《旅游法》能否叫?！皾撘?guī)則”

策劃執(zhí)行 王鳳娟 插畫肖振鐸

醞釀30多年的《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）于10月1日正式實施。在新《旅游法》中，目前旅游市場普遍存在的消費者“被購物”、導(dǎo)游另行安排付費項目以及旅行社“零負(fù)團費”吸引消費者等行業(yè)“潛規(guī)則”，都將被明令禁止。

近年，我國旅游行業(yè)進入發(fā)展“快軌道”，然而旅游服務(wù)卻沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，高價宰客、無照經(jīng)營、強迫游客消費等現(xiàn)象屢見不鮮，混亂的旅游秩序滋生了旅游業(yè)發(fā)展的“潛規(guī)則”，肅清旅游市場環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。

《旅游法》對當(dāng)前旅游市場“潛規(guī)則”刀刀見血的法規(guī)，既帶來了凈化市場規(guī)范經(jīng)營的決心，也讓從業(yè)者算計著如何在洗牌中生存下來。新的《旅游法》即將實施，正是整頓市場的良好契機，旅游主管部門應(yīng)借機加大整頓力度，徹底根治侵害游客利益的“潛規(guī)則”。

同時，也有人認(rèn)為，旅游法對旅游者權(quán)益保護內(nèi)容較多，在從業(yè)人員內(nèi)容保障方面相對較少，“一刀切”的限制在實際操作中并不一定能起到實際效果。旅游法要想清理旅游行業(yè)的亂象，未來可能將增設(shè)一些細(xì)則，出臺配套條款細(xì)則等，增加可操作性。

旅行社、在線旅游商、景區(qū)和酒店等都懷著期待而忐忑的心情迎接著這部新法的到來，來勢洶洶明文規(guī)定的《旅游法》能否叫停旅游市場盛行多年的“潛規(guī)則”？

郭燕燕某跨國旅行社出境游領(lǐng)隊

旅游法》為旅行護航

10月1日，《旅游法》正式實施，這將對我國的旅游市場產(chǎn)生積極影響。我國作為一個旅游資源豐富、消費市場潛力巨大的國家，目前旅游業(yè)存在著“一流的資源、二流的開發(fā)、三流的服務(wù)”的問題。

《旅游法》針對現(xiàn)實中存在的突出問題，對旅行社的經(jīng)營活動做了一系列規(guī)定，明令禁止低價招徠、通過強迫購物不恰當(dāng)?shù)耐緩将@取利益等非法經(jīng)營行為。

作為旅游從業(yè)人員來說，《旅游法》的規(guī)定從制度上解救了背負(fù)“騙子”惡名的領(lǐng)隊和導(dǎo)游。由于旅行社的經(jīng)營體制問題，此前領(lǐng)隊和導(dǎo)游要從游客購物中抽成來取得勞動報酬，《旅游法》實施后，導(dǎo)游和領(lǐng)隊的權(quán)益將會得到保障，消除游客和導(dǎo)游之間的不信任。

隨著十一黃金周的到來，各大旅行社根據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，基本放棄了曾經(jīng)最為主流的“低價團費+高價購物”的模式。在國慶出境游產(chǎn)品團費上漲的同時，旅游產(chǎn)品在內(nèi)容上也更加豐富，服務(wù)質(zhì)量亦會有所提高。

此外，《旅游法》的出臺，不僅對旅游企業(yè)提出了要求，也再次以法律的形式強調(diào)了公民文明出行的重要性，在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，遵守旅游文明行為規(guī)范。這對于提升中國游客的整體形象將發(fā)揮積極作用。

｜支持方｜

《旅游法》有幾個重點和亮點，如保證中國公民休閑旅游權(quán)利，還有切實保障旅游者的合法利益。

——北京交通大學(xué)旅游系主任 張輝

新的《旅游法》即將實施，該法的出臺恰逢其時，對規(guī)范旅游市場秩序，有效解決欺客宰客行為做出了更明確的規(guī)定。希望引起廣大旅游從業(yè)者的警惕，自覺規(guī)范導(dǎo)游行為，不要鋌而走險。

——律師 盧彥民

旅游行業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場洗牌不可避免，旅行社在服務(wù)品質(zhì)上展開競爭，促進市場回歸到良性競爭的軌道上來，這對旅游者和整個市場都是好事。

——湖北省旅游局副局長 陸令壽

｜反對方｜

《旅游法》過多地偏向于旅游者，偏重保證旅游者合法權(quán)益，旅游者也應(yīng)有其義務(wù)，應(yīng)有文明素養(yǎng)的基本要求。今年整個旅游市場受到了多方?jīng)_擊，新法實施也將給企業(yè)帶來更大的影響。從長遠(yuǎn)來講，這將促使企業(yè)在規(guī)范中成長，但短期來講是對旅游行業(yè)的一個遏制。

——北京交通大學(xué)旅游與規(guī)劃研究

中心主任 王衍用

——旅游百事通總裁 張力

近期，旅行社漲價，這是取消隱性消費后的合理價格，還是借機漲價，希望政府能提供可參照的范本。否則，就變成未享《旅游法》之利，卻要先多掏腰包了。

——天津市民 盧磊

郭凡禮國家發(fā)改委特邀研究員

“快刀斬亂麻”未必能奏效

近年來，旅游市場亂象叢生，亟須有效治理。新《旅游法》的出臺，頗有“快刀斬亂麻”之意，但是法律能否在產(chǎn)生較小副作用的情況下，根除旅游市場長年積累的頑疾，仍需進一步觀察。

我國旅游市場之亂的根源在于政府相關(guān)部門監(jiān)管滯后，執(zhí)法力度不強。旅游市場涉及面較廣，市場主體良莠不齊也不可避免，成為在無序競爭的市場環(huán)境中“潛規(guī)則”滋生的“溫床”。新《旅游法》雖針對目前市場中常見的一些亂象進行了整頓，如對于“零負(fù)團費”而言，規(guī)定了旅游社不得以不合理的低價組織旅游活動。然而，法律卻難以使其他消費“陷阱”和隱性消費一同消失，并且后續(xù)還可能引發(fā)大規(guī)模旅游“漲價潮”。

實際上，“零負(fù)團費”僅是一個現(xiàn)象，如果沒有與強迫消費相連，其影響并不惡劣。新規(guī)對“零負(fù)團費”采取一刀切，意味著將低價出行全盤否定。而當(dāng)團費漲價，政府能否保證在旅行團的收費項目中完全沒有巧立名目的收費項目？

面對當(dāng)前情況，政府最重要的任務(wù)是引導(dǎo)旅游市場進入良性競爭。一方面，相關(guān)部門應(yīng)該加大對市場違規(guī)行為的監(jiān)管力度，建立完善的退出機制；另一方面，需要促進旅游收入在旅游利益鏈中進行合理分配，利益的分配將直接指引市場資源的配置。