我國(guó)食品安全預(yù)警體系的構(gòu)建
——以歐盟對(duì)我國(guó)食品通報(bào)為視角

毛麗君

我國(guó)食品安全預(yù)警體系的構(gòu)建
——以歐盟對(duì)我國(guó)食品通報(bào)為視角

毛麗君

食品安全問(wèn)題是關(guān)系民生與社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。由于目前我國(guó)的食品質(zhì)量安全保障體系不夠完善，食品安全質(zhì)量整體水平令人擔(dān)憂，距離國(guó)際水平還相差較遠(yuǎn)。而歐盟國(guó)家一直將食品安全問(wèn)題作為政府工作的重點(diǎn)之一，為此歐盟加強(qiáng)了對(duì)食品安全的控制，逐步建立了新的歐盟食品安全管理體系。對(duì)我國(guó)近幾年出口到歐盟的食品類商品被通報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以促成我國(guó)食品預(yù)警體系的建立，以確保我國(guó)食品類商品的安全出口，從而保障消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全。

食品安全； 預(yù)警體系；歐盟

毛麗君，德州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授，博士。（山東德州 253023）

近年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)象使得各國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注度不斷增加，尤其是歐盟國(guó)家，在食品類商品的進(jìn)口監(jiān)控方面極其嚴(yán)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）食品通報(bào)2879例，食品接觸材料通報(bào)231例。其中，對(duì)我國(guó)出口食品通報(bào)305例，占?xì)W盟2010年食品通報(bào)總量的10.6%；食品接觸材料通報(bào)160例，占?xì)W盟2010年食品接觸材料通報(bào)總量的69.3%，均高于其他國(guó)家和地區(qū)。與2009年同期比較，食品和食品接觸材料通報(bào)數(shù)量均出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)，其中食品同比增長(zhǎng)29.7%，食品接觸材料同比增長(zhǎng)20.3%。

近年來(lái)，國(guó)際上一些國(guó)家和地區(qū)頻繁發(fā)生食品安全惡性事件，歐盟的動(dòng)植物疫情十分嚴(yán)重，使歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易蒙受了巨大損失，各國(guó)政府和歐盟的危機(jī)處理能力遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題也非常突出，人為蓄意制造的食物中毒事件屢屢發(fā)生，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)高速發(fā)展，在基本解決食品供應(yīng)問(wèn)題的同時(shí)，食品的安全衛(wèi)生問(wèn)題也越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注。

一、歐盟食品通報(bào)的背景

在食品安全領(lǐng)域，歐盟對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理一直基于很高的標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立之初，就把食品安全作為共同體的中心任務(wù)來(lái)對(duì)待。針對(duì)近年來(lái)歐洲食品危機(jī)及歐盟食品安全管理中的漏洞，歐盟目前對(duì)其運(yùn)行了20多年之久的食品安全衛(wèi)生制度進(jìn)行改革，努力建立一個(gè)新的、綜合的、“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全管理框架。歐盟委員會(huì)在2000年發(fā)表的《食品安全白皮書(shū)》中，分析了原有的食品安全快速預(yù)警系統(tǒng)存在的缺陷，并提出建立新的食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)公布食品安全突發(fā)情況、確保消費(fèi)者與貿(mào)易組織獲得適當(dāng)?shù)男畔?，并使該系統(tǒng)擴(kuò)展到第三國(guó)，加強(qiáng)與其他國(guó)家的信息溝通，同時(shí)明確不同主體所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及分析方法

本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)出口到歐盟的食品類商品被通報(bào)的起數(shù)進(jìn)行分析，來(lái)預(yù)測(cè)將來(lái)可能被通報(bào)的狀況，從而為我國(guó)食品安全預(yù)警體系的建立奠定基礎(chǔ)。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于2006—2012年我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)站中關(guān)于歐盟對(duì)我國(guó)食品出口的通報(bào)，主要數(shù)據(jù)有每年各月份的被通報(bào)的食品數(shù)量以及每年的主要被通報(bào)食品的數(shù)量。

（二）分析方法

利用Eviews對(duì)我國(guó)2006—2012年的食品被通報(bào)事件的基本情況進(jìn)行描述性分析，同時(shí)對(duì)每年各月份被通報(bào)食品的起數(shù)進(jìn)行時(shí)間序列分析。其中，ARIMA模型建模過(guò)程分4個(gè)階段進(jìn)行：（1）序列的平穩(wěn)性；（2）模型識(shí)別；(3)參數(shù)估計(jì)和模型診斷；(4)預(yù)測(cè)。

（三）數(shù)據(jù)分布

由于2006—2012年間的數(shù)據(jù)過(guò)多，所以本文將這七年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，總結(jié)出了2006—2012年各季度歐盟對(duì)我國(guó)食品通報(bào)的數(shù)據(jù)。（見(jiàn)表1）

從表1可知，2012年我國(guó)食品被通報(bào)起數(shù)最多，而2006年最低。從2006年到2008年，我國(guó)食品被通報(bào)的起數(shù)呈逐漸上升的趨勢(shì)，到2009年有所下降，但從2010年起又開(kāi)始回升。這是因?yàn)樵诖似陂g歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)施了新的貿(mào)易壁壘，且大部分都是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的影響是雙方面的，就像一把雙刃劍，既有正面的又有負(fù)面的。歐盟的預(yù)警體系有利于我國(guó)食品出口企業(yè)以及廠家等不斷改進(jìn)和完善他們的技術(shù)，也可以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于我國(guó)關(guān)于食品安全法規(guī)的建立與完善。同時(shí)，可以改變消費(fèi)者的消費(fèi)觀念。負(fù)面的影響是，我國(guó)被歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的產(chǎn)品數(shù)量非常大，所以損失非常嚴(yán)重。同時(shí)，歐盟新貿(mào)易壁壘削弱了我國(guó)出口企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，由該表還可以看出，每年中各季度所占的比例大都在20% ～30%之間。

三、實(shí)證分析

對(duì)2006—2012年各月份我國(guó)食品類商品出口的被通報(bào)起數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行差分變換。根據(jù)月份差分變換結(jié)果，確定模型形式為ARIMA(p，0，q)×(P，0，Q)12。其中，p、q和P、Q是待定的參數(shù)，分別表示時(shí)間序列模型和季節(jié)模型中的自回歸項(xiàng)和移動(dòng)平均項(xiàng)，12表示月份模型以12個(gè)月為周期。通過(guò)ADF檢驗(yàn)，d值取0，見(jiàn)表2。

表1 2006—2012年各季度歐盟對(duì)我國(guó)食品的通報(bào)起數(shù)

表2 不同的p，q值的AIC信息

（一）模型的確立

把對(duì)數(shù)似然函數(shù)值、AIC及SBC等統(tǒng)計(jì)量作為模型選擇準(zhǔn)則，從多個(gè)ARIMA(p,0,q)模型中進(jìn)行優(yōu)選。根據(jù)AIC赤池信息準(zhǔn)則，這個(gè)參數(shù)越小代表所做的模型就越好，所以選出最優(yōu)模型ARIMA(2,0,2)12，并建立方程。

（二）預(yù)測(cè)

利用所建模型對(duì)2012年各月份我國(guó)食品被通報(bào)起數(shù)的實(shí)際值和預(yù)測(cè)值進(jìn)行比較，結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3可知，2012年每個(gè)月的實(shí)際值均處于預(yù)測(cè)值95%區(qū)間范圍內(nèi)，符合程度較好。2012年三月份預(yù)測(cè)的相對(duì)誤差較小，為10.71%，且大部分的月份相對(duì)誤差都處于30%之內(nèi)，只有二月份和六月份的相對(duì)預(yù)測(cè)誤差較大。

ARIMA(2,0,2)12的預(yù)測(cè)值與2012年各月份我國(guó)食物被通報(bào)起數(shù)的真實(shí)值進(jìn)行比較(見(jiàn)圖1)。從圖1可以看到，模型的擬合值與實(shí)際值的變動(dòng)具有較好的一致性，同時(shí)殘差較為平穩(wěn)，是白噪聲，說(shuō)明模型通過(guò)了適用性檢驗(yàn)，可以選擇此模型。

表3 2012年各月份食品通報(bào)起數(shù)的實(shí)際值與預(yù)測(cè)值比較

圖1 被通報(bào)起數(shù)實(shí)際值與預(yù)測(cè)值對(duì)比圖

由以上的結(jié)果可知，該模型適合對(duì)下一年的食品類商品的被通報(bào)起數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。因此，我國(guó)政府以及相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)該模型對(duì)2013及以后年份的出口食品類商品被通報(bào)起數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，快速建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)了解和掌握出口食品的安全問(wèn)題，加強(qiáng)防范措施，提高警惕，保障我國(guó)出口企業(yè)的良好信譽(yù)。

除此之外，食品接觸制品被通報(bào)的數(shù)量也在逐年增多，綜合2010年RASFF系統(tǒng)52周的通報(bào)情況分析，食品接觸制品共計(jì)107項(xiàng)，其中金屬制品50項(xiàng)，占食品接觸制品總數(shù)的46.7%；塑料制品46項(xiàng)，占比例43.0%；陶瓷制品6項(xiàng)，占5.6%；玻璃制品5項(xiàng)，占4.7%。因此，對(duì)原料的管理是關(guān)鍵因素，企業(yè)應(yīng)建立起相應(yīng)的措施，對(duì)關(guān)鍵原材料質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，并定期對(duì)其原輔材料做相關(guān)的檢測(cè)。

四、歐盟食品預(yù)警體系以及我國(guó)食品安全的改進(jìn)措施

歐盟食品預(yù)警體系的建立和運(yùn)行，為我國(guó)控制食品安全提供了有益的借鑒。通過(guò)建立食品安全預(yù)警體系，確保食品安全，將有益于國(guó)民的身體健康。

（一）歐盟食品預(yù)警體系及啟示

歐盟的RASFF系統(tǒng)是一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好、反應(yīng)迅速的食品安全信息預(yù)警系統(tǒng)。在食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注的今天，RASFF系統(tǒng)為提前發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，采取適當(dāng)措施避免食品安全事故、保護(hù)消費(fèi)者生命和健康等方面，提供了信息保障和依據(jù)。深入研究RASFF系統(tǒng)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)的食品安全體系很有借鑒意義。

1.RASFF系統(tǒng)的建立和運(yùn)作有著完善的法律依據(jù)。歐盟《食品安全白皮書(shū)》中明確了要建立新的預(yù)警系統(tǒng)，我國(guó)要建立健全食品安全控制保障體系，也應(yīng)該首先從立法入手，把對(duì)食品安全的預(yù)警機(jī)制與食品安全法規(guī)和公共政策有機(jī)整合，這樣才能更好地發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)的作用。

2.RASFF系統(tǒng)是基于信息的預(yù)警系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行包括信息的收集、提供、傳遞、評(píng)估、發(fā)布、跟蹤和反饋等。我國(guó)目前缺乏一個(gè)完整統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，這將影響信息的有效傳遞和共享，難以對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件形成預(yù)警和快速反應(yīng)。同時(shí)，在面對(duì)國(guó)外食品安全領(lǐng)域的技術(shù)貿(mào)易壁壘時(shí)也往往顯得被動(dòng)。因此，迫切需要建立有關(guān)檢測(cè)食品類商品安全的網(wǎng)站，以便于根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，建立快速預(yù)警機(jī)制。

3.RASFF系統(tǒng)的高效率運(yùn)營(yíng)，離不開(kāi)多個(gè)部門(mén)和所有成員國(guó)的一致合作。從我國(guó)的國(guó)情和食品安全的現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)的食品安全體系也是適合組建多部門(mén)的全國(guó)統(tǒng)一協(xié)作系統(tǒng)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的工作，實(shí)施協(xié)調(diào)一致的立法、監(jiān)控、檢測(cè)、執(zhí)法、科研、教育等計(jì)劃，對(duì)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，共同構(gòu)建一個(gè)完善的食品安全保障體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全。

（二）我國(guó)食品安全的改進(jìn)措施

建議我國(guó)建立相似的快速預(yù)警體系，在各口岸設(shè)立聯(lián)網(wǎng)信息點(diǎn)，及時(shí)了解和掌握進(jìn)口動(dòng)植物和食品的安全信息。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測(cè)技術(shù)為評(píng)價(jià)和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。政府機(jī)關(guān)應(yīng)該按照歐盟食品安全系統(tǒng)，以最快的速度健全并完善我國(guó)食品及農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)，從而增強(qiáng)整個(gè)食物鏈條的綜合管理能力，注重各個(gè)系統(tǒng)的合作性與相互配合性，對(duì)食物鏈所有有關(guān)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，把食品質(zhì)量安全的理念貫徹到底。然后，加強(qiáng)法規(guī)體系更新和完善速度，逐步與國(guó)際接軌。食品生產(chǎn)者除了食品的生產(chǎn)加工要符合進(jìn)口國(guó)的要求，產(chǎn)品的出口程序也應(yīng)當(dāng)走正當(dāng)途徑。這不僅是對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，也是對(duì)企業(yè)樹(shù)立良好信譽(yù)的要求。

五、結(jié)語(yǔ)

食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全問(wèn)題是關(guān)系民生與社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。由于目前我國(guó)的食品質(zhì)量安全保障體系不夠完善，食品安全質(zhì)量狀況及整體水平令人擔(dān)憂，距離國(guó)際水平還相差較遠(yuǎn)。而歐盟國(guó)家一直將食品安全問(wèn)題作為政府工作的重點(diǎn)之一，為此歐盟加強(qiáng)了對(duì)食品安全的控制，逐步建立了新的歐盟食品安全管理體系。民以食為天，食以安為先。人類離開(kāi)食品不能生存，食用安全的食品可增進(jìn)健康，同時(shí)，也是一個(gè)基本的人權(quán)問(wèn)題。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全問(wèn)題是關(guān)系到人體身心健康和國(guó)民生計(jì)的重大問(wèn)題。因?yàn)?，食品安全?wèn)題對(duì)消費(fèi)者的身體健康以及我國(guó)的食品貿(mào)易出口有著直接的關(guān)系,所以，我們必須高度重視這一問(wèn)題。我們都知道，歐盟是全球最大的貿(mào)易市場(chǎng)之一,也是重要的消費(fèi)品需求市場(chǎng),而我國(guó)又是最大的食品出口國(guó)之一，隨著經(jīng)濟(jì)一體化的不斷進(jìn)展，食品經(jīng)濟(jì)的一體化也在不斷加強(qiáng)。歐盟運(yùn)用食品飼料快速預(yù)警機(jī)制,將食品安全問(wèn)題及時(shí)在成員國(guó)進(jìn)行通報(bào),并且采取有效積極的方法以確保全社會(huì)的消費(fèi)者的飲食安全。本文闡述了歐盟食品飼料快速預(yù)警機(jī)制近些年來(lái)的基本狀況以及我國(guó)出口食品到其他國(guó)家（主要是歐盟）的被通報(bào)起數(shù)的變化情況,這便于我國(guó)借鑒歐盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并且對(duì)于我國(guó)在這方面的發(fā)展具有帶動(dòng)作用。

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【責(zé)任編輯：陳保林】

F752.3

A

1004－518X（2013）11－0058－04

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金青年項(xiàng)目“基于時(shí)間序列分析的我國(guó)食品安全預(yù)警分析系統(tǒng)研究”（11YJCZH119）