中歐“光伏案”三棱鏡

本刊實習記者 王芳

盡管國內分布式光伏發(fā)展速度較快，但國內的光伏市場卻遠未飽和，能對企業(yè)產(chǎn)生影響的只有國內市場的光伏裝機規(guī)模不斷提高。

6月4日，歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果8月6日前，中歐雙方未能達成解決方案，稅率將升至47.6%。6月18日，歐盟委員會負責經(jīng)貿(mào)事務的新聞發(fā)言人約翰·克蘭斯透露，中歐光伏貿(mào)易談判再次啟動。

在世界經(jīng)濟一體化的背景下，這宗變化莫測的中歐“光伏案”有太多的意味，就像一個三棱鏡，折射出世界貿(mào)易市場的百態(tài)。而對中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，這或許也是一個新的開始。

“光伏案”背后

6月4日，歐盟委員會公布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調查初裁結果，決定對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅。8月6日前，如果中歐雙方不能達成解決方案，反傾銷稅將升至47.6%。而一旦征收，該關稅將持續(xù)五年。

6月5日，商務部新聞辦公室召開“中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦”專題發(fā)布會。對于歐盟委員會的初裁結果，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽否認了中國光伏產(chǎn)品存在補貼和傾銷的事實。他指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步以及原材料價格下降是中國光伏產(chǎn)品具有價格優(yōu)勢的主要原因。

光伏產(chǎn)業(yè)是世界的產(chǎn)業(yè)，各國在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的過程中屬于利益共同體。而任何限制市場的行為在給中國光伏企業(yè)帶來負面影響的同時，也將成為歐洲光伏應用發(fā)展的障礙，將對歐盟實體經(jīng)濟與就業(yè)產(chǎn)生重大負面影響。貿(mào)易保護措施只會造成“雙輸”，加強合作才能實現(xiàn)互利共贏。

商務部在6月18日的例行發(fā)布會上表示，自6月歐方初裁以來，中國政府和光伏產(chǎn)業(yè)的代表就價格承諾談判問題與歐委會一直保持著密切聯(lián)系。通過協(xié)商談判解決貿(mào)易爭端是中方既定方針，這個方針沒有變。中國高度重視中歐戰(zhàn)略合作伙伴關系。經(jīng)貿(mào)關系是中歐關系的重要基礎，中方不愿意看到由于光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦影響中歐關系大局。希望中歐從大局出發(fā)，通過談判磋商解決貿(mào)易爭端，共同維護中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。

實際上，此次歐盟恣意對華光伏產(chǎn)品課征反傾銷稅是中歐在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競爭的必然結果。在中歐爭奪國際新能源產(chǎn)業(yè)市場的同時，歐盟業(yè)界深感中國在新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起給其帶來的巨大競爭壓力。為了在后危機時代依然保持世界技術領先地位，便于向全球推銷其新能源技術和相關產(chǎn)品，歐盟不惜采取一切非常規(guī)手段，以達到扼制競爭對手的目的。

歐盟此次實施反傾銷手段并不得人心，德國總理默克爾反對向中國光伏產(chǎn)品征收永久性關稅，荷蘭也表示不支持歐盟對中國光伏企業(yè)征收懲罰性關稅。更早些時候，歐洲千家光伏企業(yè)要求歐委會放棄制裁中國。

國內市場亟待開發(fā)

據(jù)商務部發(fā)布的資料顯示，2011年中國光伏電池對歐出口金額204億美元，占同期該產(chǎn)品出口總額的73%。由此可以看出，歐洲是全球光伏產(chǎn)品的最大市場，也是中國光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)。因此，歐盟的這一決定將會給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，歐盟此次征收高額反傾銷稅，對國內已處于虧損的光伏企業(yè)來說，無疑是雪上加霜。

近年來，受歐美貿(mào)易保護主義、國內市場需求不足等影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、經(jīng)營困難等問題。與此同時，嚴重依賴外需也是我國光伏產(chǎn)業(yè)受制于人的重要因素。彭博新能源調查數(shù)據(jù)顯示，2012年，全球晶硅組件產(chǎn)能60.3GW，其中來自中國的產(chǎn)能就高達40GW，占全球的三分之二。因此，開拓國內光伏產(chǎn)業(yè)市場已成為當務之急。6月4日，李克強總理在河北邢臺企業(yè)考察時也指出，需要啟動國內市場來消化產(chǎn)能，企業(yè)要進一步提高技術和裝備水平，努力掌握核心技術，以創(chuàng)新來贏得優(yōu)勢。

一位光伏企業(yè)負責人表示，盡管國內分布式光伏發(fā)展速度較快，但國內的光伏市場卻遠未飽和，能對企業(yè)產(chǎn)生影響的只有國內市場的光伏裝機規(guī)模不斷提高。公開數(shù)據(jù)顯示，2012年中國光伏裝機容量為4.5GW。在2013年全國能源工作會議上，國家能源局已經(jīng)將全年新增光伏機提高到10GW。而“十二五”規(guī)劃的光伏裝機目標規(guī)模卻高達35GW。

面對如此巨大的國內市場潛力，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院世界經(jīng)濟研究所副研究員王力指出，為進一步降低光伏企業(yè)的發(fā)展風險，中國應該在逐步啟動國內光伏市場發(fā)展方面作出更多實質性努力。

未來的路還很長

中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀令人擔憂，啟動國內市場的步伐需要進一步加速。

從2011年美國對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調查開始，到如今的歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷稅，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀令人擔憂，啟動國內市場的步伐需要進一步加速。不過，之前由于缺乏相關政策支持，國內市場難以消化龐大的產(chǎn)能。

今年3月，國家發(fā)改委曾發(fā)布《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，內容包括分布式發(fā)電自發(fā)自用部分電價補貼。而在6月14日召開的國務院常務會議上專門提出了包括促進合理布局、完善光伏電價補貼、提高電網(wǎng)保障等六項措施來幫助促進國內光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一直懸而不決的分布式光伏發(fā)電按電量補貼，終于落地。

據(jù)了解，關于補貼方案不久將會出臺，目前有關部門正在討論細節(jié)。這是國務院常務會議傳遞出的一個明確信號。對于國內企業(yè)來說，將是一個巨大的鼓舞。有業(yè)內人士指出，這屬于相對市場化的救助，通過刺激光伏企業(yè)的下游，著力激發(fā)國內市場的有效需求，在拉動光伏應用市場時，也帶動對上游制造企業(yè)的需求。

如今，國際上的貿(mào)易摩擦越來越多，中國面對的形勢異常嚴峻。針對歐盟對華光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅，王力告訴記者，如果中歐在此次磋商中沒有達成一致，必將影響到今后中國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，中國政府和企業(yè)應該聯(lián)合以來。在未來的兩個月內，談判的牽頭部門中國機電商會需要設法增加勝訴的可能，同時企業(yè)也需要行動起來，爭取利用大量有利證據(jù)終結此案。

王力建議，中國企業(yè)在歐盟國家設廠可以繞開貿(mào)易壁壘，以減少貿(mào)易摩擦。如果對歐盟新能源企業(yè)設立方面的復雜的法律、法規(guī)不熟悉，相關企業(yè)可以去歐盟國家并購當?shù)仄髽I(yè)。