日本教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究

□文/丁春玲 何 奎

（新疆財經(jīng)大學(xué) 新疆·烏魯木齊）

一、問題的提出

黨的十八大報告中指出，要建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用。同時在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也明確提出了要提高建設(shè)有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數(shù)字化教學(xué)資源庫和公共服務(wù)平臺等教育信息化重大項(xiàng)目。教育信息化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對實(shí)現(xiàn)國家信息化發(fā)揮著重要的作用。為此，筆者以鄰國日本的教育信息化發(fā)展作為研究對象，旨在提高我國的教育教學(xué)質(zhì)量。

二、日本信息化發(fā)展現(xiàn)狀及教育信息化發(fā)展進(jìn)程

（一）日本信息化發(fā)展現(xiàn)狀。日本的信息化教育起步于20世紀(jì)八十年代，隨著產(chǎn)業(yè)社會向知識經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，日本等發(fā)達(dá)國家率先步入以信息技術(shù)為載體的全球化時代。20世紀(jì)九十年代日本經(jīng)濟(jì)的長期不景氣，使日本政府更加確定信息化的發(fā)展是帶動日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。隨即日本政府確立了IT立國戰(zhàn)略，旨在提高本國的信息產(chǎn)業(yè)化。

2005年日本基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)世界上最先進(jìn)IT國家的目標(biāo)，2010年基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)無所不在網(wǎng)絡(luò)社會的目標(biāo)。2009年日本互聯(lián)網(wǎng)人口達(dá)到9，408萬人，占總?cè)丝诘?8%，比1997年的7.2%提高了70多個百分點(diǎn)。就信息化的綜合水平而言，根據(jù)日本總務(wù)省對西方七國、“金磚五國”以及韓國、新加坡、瑞典、丹麥、澳大利亞、奧地利、荷蘭、加拿大、瑞士、西班牙、新西蘭、芬蘭、比利時和葡萄牙的綜合評價，日本信息化的綜合評價僅次于韓國，高于丹麥、瑞典和美國，排名第2位。其中，日本的IT技術(shù)的普及和利用水平低于韓國、美國、加拿大、瑞典和新加坡，排名第16位，該指標(biāo)中日本的家庭和個人排第9位，企業(yè)排第8位，政府排第18位；日本IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低于丹麥、新加坡、韓國、瑞典和瑞士，排名第8位，該指標(biāo)中日本的有線上網(wǎng)設(shè)施建設(shè)排第7位，無線上網(wǎng)設(shè)施建設(shè)排第11位；日本IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高于韓國、美國、瑞典和荷蘭，排名第1位，該指標(biāo)中日本的網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)性排第1位，網(wǎng)絡(luò)安全性排第4位，網(wǎng)絡(luò)兼容性排第1位。（表1）

（二）日本教育信息化發(fā)展進(jìn)程。早在1985年，日本臨時教育審議會和教育課程審議會就組織實(shí)施了“信息化社會進(jìn)程中教育發(fā)展方向”的專題調(diào)查，并闡明了培養(yǎng)學(xué)生信息應(yīng)用能力的必要性和重要性，確定了21世紀(jì)日本信息技術(shù)教育發(fā)展的基本方向，同時在1987年的報告中提出，教育必須為迎接信息化時代而積極實(shí)行改革，強(qiáng)調(diào)信息化是教育改革的基本方向之一，并且把教育與信息化的關(guān)系概括為兩個方面：一是充分發(fā)揮教育在社會信息化中的作用；二是把信息化發(fā)展的成果應(yīng)用于教育、文化和研究等活動中，報告還將教育信息化的內(nèi)容概括為將新的信息手段應(yīng)用于教育活動、有計劃地培養(yǎng)主導(dǎo)信息化的新興人才、培養(yǎng)信息運(yùn)用能力和促進(jìn)教育設(shè)備的信息化四個方面。表2是日本近20年教育信息化發(fā)展演變歷程。（表2）

（三）日本教育信息化取得的成效

1、日本教育信息化成效顯著。根據(jù)日本文部科學(xué)省終身教育政策局參事宮的調(diào)查，截至2010年3月末，日本36，380所公立學(xué)校的計算機(jī)總臺數(shù)為256萬臺，與2006年相比，學(xué)校數(shù)量減少了1，238所左右，計算機(jī)數(shù)量增加了25.3%，其中用于校務(wù)的計算機(jī)增加了106.7%，達(dá)到70萬臺，用于教學(xué)的計算機(jī)增加了9.2%，達(dá)到186萬臺；每所學(xué)校平均的教學(xué)用計算機(jī)臺數(shù)為51.2臺，利用每臺教學(xué)用計算機(jī)的學(xué)生人數(shù)平均為6.8人。2010年日本小學(xué)學(xué)生在課室里使用電子課本，10所試驗(yàn)學(xué)校的小學(xué)生每人獲分一臺平板電腦，課室里安裝互動式黑板。這些數(shù)據(jù)所體現(xiàn)出來的教育信息化水平與2006年相比，均有了很大的提高，說明日本近年來在教育信息化發(fā)展方面取得了較好的成績。

2、日本未來教育信息化發(fā)展趨勢。2011年3月，日本國家信息技術(shù)戰(zhàn)略部署出臺了一份翔實(shí)的“教育信息化愿景”報告，此份報告對日本未來教育信息化的發(fā)展趨勢作了詳細(xì)的規(guī)劃，表3是此份報告具體內(nèi)容。（表3）

表1 日本信息化發(fā)展綜合評價表

三、日本高等教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）日本高校信息化教學(xué)計劃的普及。早在20世紀(jì)九十年代初，日本高等教育信息化就已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。2001年日本政府制定《e-Japan戰(zhàn)略》后，各大學(xué)也紛紛制定信息化教學(xué)戰(zhàn)略，2005～2010年期間，日本制定信息化教學(xué)戰(zhàn)略計劃的大學(xué)從61.6%增加到66.6%，其中國立大學(xué)制定信息化教學(xué)計劃的比率最高，高達(dá)77.9%，這些大學(xué)制定的信息戰(zhàn)略內(nèi)容最多的為“計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的配備以及利用的計劃”，共有467所，其次為“確保信息安全的計劃”，共有396所，其他信息戰(zhàn)略的內(nèi)容包括校內(nèi)信息體系集中化、教育信息化、信息業(yè)務(wù)改善和培養(yǎng)信息化人才等。

（二）日本高校IT課程的普及。20世紀(jì)七十年代前后，日本大學(xué)的信息技術(shù)課程主要針對理工科學(xué)生開設(shè)，課程內(nèi)容為計算機(jī)程序語言與數(shù)據(jù)處理技術(shù)。20世紀(jì)八十年代，隨著計算機(jī)應(yīng)用的普及，日本的大學(xué)在管理、經(jīng)濟(jì)專業(yè)也開設(shè)了信息教育課程，但是教育內(nèi)容仍然以專業(yè)內(nèi)容為主。20世紀(jì)九十年代，由于計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的普及，于是信息技術(shù)課程便成為大學(xué)必修課程。目前日本的信息技術(shù)課程主要包括專業(yè)教育與普通教育兩種，其中專業(yè)教育可以根據(jù)各大學(xué)的專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置各種課程，2001～2005年日本全國大學(xué)IT相關(guān)學(xué)科的碩士畢業(yè)生從14，808人增加到16，831人，博士畢業(yè)生從1，663人增加到2，163人，分別增加了13.7%和30.1%；普通的信息教育課程主要培養(yǎng)學(xué)生的信息應(yīng)用能力，學(xué)習(xí)和掌握與IT相關(guān)的基礎(chǔ)知識等，2009年已有94.2%的大學(xué)開設(shè)了信息技術(shù)課程，其中國立大學(xué)高達(dá)100%，信息課程教授最多的內(nèi)容為“校園網(wǎng)的使用方法”，其次為“信息倫理道德教育”，其他的教學(xué)內(nèi)容包括信息安全、信息庫的使用方法和信息檢索等。

（三）日本高校信息化教學(xué)的普及。20世紀(jì)九十年代，日本大學(xué)的信息化教學(xué)達(dá)到了比較高的水平，信息化教學(xué)的主要內(nèi)容包括：充分利用互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星通信技術(shù)，開展遠(yuǎn)程教育；利用校園網(wǎng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)課程；教師的教學(xué)計劃、教材講義和科研成果等全部在校園網(wǎng)上公開，使學(xué)生能夠自由利用，等等。校園服務(wù)的信息化水平也有了很大的發(fā)展，校園服務(wù)的信息化主要包括：建立電子賬戶，使學(xué)生及時方便地與學(xué)校各個部門溝通信息，相互聯(lián)系；學(xué)校的作息時間、各項(xiàng)活動和有關(guān)通知等全部在校園網(wǎng)公布；在校園網(wǎng)公布就業(yè)信息，為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。在遠(yuǎn)程教育方面：2006年日本在國內(nèi)外開展遠(yuǎn)程教育的大學(xué)共有109所，占全國大學(xué)總數(shù)915所的11.9%；2009～2011年期間，日本共有23萬大學(xué)生和1.4萬研究生接受了遠(yuǎn)程教育，并將遠(yuǎn)程教育的模擬傳送改為數(shù)字傳送，逐步提供了基于BS模式的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了遠(yuǎn)程教育畫面的清晰度；據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，截至2011年已有83所日本大學(xué)及3所中國大學(xué)加盟TIES遠(yuǎn)程教育平臺，其中教師用戶1，158個，學(xué)生用戶 70，198個，課程講義1，794門，視頻課程 10，270門，課件資源37，906個。

（四）日本高校校園網(wǎng)的普及。在校園網(wǎng)普及方面，2010年日本99.2%的大學(xué)配備了校園網(wǎng)，其中國立大學(xué)和公立大學(xué)的配備率為100%，私立大學(xué)為99.0%。大學(xué)校園無線網(wǎng)絡(luò)的普及率也呈現(xiàn)不斷提高的趨勢，2006～2010年，日本大學(xué)校園網(wǎng)無線網(wǎng)絡(luò)的普及率從59.5%上升至77.1%，其中國立大學(xué)高達(dá)94.2%。在校園網(wǎng)普及的基礎(chǔ)上，校園網(wǎng)的網(wǎng)速呈現(xiàn)不斷提高的趨勢，2005～2010年期間，1Gbps以上的網(wǎng)絡(luò)從66.2%上升至82%。

（五）日本高校圖書館信息化。日本大學(xué)的圖書館也向著信息化和數(shù)字化的方向迅速發(fā)展，各大學(xué)普遍建立了電子圖書館，電子圖書和電子期刊的數(shù)量迅速增加，為教學(xué)和科研活動提供了豐富的信息資源。1999～2009年間，日本大學(xué)圖書館的電子期刊由63，991種增加到2，866，702種，增加了近43倍之多；電子雜志的種類，平均每所大學(xué)由98種增加到3，752種，增加了37倍之多。2005～2009年日本大學(xué)圖書館用于購買電子雜志的經(jīng)費(fèi)，由9，075百萬日元增加至20，841百萬日元，增加了1.3倍。

表2 近20年日本教育信息化發(fā)展演變歷程

四、日本教育信息化發(fā)展對中國的啟示

（一）日本教育信息化發(fā)展的特點(diǎn)。日本在推進(jìn)教育信息化過程中具有以下鮮明的特點(diǎn)，值得我國參考與借鑒：

1、完善的法制是日本實(shí)施教育信息化的有效保障?，F(xiàn)代社會是法制社會，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法制建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。日本政府首先進(jìn)行了法律上的準(zhǔn)備，頒布了《IT基本法》，并制定了一系列前瞻性強(qiáng)、持續(xù)連貫的發(fā)展規(guī)劃和計劃，基本形成了以《IT基本法》為核心，以《個人信息保護(hù)法》為主要內(nèi)容，以《版權(quán)法》、《知識產(chǎn)權(quán)基本法》和《違法和有害信息對策》等為有益補(bǔ)充的適應(yīng)信息社會發(fā)展的法律法規(guī)體系，從法律上保障了信息社會建設(shè)與發(fā)展的順利進(jìn)行。

2、以項(xiàng)目、計劃來引領(lǐng)日本教育信息化的發(fā)展。日本推進(jìn)教育信息化的一個主要途徑是在全國實(shí)施“100校聯(lián)網(wǎng)計劃”、“新100校聯(lián)網(wǎng)計劃”和“兒童網(wǎng)絡(luò)計劃”等教育信息化重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目引領(lǐng)、推動日本教育信息化的發(fā)展，并且政府對這些項(xiàng)目和計劃配有專項(xiàng)資助。這不僅保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，還可以調(diào)動學(xué)校和地方資助、推進(jìn)教育信息化的積極性，是一項(xiàng)非常有效的推進(jìn)策略。

表3 日本教育信息化愿景

3、日本政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作并舉。日本學(xué)校教育信息化建設(shè)充分體現(xiàn)了由國家牽頭，企業(yè)和社會共同參與的特點(diǎn)。IT戰(zhàn)略本部在制定戰(zhàn)略、執(zhí)行戰(zhàn)略中具有重要的領(lǐng)導(dǎo)地位，IT戰(zhàn)略本部的本部長由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，副本部長由主管國務(wù)大臣擔(dān)任，成員包括其他所有的國務(wù)大臣和內(nèi)閣總理大臣任命的民間有識之士，是一個橫跨政府各部門的非常權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在內(nèi)閣官房建立了IT辦公室，各都道府縣也建立了各自的信息化負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，配置了信息化責(zé)任官和副官。因此，這樣一個強(qiáng)有力的信息社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制的形成，對充分發(fā)揮政府推進(jìn)信息社會建設(shè)起到了主導(dǎo)作用。日本企業(yè)同時也抓住全社會發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，將自己的命運(yùn)與國家未來的發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了雙贏的效果?！敖逃畔⒒妇啊眻蟾嬷羞€特別指出日本NTT通信公司和富士通研究院兩家企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查研究，他們除了向每位在校學(xué)生提供一臺平板電腦外，還為參與本項(xiàng)目的學(xué)校教室提供交互式黑板，同時配備無線局域網(wǎng)。

4、日本開展大范圍的師資培訓(xùn)。教師是信息化教育改革的關(guān)鍵，為了加大對教師、技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，保證信息技術(shù)的應(yīng)用效果，日本政府建立了培訓(xùn)制度，采取國家和教育委員會培訓(xùn)、校內(nèi)研修、大學(xué)培訓(xùn)、研究團(tuán)體和企業(yè)培訓(xùn)五種培訓(xùn)方式，對所有教師進(jìn)行地毯式培訓(xùn)。經(jīng)過長期、多層次的培訓(xùn)，日本教師的信息素養(yǎng)與能力有了較大的提高。

（二）日本教育信息化發(fā)展對我國的啟示

1、日本政府是教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，政府是一個國家教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)由政府制定發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)立目標(biāo)，并把國家戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)換成為效益、成果。日本首相直接倡導(dǎo)并親自推動本國信息化建設(shè)，使日本信息化發(fā)展具有強(qiáng)大的政治保障。與此同時，日本政府又在國家層面設(shè)立了強(qiáng)有力的相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、實(shí)施信息化教育。在總體規(guī)劃、分步實(shí)施的策略下，日本教育信息化取得了飛速發(fā)展，并走在了世界的前沿。

2、日本政府充分發(fā)揮協(xié)會和研究人員的科研支撐作用。在推動教育信息化過程中，將協(xié)會和研究人員視為推進(jìn)IT革命的智慧源泉和強(qiáng)大動力。日本的國家教育信息中心、教育技術(shù)振興會和計算機(jī)教育開發(fā)中心，特別是大學(xué)的研究人員在保障教育信息化科學(xué)有序發(fā)展、政策咨詢和成果推廣等方面發(fā)揮了重要作用。

3、日本高度重視信息倫理道德教育。隨著信息技術(shù)在社會上廣泛的應(yīng)用，日本社會各界充分意識到信息倫理道德教育的重要性，如不加強(qiáng)信息倫理道德教育，則很難抵擋信息化社會的消極影響。因此，日本在新世紀(jì)的教育課程改革中，在學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)中明確把培養(yǎng)信息倫理道德教育納入到相關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容中，這為信息倫理教育的有效實(shí)施起到了指導(dǎo)和規(guī)范作用。

[1] Introduction to Country ICT in Education Profiles（2011）.

[2] 劉昌黎.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)概論[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[3] 日本文部科學(xué)省.文部科學(xué)白書.平成22年版[R].2011.8.30.

[4] 田慧生，田中耕治.21世紀(jì)的日本教育改革——中日學(xué)者的視點(diǎn)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2009.

[5] 中華人民共和國教育部網(wǎng)站.http：//www.moe.edu.cn.

[6] 日本文部科學(xué)省.平成22年度學(xué)術(shù)基礎(chǔ)實(shí)際調(diào)查的結(jié)果報告（概要）[R].2011.6.29.