東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)行特征及轉(zhuǎn)型路徑

張志元，鄭吉友，岳文飛

（1.東北大學(xué)，遼寧 沈陽 110819；2.遼寧科技大學(xué)，遼寧 鞍山114051；3.吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

隨著市場化進程的不斷推進，資源型老工業(yè)基地普遍面臨持續(xù)發(fā)展問題，作為老工業(yè)基地代表之一的東北地區(qū)所面臨的問題更加突出。鑒于此，政府相繼出臺了一系列具有全局性、前瞻性的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、將遼寧沿海經(jīng)濟帶作為整體開發(fā)區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略等。2007年8月，政府發(fā)布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》又將蒙東地區(qū)正式納入東北振興戰(zhàn)略范圍，形成了“3＋1”的“大東北”發(fā)展格局，加速了東北區(qū)域一體化發(fā)展進程。隨著區(qū)域內(nèi)能源流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢互補，東北地區(qū)正在通過積極推進制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，助推老工業(yè)基地振興，著力打造中國經(jīng)濟增長 “第四極”。在機遇與風(fēng)險并存的后危機時代，東北地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合中國步入工業(yè)化后期階段以及老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施近十年來的成效，尊重工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律，積極探索東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的科學(xué)路徑。

一、東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式的形成條件

模式是構(gòu)成整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展體系的歷史、現(xiàn)在和未來所演繹的社會、行業(yè)持續(xù)運行與全面發(fā)展的邏輯過程及狀態(tài)，具有動態(tài)性。制造業(yè)發(fā)展模式指某一國家或地區(qū)制造業(yè)在一定歷史條件、區(qū)位優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟政策等背景下所形成的具有鮮明行業(yè)特色的發(fā)展路徑，它綜合了區(qū)域特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟運行機制、經(jīng)濟發(fā)展方式、社會保障機制等一系列要素，對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。具體到東北地區(qū)制造業(yè)，其發(fā)展模式的形成條件主要有以下幾個方面：

（一）豐富的資源保障

東北地區(qū)具有豐富的煤炭、石油等自然資源，是全國最大的重工業(yè)基地。原油產(chǎn)量占全國的2/5，木材提供量占全國的1/2，東北三省同時也是全國著名的糧倉、林海和牧業(yè)之鄉(xiāng)，商品糧占全國產(chǎn)量的1/3，內(nèi)蒙古東部五盟市毗鄰東北三省，具有富集的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢及獨特的旅游資源優(yōu)勢。東北地區(qū)以原材料產(chǎn)品和裝備類產(chǎn)品為主的工業(yè)經(jīng)濟仍有較大的市場發(fā)展空間，蘊涵著巨大的潛在優(yōu)勢。如遼寧省擁有大連、營口等港口城市，可以充分開發(fā)利用豐裕的海洋資源，發(fā)揮地緣優(yōu)勢建設(shè)地區(qū)性物流中心和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。除了黑龍江省以外，2011年東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長速度高于全國，黑龍江省也與全國增長速度接近（見表1），而蒙東地區(qū)2011年地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年增加2836.76億元，年均增長16.5%，經(jīng)濟增長步入快車道。東北地區(qū)豐厚的自然資源及其合理的地域匹配為其發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)尤其是重工業(yè)、乃至成為全國重工業(yè)基地提供了重要的先天優(yōu)勢。

表1 2011年全國及東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標

（二）獨特的地理區(qū)位

從地理區(qū)位來看，東北地區(qū)位于我國的松遼流域，地處東北亞區(qū)域地理幾何中心、新歐亞大陸橋樞紐，地域遼闊，與俄羅斯遠東、朝鮮和蒙古接壤，南與太平洋相連，在地緣方面具有相連大陸與海洋無法比擬的優(yōu)勢，處于中、日、韓交際的中心地帶。從新中國成立至今，東北地區(qū)一直是國家級的戰(zhàn)略區(qū)域。蒙東地區(qū)是東北經(jīng)濟區(qū)通往俄羅斯、蒙古及歐洲的通道，與東北三省在經(jīng)濟上有很強的互補性，是東北地區(qū)的潛在“后花園”，對于拓展東北地區(qū)對外開放渠道將起到重要作用。而俄羅斯遠東地區(qū)是全球現(xiàn)存的最大戰(zhàn)略物資儲備基地。如遼寧省丹東市位于遼東半島開發(fā)區(qū)東南部鴨綠江與黃海的匯合處，地處東北亞的中心地帶，是東北亞經(jīng)濟圈與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要交匯點，是連接朝鮮半島與中國及歐亞大陸的主要陸路通道，具有沿海、沿江、沿邊的獨特優(yōu)勢。目前，東北地區(qū)已形成遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟板塊，形成了一批具有核心競爭力的地區(qū)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

（三）特定的歷史積淀

我國在建國后優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到了積極貫徹，改革開放前國家又對東北經(jīng)濟給予了大量投資，因此東北地區(qū)較早地建立了完整的工業(yè)體系，尤其是以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了全國最大的鋼鐵工業(yè)基地、石油工業(yè)基地和機械工業(yè)基地，在一定程度上東北地區(qū)逐步形成了資源依賴型、粗放增長型的制造業(yè)發(fā)展模式。上世紀90年代初，遼寧省就曾提出老工業(yè)基地改造的設(shè)想，進入21世紀，東北地區(qū)在制造業(yè)方面經(jīng)歷了增量優(yōu)化和存量調(diào)整的體制改革，已成為全國最大的重化工基地。

（四）比較保守的人文傳統(tǒng)

人文傳統(tǒng)的繼承更多體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主流文化上，作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的核心和基礎(chǔ)，人文傳統(tǒng)對地區(qū)經(jīng)濟的推動作用不容忽視，人文傳統(tǒng)、價值取向、行為選擇及其經(jīng)濟結(jié)果都直接影響著一個地區(qū)整個群體活動的集體思想意識、經(jīng)濟的發(fā)展步伐和社會的全面進步。東北地區(qū)是一個移民社會，早期有一批“闖關(guān)東”的祖先來到東北拓荒，由于自然資源豐裕、環(huán)境氣候宜人、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件好，開發(fā)時間短，人們存在小富即安的依賴思想，逐漸形成了比較保守的思想觀念，市場經(jīng)濟意識和競爭意識較為淡薄，等、靠、要的傳統(tǒng)思維定勢與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展進程有所脫節(jié)。

二、東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)行特征

結(jié)合對東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式形成條件的分析，其現(xiàn)行發(fā)展模式可以概括為：在一定歷史條件下，東北地區(qū)制造業(yè)服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極利用地區(qū)優(yōu)勢資源，以犧牲物質(zhì)、環(huán)境及人力資源為代價，形成以高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)品附加值為主要特征，引進并學(xué)習(xí)國外技術(shù)及品牌，單純追求短期經(jīng)濟增長的不可持續(xù)的發(fā)展路徑、運行機制及實踐方式，是一種以換取價值鏈低端的微薄利潤的粗放型重工業(yè)化發(fā)展模式。

（一）政府部門推動

東北地區(qū)政府借助中央振興政策的推動，積極出臺振興制造業(yè)的配套政策及支持項目，在招商引資、技術(shù)吸收、戰(zhàn)略制定、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面對東北制造業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。國務(wù)院先后批準將《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和《長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》列入“國家發(fā)展戰(zhàn)略”，同時又頒布了《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，極大地帶動了工業(yè)經(jīng)濟的快速企穩(wěn)回升，為東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型調(diào)整注入了強大動力。如一汽旗下的“紅旗”轎車在新中國成立初期技術(shù)上主要仿制外國，如今在政府的積極扶持下，一汽通過完善質(zhì)量重新開始“紅旗”的研發(fā)和生產(chǎn)，自主品牌“紅旗”已具備沖擊我國中高端公務(wù)車市場的能力，這深刻反映著東北汽車制造業(yè)的發(fā)展前景。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展

東北地區(qū)是新中國的老工業(yè)基地，受歷史演進、國家發(fā)展戰(zhàn)略、計劃經(jīng)濟體制等因素的影響，并與地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化等多重因素疊加，面臨國有經(jīng)濟比重特“大”、重工業(yè)特“重”、歷史包袱特“沉”等經(jīng)濟重負。東北三省的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)占比高達80%以上，擁有強大的重工裝備制造集群，屬于重工業(yè)早熟畸形發(fā)展模式。從空間工業(yè)布局看，東北地區(qū)呈“T”字型倒三角分布態(tài)勢（如圖1所示），底端經(jīng)濟綜合發(fā)展能力強的地級市較多。[1]東北地區(qū)重化工業(yè)產(chǎn)品收入彈性高，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，重化工業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)揮出較強的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促使其他工業(yè)部門的增長加速。[2]隨著我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的迅速推進，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大格局已經(jīng)形成三大經(jīng)濟區(qū)和五小經(jīng)濟區(qū)，作為我國五小經(jīng)濟區(qū)之一的遼寧沿海經(jīng)濟帶具有獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，作為遼寧工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)也已不斷克服國際金融危機等不利因素的干擾，快速實現(xiàn)逆勢上揚，裝備制造業(yè)占遼寧工業(yè)增加值比重達歷史最高水平。

圖1 東北地區(qū)“三群一帶”空間布局

（三）體制機制僵化

由于傳統(tǒng)體制及觀念的滯后性，東北地區(qū)相應(yīng)的政策、措施落實不到位或不配套，導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏應(yīng)有的活力。世界經(jīng)濟正在走出衰退而緩慢復(fù)蘇，而制造業(yè)始終是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，要從這一時代背景出發(fā)探尋新的發(fā)展道路。東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式的形成與調(diào)整都是在經(jīng)濟社會發(fā)展和體制改革的過程中循序漸進展開的，不同歷史階段的發(fā)展模式具有相對穩(wěn)定性。長期以來，東北地區(qū)制造業(yè)企業(yè)組織是“大而全、小而全”，體制機制創(chuàng)新進展緩慢，創(chuàng)新動力不足，制造業(yè)“空心化、邊緣化”現(xiàn)象較為嚴重。在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施10年來，制約老工業(yè)基地振興的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決。東北地區(qū)正處于工業(yè)化與市場化快速發(fā)展的階段，但制造業(yè)發(fā)展模式粗放、戰(zhàn)略規(guī)劃短視現(xiàn)象還未從根本上改變，與其他研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)所獲得的經(jīng)濟收益相差甚遠，在市場競爭中很難擺脫艱難困境。

（四）資源依賴度較高

東北地區(qū)擁有豐富的鐵礦石、森林、煤炭等資源，制造業(yè)主要以資源初級加工為主，過分強調(diào)制造環(huán)節(jié)，主要以重型裝備制造業(yè)、化工業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶制造業(yè)等資源密集型、資本密集型企業(yè)為主，這導(dǎo)致環(huán)境透支、資源過度開采，碳排放量過多?！吨袊I(yè)發(fā)展報告（2012）》指出，中國即將步入工業(yè)化后期階段，遼寧、內(nèi)蒙古處于工業(yè)化后期的前半階段，吉林、黑龍江處于工業(yè)化中期的后半階段，未來中國工業(yè)化戰(zhàn)略必須實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷了三十多年的快速發(fā)展，東北地區(qū)形成了依靠資源和勞動力的高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”粗放型制造業(yè)發(fā)展模式，同時也消耗了大量自然生態(tài)資源，尤其是由于長期片面發(fā)展重工業(yè)，依靠投入擴大再生產(chǎn)，大量透支資源，產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染。東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式主要以發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，偏低的資源價格和低廉的環(huán)境成本是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的“溫床”，面臨資源開發(fā)的瓶頸，快速增長的動態(tài)結(jié)構(gòu)必然伴隨著嚴重的缺陷——高脆弱性、低穩(wěn)定性和不可持續(xù)性。雖然也經(jīng)歷了速度、結(jié)構(gòu)、效益的周期性調(diào)整，但其發(fā)展模式仍難以擺脫粗放型色彩。在近年來產(chǎn)能過剩嚴重、價格持續(xù)低迷的形勢下，資源型制造業(yè)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下面臨的一大難題。

三、東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型路徑選擇

在機遇與風(fēng)險并存的后危機時代，東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式面臨國有企業(yè)比重過高、民營企業(yè)發(fā)展緩慢、結(jié)構(gòu)性調(diào)整成效欠佳、創(chuàng)新動力不足、資源環(huán)境透支過度、區(qū)域競爭能力不強等一系列問題，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的優(yōu)勢與劣勢，積極探索可行的制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

積極引導(dǎo)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源密集型、資本密集型向技術(shù)密集型和知識密集型過渡，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，避免因在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺位而引起的產(chǎn)業(yè)空心化問題。[3]要通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育制造業(yè)核心競爭優(yōu)勢，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的良性互動，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)需要形成超越一般市場交換的社會關(guān)系，圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造“制造—服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，通過信息交換和知識分享增加盈利、提高價值鏈的整體運作效率及企業(yè)績效，不斷增強東北制造業(yè)企業(yè)核心競爭力。

（二）加快發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)

伴隨著中國工業(yè)化進程的深入，改善能源利用率、推動再生能源的使用和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為降低能源緊張、減少環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的重要工具。[4]東北四省區(qū)應(yīng)在新材料、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造等領(lǐng)域開展合作，合力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和支撐東北老工業(yè)基地調(diào)整改造。東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式應(yīng)從技術(shù)過度依賴國際市場向技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)型，由主要偏重于產(chǎn)量增加和物質(zhì)財富增長向資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護的低碳型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，由數(shù)量粗放型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)型，走創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。作為服務(wù)與制造相融合的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型先進制造模式，服務(wù)型制造為中國制造業(yè)企業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了一條有效途徑。[5]如物聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的應(yīng)用將成為制造業(yè)資源協(xié)同運作的樞紐。東北地區(qū)要轉(zhuǎn)變資源開發(fā)模式，走出“資源詛咒”怪圈，實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的有機融合，推動制造業(yè)企業(yè)運營模式的變革，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

（三）積極鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

東北地區(qū)是計劃經(jīng)濟根深蒂固的重災(zāi)區(qū)，國有經(jīng)濟的比重特“大”、重工業(yè)特“重”、歷史包袱特“沉”，這“三個特”集中到一點就是民營經(jīng)濟發(fā)展滯后。在后危機時代的新一輪開發(fā)開放政策中,東北民營經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。東北制造業(yè)的振興有賴于進一步發(fā)揮投融資體制改革、對民營企業(yè)放寬市場準入等在內(nèi)的新一輪改革的先發(fā)效應(yīng)，引導(dǎo)民營資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使民營經(jīng)濟成為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)安全的重要基礎(chǔ)。以技術(shù)、創(chuàng)新與品牌建設(shè)為核心，利用信息化手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，建設(shè)開放性的國家實驗室和國家工程中心，積極鼓勵民營企業(yè)做大做強，可以考慮制定產(chǎn)業(yè)制高點計劃，對特定技術(shù)進行科技大公關(guān)，解決生產(chǎn) “卡脖子”難題，從而帶動?xùn)|北地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）培育制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

東北地區(qū)制造業(yè)要順應(yīng)工業(yè)化與信息化相互融合這一新趨勢，結(jié)合本地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求及發(fā)展?jié)摿?，以集群化、?guī)?；F(xiàn)代化為目標，以裝備制造業(yè)聚集區(qū)為載體，建立以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源整合，實現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作，以降低創(chuàng)新成本、分散風(fēng)險，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，增強東北地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的整體運作效率和競爭力。要在發(fā)揮資本市場與企業(yè)群體協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)基礎(chǔ)上，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地。作為服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的各級政府，應(yīng)將從大學(xué)到企業(yè)的創(chuàng)新過程進行組織和集成，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立公共創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相協(xié)調(diào)，推進東北地區(qū)制造業(yè)集群模式的升級和創(chuàng)新，這樣將不僅為“東北制造”注入新的生機和活力，而且有助于形成對其他地區(qū)的外溢效應(yīng)和技術(shù)擴散效應(yīng)。

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