以“宏觀調控”名義對微觀經(jīng)濟活動進行干預；4.完善反壟斷立法，嚴格執(zhí)法，消除目前嚴重妨礙市場運作的行業(yè)壟斷和地區(qū)保護；5.確保憲法所規(guī)定的公民權利不受侵犯和法官獨立行使審判權；6.實行“法無禁止即可進入”的原則，簡化工商登記手續(xù)，親商利民；7.改進市場監(jiān)管辦法，實行“寬進嚴管”的發(fā)展，由事前監(jiān)管為主轉向了事中和事后監(jiān)管為主，由實質性審批轉向合規(guī)性監(jiān)管。這些改革的要求和建議，都在三種全會《決定》中得到了程度不同的體現(xiàn)。

首先，關于確立市場的產(chǎn)權制度基礎?！稕Q定》明確指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎” “公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”；“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護”；“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法”。目前土地產(chǎn)權制度存在很大的缺陷，它既使農(nóng)民的財產(chǎn)權利受到限制，也不利于新型城鎮(zhèn)化的推進?！稕Q定》要求：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?！?/p>

第二，關于實現(xiàn)價格市場化?！稕Q定》要求，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”。具體來說，要完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化；推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格；政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

第三，關于劃分政府的職能邊界?！稕Q定》要求，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

第四，關于反對壟斷和實施競爭政策?！稕Q定》明確反對壟斷和不正當競爭?！稕Q定》還指出：“防止地方保護和部門利益法制化”，要求進一步破除各種形式的行政壟斷。對于國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，“實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化”。按照這一要求，現(xiàn)行的《反壟斷法》關于行政壟斷的規(guī)定顯然需要進行修訂，還需要設立強有力的反壟斷執(zhí)法機構，授權法院監(jiān)督政府的行政行為、糾正不當行為的權力，要改變目前行政訴訟中只有具體行政行為可訴的規(guī)定，將可訴性擴及到違反上位法規(guī)定的行政法規(guī)。

第五，關于建設法治國家?！稕Q定》明確提出“建設法治中國”目標，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”；強調“維護憲法法律權威”，“ 要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”；“建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度”“堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”；實現(xiàn)司法公正，“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”；“建立公平開放透明的市場規(guī)則”；“建設法治化營商環(huán)境” ；深化司法體制改革和行政執(zhí)法體制改革，“保證國家法律統(tǒng)一正確實施?！?/p>

第六，關于實行“非禁即行”的法治原則。《決定》規(guī)定“在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制?！痹诮鹑陬I域，《決定》要求：“擴大金融業(yè)對內對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構?！?/p>

第七，關于改進市場監(jiān)管?！稕Q定》要求：“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為”，“ 健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重?！?/p>

總之，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，要按照《決定》所指出的： “必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?！?/p>

在市場配置資源起決定作用中更好發(fā)揮政府作用

在如何處理好政府和市場關系的問題上，《決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@里，指出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的另外一個基本方面，這就是“更好發(fā)揮政府作用”。

這里的關鍵問題是，在社會主義市場經(jīng)濟中，怎樣才能更好地發(fā)揮政府的作用。多年來，各級黨政領導機關管了許多自己不該管、也管不好的事情。廣泛的行政干預和直接介入，以及國有大企業(yè)的行政壟斷，壓制了企業(yè)作為市場主體、技術創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性。這使市場難以發(fā)揮其有效配置資源和建立兼容激勵機制的作用。所以，要更好地發(fā)揮政府的作用，首要的事情，就是界定政府的職能，改變原有體制下政府無所不管的狀況。市場經(jīng)濟條件下，市場可以辦的，由市場去辦；社會組織可以辦好的，應當交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應插手，也就是所謂的有限政府。有限政府職能范圍有限，它所掌握的資源也與之匹配，而不能任意擴張。所謂有效政府，則是政府應當在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務。

《決定》對政府的職能作出了界定，指出政府的職責和作用主要是“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。其中“彌補市場失靈”是總括性質的，“宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定”、“加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序”是最基本的方面，“推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富?！笔且崿F(xiàn)的社會目標。

首先，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定是政府的基本職責。中國宏觀調控體系由計劃經(jīng)濟體系演化而來，還帶有明顯的過渡性特征。這特別表現(xiàn)在很多人將運用行政手段對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟活動進行干預也誤認為“宏觀調控”。一談穩(wěn)定價格水平，就去管制個別產(chǎn)品的價格。這樣一來，不僅穩(wěn)定物價總水平?jīng)]有在源頭上管住，反而破壞了市場通過相對價格變化有效配置資源的基本機制?！稕Q定》明確指出宏觀調控，就是以財政政策和貨幣政策為主要手段，保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期。這與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟管理理念相一致。按照這樣的原則進行宏觀經(jīng)濟管理，就可以避免政府在宏觀調控方面的錯位和越位行為，加強宏觀穩(wěn)定政策的針對性和有效性。

其次，加強和優(yōu)化公共服務是政府的另一項基本職責。在各種政府必須提供的公共服務中，為市場的有效運行建立一個良好的制度環(huán)境又是重中之重。《決定》一方面要求“最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批”；一方面要求 “保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序”， “建立公平開放透明的市場規(guī)則”，都體現(xiàn)了進一步強化這一方面職能的要求。

再次，建立“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，保證職能有限、治理有效的政府運轉，都需要現(xiàn)代財政制度的支持。要以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革。具體來說，需要規(guī)范預算外收入，同時完善稅制，使稅制結構與社會發(fā)展目標關系更緊密；需要進一步深化公共財政改革，調整和優(yōu)化政府預算的支出結構，逐步退出一般競爭性領域，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費，把經(jīng)營事業(yè)單位推向市場，將財力主要用于社會公共需要和社會保障，增加教育、科學、衛(wèi)生、公共安全、社會保障、基礎設施的保障力度；需要建立事權和支出責任相適應的制度，加強中央財政的支出責任，上移司法、義務教育、基本社會保障等具有全社會公共物品性質的支出責任，保證公共服務的均等化，同時減少專項轉移支付，建立計算公式基礎上規(guī)范的轉移支付制度。對此，《決定》都提出了明確的要求。

打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)

三中全會《決定》明確規(guī)定了全面深化改革的目標、重點和主要舉措，為建設市場經(jīng)濟體制制定了一個很好的總體方案?，F(xiàn)在的任務，就是努力使《決定》作出的各項部署落到實處。

為了打好這場全面改革的攻堅戰(zhàn)，一些基礎性工作是必要的。

首先，對即將展開的全面改革而言，需要特別注意維持一個比較寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

根據(jù)過去的改革經(jīng)驗，在一個總需求大于總供給、各方面繃得很緊的經(jīng)濟環(huán)境下，全面深化改革的措施就很難推出，即使推出，改革的風險也比較大。鑒于流動性過剩、國家資產(chǎn)負債表里隱藏著很大風險的局面，近期不宜繼續(xù)用放松信貸和大規(guī)模投資的辦法維持短期增長率。對于短期宏觀經(jīng)濟波動，除了注意靈活運用宏觀政策措施來應對，還要用盤活資產(chǎn)存量、實施存量資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)證券化、償還社會保障和公租房或有負債等措施，降低國家資產(chǎn)負債表的杠桿率，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性的風險?！稕Q定》要求編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，都是保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)健的必要舉措。

第二，盡快啟動大眾關心、成效易于觀察到的改革項目，聚集改革的支持力量，提高政府推進全面改革的可信度。

改革沒有大眾的支持很難往下做，所以需要盡快推出一批改革項目，以下項目可以優(yōu)先推出：

——各個部門清理和減少行政許可和行政審批項目，盡快整理公布公開透明的負面清單，加快各類市場主體依法平等進入清單之外領域；對于保留的負面清單項目，向公眾給出充分的理由。

——推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。

——對于重要的行政性壟斷行業(yè)，采取有力措施，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，盡快推出改革方案。

——針對公眾反映強烈的空氣污染問題，盡快推出有利于節(jié)能增效的稅制改革方案。

——對于重要的產(chǎn)品價格，加快價格形成機制改革，在管住貨幣的條件下放開價格。

——鼓勵和支持地方政府使用從競爭性行業(yè)退出的地方國有資本，充實社會保障基金、公租房基金等公共基金，改善公共服務。

——加快現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤。通過加快行業(yè)協(xié)會、商會、學術、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務等類社會組織在民政部門直接登記的制度，強化社會團體對深化改革的支持。

我們必須清醒地認識到，貫徹執(zhí)行《決定》并不是一件輕而易舉的事情，它必然會遇到來自陳舊的意識形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，也會遇到體制轉軌過程中由于經(jīng)濟社會系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)不協(xié)調所產(chǎn)生的實際困難。

中國在中華人民共和國建立初期，引進了蘇聯(lián)的經(jīng)濟和政治體制模式，時至今日，反映這種模式的思想意識仍然對人們有深遠的影響。這種影響仍然會對建設中國特色社會主義的各種改革舉措形成思想上的阻力。如果說觀念上的障礙可以通過人文社會科學知識的普及和正確的社會輿論引導來加以克服，特殊既得利益方面的障礙將更加嚴重。由于近年來尋租活動體制基礎的擴大，每一個領域的改革都會觸及到這類以權謀私的既得利益，遇到的阻力也會更大。

另一方面，舊體制雖然有很大的運作困難，但經(jīng)過長時期的磨合，它的各個環(huán)節(jié)是大體能夠相互銜接和配合的。一旦其中某些環(huán)節(jié)發(fā)生了改變，即使這種改變是進步性的，也有可能發(fā)生整個系統(tǒng)的運轉困難。比如，當土地市場的運轉如《決定》所說“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”、 “建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”、“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”、“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”，過去一些地方政府賴以實施大規(guī)模城建投資的“土地財政”就可能難于維持，有些地方甚至發(fā)生償還債務困難。

這樣，就要求各級黨政領導以更大的政治勇氣和智慧，打破障礙，克服困難，推進全面改革。

據(jù)我理解，所謂以更大的政治勇氣推進全面改革，就是要有堅決捍衛(wèi)改革開放偉大旗幟的政治決心，克服來自舊意識形態(tài)和來自特殊既得利益的阻力和障礙。所謂以更大的智慧去推進全面改革，就是要以很高的專業(yè)素養(yǎng)和運作藝術，規(guī)避風險和解決體制轉軌過程中必然發(fā)生的種種困難。

總之，《決定》所規(guī)劃的全面改革反映了全國人民的根本利益，習近平在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中說，黨政領導 “一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措?！蔽覀冏鳛楣埠蛧瘛业闹魅?，也有權利有義務來參與正在展開的改革，共同推動全面改革走向深化。

（作者：國務院發(fā)展研究中心研究員）

責任編輯：杜梅萍