常州地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

□文/劉伯超 楊 爽

（1.常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·常州；2.長春工業(yè)大學(xué) 吉林·長春）

2009年常州地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入實現(xiàn)3，225億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的54.6%，其中新能源551億元、新材料895億元、高端裝備制造業(yè)1，340億元、生物技術(shù)和新醫(yī)藥156億元、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)153億元、軟件和服務(wù)外包80億元、物聯(lián)網(wǎng)50億元。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動模型

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是基于制造業(yè)的社會分工，知識在產(chǎn)業(yè)鏈上的不斷衍生而產(chǎn)生的，兩者具有先天的“血緣”關(guān)系，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為知識型中間投入，其主導(dǎo)消費者是制造業(yè)，依賴于制造業(yè)的中間需求，同時促進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。兩者相互依賴，相互促進，最終融合成“一體”。常州地區(qū)七大新興產(chǎn)業(yè)都屬于“制造業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)”（高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥）或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)），因此它們和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間也存在著類似的協(xié)同互動關(guān)系。其互動發(fā)展的模式可以劃分為：

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同互動模式。這一互動模式主要是基于市場交易機制來完成的“制造業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)”企業(yè)的服務(wù)活動外置。企業(yè)服務(wù)活動外置是指企業(yè)從專業(yè)化的角度出發(fā)將一些原來由企業(yè)內(nèi)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨立經(jīng)營單位的行為，或者是取消使用原來由企業(yè)內(nèi)部所提供的資源或服務(wù)，轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的企業(yè)單位所提供的資源或服務(wù)的行為。主要分為服務(wù)活動外包和獨立服務(wù)部門兩種類型的互動。（圖1）

服務(wù)活動外包是通過市場交易機制，“制造業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)”外包與生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)聯(lián)不大、非戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)的服務(wù)活動（人力資源、會計、物流等），有社會化的專業(yè)服務(wù)企業(yè)，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來提供服務(wù)支持。

獨立出服務(wù)部門，表現(xiàn)為一些強大的“制造業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)”企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)部門逐漸壯大，擁有較強的服務(wù)能力，在滿足自身企業(yè)服務(wù)需求的同時還有富余的服務(wù)能力，這部分部門就從“制造業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)”企業(yè)獨立出來，成為專業(yè)服務(wù)企業(yè)，不僅僅為本身新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)，而且為其他企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)活動。

圖1 制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同互動模式

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與“制造業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)”互動融合模式。這一互動模式是基于科層制度的更深層次的互動，“制造業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)”企業(yè)與服務(wù)企業(yè)呈現(xiàn)出融合趨勢，表現(xiàn)為產(chǎn)品特性、組織特征模糊，產(chǎn)業(yè)邊界模糊等特征。具體的互動模式為：服務(wù)工業(yè)化、制造服務(wù)化。

服務(wù)企業(yè)通過工業(yè)化模式使生產(chǎn)效率、規(guī)模逐漸增大，成為經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，出現(xiàn)大量的規(guī)模較大的主動性生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)高端位置，不僅為“制造業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)”企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)，而且也為其他生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，并向產(chǎn)業(yè)鏈后方延伸，形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上一體化的生產(chǎn)性服務(wù)功能企業(yè)，為“制造業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)”提供一體化的服務(wù)，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能優(yōu)勢。同時，大型的制造企業(yè)通過服務(wù)化，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呱a(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商，而不再是單純的制造企業(yè)，兩個產(chǎn)業(yè)界限再次模糊，是一種相互融合的狀態(tài)，形成了你中有我，我中有你的融合趨勢。（圖2）

圖2“制造業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)”與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合模式

總體上，制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動模式不是嚴(yán)格按照發(fā)展階段劃分的，這些模式是共處的。在融合模式下也同樣會存在大量的服務(wù)外包和獨立服務(wù)部門等基于市場交易的互動形式，只是各個模式所使用的條件不同，如獨立出服務(wù)部門形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要由規(guī)模較大的制造企業(yè)來進行，而不是眾多的中小制造企業(yè)。在融合模式下，大型的具有服務(wù)開發(fā)、提供能力的制造企業(yè)才更有可能轉(zhuǎn)型為服務(wù)供應(yīng)商，加入到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行列。

二、常州地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)保障措施

（一）構(gòu)建促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制與機制環(huán)境。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同互動發(fā)展，根本是要盡快消除一些體制性障礙。應(yīng)當(dāng)加強市場秩序環(huán)境的制度建設(shè)，加快市場化改革；加快對壟斷性行業(yè)的改革步伐，合理引導(dǎo)民間資本和外資對國有企業(yè)改組改造，推進非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變。

（二）打造促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動發(fā)展的良好稅收環(huán)境。從稅收的角度來看，影響新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同互動發(fā)展的主要是營業(yè)稅和增值稅。從營業(yè)稅來看，要調(diào)整征稅的方式，對服務(wù)外包采取增值稅的方式。在稅率設(shè)計上，鼓勵發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，同時對重點生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)實施稅收優(yōu)惠。

另外，允許新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在購買諸如專利等高端生產(chǎn)性服務(wù)時按照一定的比例抵扣進項稅額，以鼓勵這些服務(wù)項目從新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中分離出來，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；建議對于當(dāng)前增值稅僅抵扣原材料在一定程度限制了制造業(yè)的服務(wù)化經(jīng)營（產(chǎn)出服務(wù)化），做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（三）研究編制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃。建議政府部門明確提出推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的戰(zhàn)略，做到發(fā)展戰(zhàn)略選擇上的前瞻性。各級政府部門應(yīng)該進一步統(tǒng)一思想，增強推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動發(fā)展提供有力的支撐和保障；制定兩者協(xié)同互動發(fā)展的專項規(guī)劃；按市場經(jīng)濟規(guī)律，健康有序地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（四）設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動發(fā)展專項引導(dǎo)基金

1、設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)化發(fā)展引導(dǎo)基金，主要用于對影響大、帶動作用強、具有示范效應(yīng)的高端裝備制造業(yè)等重點大型企業(yè)的服務(wù)化過程，對于大型制造企業(yè)的重點服務(wù)化項目給予貼息或補助，如對高端裝備制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計以及金融服務(wù)活動的外置給予支持。

2、設(shè)立服務(wù)剝離發(fā)展引導(dǎo)基金，重點扶持大型企業(yè)服務(wù)活動外置所形成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，包括現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的重點項目建設(shè)。

3、設(shè)立服務(wù)業(yè)商會和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)，建設(shè)專項基金，選擇若干個行業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會，開展政府職能授權(quán)試點，逐步提高商會和行業(yè)協(xié)會的工作權(quán)威。

[1]王樹華，范瑋，孫克強.江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].江蘇紡織，2010.6.

[2]樓新明.江蘇：培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的舉措與啟示[J].今日科技，2010.9.

[3]任英華，邱碧槐，朱鳳梅.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系及其應(yīng)用[J].統(tǒng)計與決策，2009.7.

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