創(chuàng)新聚合深化預(yù)防架構(gòu)體系建設(shè)

遼寧省海城市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局

一、職務(wù)犯罪預(yù)防組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

預(yù)防組織架構(gòu)的組成分為三個(gè)層面：社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、外部合作預(yù)防機(jī)構(gòu)組織、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)預(yù)防組織，并建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)預(yù)防機(jī)制、外部合作預(yù)防機(jī)制、檢察院內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制等三大預(yù)防機(jī)制。

（一）社會(huì)預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)預(yù)防機(jī)制，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位參加、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗和綜合治理總體格局中。由市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了海城市職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入健康發(fā)展提供良好的政治和組織保障。

（二）外部合作預(yù)防組織

建立外部合作預(yù)防機(jī)制。根據(jù)工作需要，由檢察機(jī)關(guān)積極倡議，由市總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)共同發(fā)起，經(jīng)市委同意、市民政局登記批準(zhǔn)，成立了海城市檢察工作聯(lián)絡(luò)員協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)下設(shè)13個(gè)分會(huì)，會(huì)員200余人，覆蓋海城地區(qū)社會(huì)各界。借助于協(xié)會(huì)組織活動(dòng)和檢察工作聯(lián)絡(luò)員，全方位、動(dòng)態(tài)地獲取檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作信息并反饋社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的意見，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)共同參與預(yù)防職務(wù)犯罪的突出作用，客觀地、準(zhǔn)確地審視和評(píng)議檢察工作，搭建起檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)和保障民生、維護(hù)群眾合法權(quán)益的有效工作平臺(tái)。通過協(xié)會(huì)廣泛聯(lián)系法律界、教育界、理論界、科技界、新聞界、管理界等社會(huì)各界，充分利用社會(huì)資源共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪方面的基礎(chǔ)理論和重大實(shí)踐問題的研究和探索。

（三）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)組織

建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制。海城市院內(nèi)設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心，負(fù)責(zé)指揮職務(wù)犯罪預(yù)防工作和職務(wù)犯罪偵查工作。職務(wù)犯罪預(yù)防局設(shè)立預(yù)防警示科、預(yù)防調(diào)查科、專項(xiàng)預(yù)防科，負(fù)責(zé)組織、調(diào)度、實(shí)施職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并實(shí)行向上級(jí)院預(yù)防部門報(bào)告制度，尋求上級(jí)院預(yù)防部門對(duì)基層預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作共同負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、互相配合。

1.偵防一體化內(nèi)部協(xié)調(diào)組織。強(qiáng)化偵查和預(yù)防工作有效銜接、協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)效。經(jīng)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定，職務(wù)犯罪預(yù)防局組織、調(diào)度反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。派出檢察室結(jié)合履行法律監(jiān)督職能落實(shí)預(yù)防責(zé)任（檢察室書記為職務(wù)犯罪預(yù)防工作專職負(fù)責(zé)人）。職務(wù)犯罪預(yù)防局統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和調(diào)度七個(gè)鎮(zhèn)區(qū)檢察室的預(yù)防工作，各檢察室負(fù)責(zé)按要求落實(shí)完成。

2.其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的預(yù)防協(xié)作。強(qiáng)化有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與預(yù)防局協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在職務(wù)犯罪案件的信息情況交流、預(yù)防對(duì)策研究和大型預(yù)防活動(dòng)組織實(shí)施等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，做到打防結(jié)合、懲防一體，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的整體職能，增加檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效應(yīng)。法律政策研究室與職務(wù)犯罪預(yù)防局共同對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防信息及預(yù)防調(diào)查資料進(jìn)行研究和科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，提出關(guān)于職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查的重點(diǎn)、方向和范圍的建議。職務(wù)犯罪預(yù)防局組織、調(diào)度法警大隊(duì)協(xié)助開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，法警大隊(duì)予以通力協(xié)作。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作架構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）預(yù)防工作架構(gòu)設(shè)計(jì)理論前提

目前，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作通常作為查辦職務(wù)犯罪案件的后置性手段，即結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件，通過犯罪分析、預(yù)防建議、預(yù)防咨詢、警示宣傳等工作方法，開展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防的工作目標(biāo)。后置性預(yù)防手段的運(yùn)行，雖然取得了很好的預(yù)防效果，但因其具有滯后性特點(diǎn)，具有“亡羊補(bǔ)牢”之意，必然帶來社會(huì)資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致預(yù)防效果的滯后實(shí)現(xiàn)，不能成為真正意義上的預(yù)防。職務(wù)犯罪預(yù)防工作架構(gòu)設(shè)計(jì)主要基于從源頭上解決社會(huì)管理層面存在的突出問題這一前提，通過科學(xué)的預(yù)防工作架構(gòu)設(shè)計(jì)，注重事前、事中、事后全程預(yù)防，實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果的最大化，實(shí)現(xiàn)綜合性預(yù)防效果。

（二）建立前置性、同步性、后置性預(yù)防三者并重工作架構(gòu)

通過對(duì)預(yù)防理論的研究和預(yù)防實(shí)踐的總結(jié)，探索形成了一套科學(xué)有效的預(yù)防工作架構(gòu)體系，其預(yù)防工作架構(gòu)設(shè)計(jì)理論是：通過前置性的預(yù)防方法，消滅、減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性；通過運(yùn)行同步性預(yù)防手段，重點(diǎn)預(yù)防特定主體、特定事項(xiàng)的職務(wù)犯罪發(fā)生；通過后置性預(yù)防手段，防范職務(wù)犯罪再次發(fā)生，進(jìn)而豐富前置性預(yù)防方法，實(shí)現(xiàn)綜合性預(yù)防效果。

1.前置性的預(yù)防方法。就是采取職務(wù)犯罪預(yù)防信息收集和預(yù)防調(diào)查的工作方法，通過科學(xué)的研究和分析，掌握職務(wù)犯罪狀況，探尋職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、條件、特點(diǎn)和規(guī)律，查找出相關(guān)部門制度、機(jī)制、管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，從而提出對(duì)策研究，并提出開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查工作的重點(diǎn)、范圍和方向建議。

2.同步性的預(yù)防手段。就是對(duì)重大（重點(diǎn)）工程建設(shè)、專項(xiàng)資金同步跟蹤監(jiān)督，開展同步預(yù)防（即專項(xiàng)預(yù)防），以及對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育和對(duì)國(guó)家工作人員的公務(wù)行為進(jìn)行同步考察、監(jiān)督等。這種預(yù)防手段是伴隨著特定的主體及主體的行為這一動(dòng)態(tài)進(jìn)行的。

3.后置性的預(yù)防手段。就是結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件，開展個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，以防止犯罪的再次發(fā)生、連續(xù)發(fā)生，同時(shí)形成心理強(qiáng)制力，對(duì)可能實(shí)行職務(wù)犯罪的主體起到震懾作用。具體工作手段是：結(jié)合職能以及查辦職務(wù)犯罪案件和其他執(zhí)法活動(dòng)，開展犯罪分析、預(yù)防建議、預(yù)防咨詢、預(yù)防宣傳和警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。

4.綜合性的預(yù)防效果。一是查找出機(jī)制、管理漏洞，提供對(duì)策研究，建立健全防控機(jī)制；二是發(fā)現(xiàn)案件線索，提出偵查重點(diǎn)和方向建議，移送職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心，并在舉報(bào)中心備案；發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為或涉嫌普通刑事案件，依法移交有關(guān)部門。

（三）預(yù)防工作架構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容

1.職務(wù)犯罪預(yù)防信息收集。預(yù)防信息收集是預(yù)防調(diào)查的前置性工作內(nèi)容。職務(wù)犯罪預(yù)防局運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，收集職務(wù)犯罪預(yù)防信息，及時(shí)把握職務(wù)犯罪高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、崗位、人員相關(guān)信息，建立全市各行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防信息庫。

（1）重大（重點(diǎn)）工程、專項(xiàng)資金的備案預(yù)防信息。職務(wù)犯罪預(yù)防局向重大（重點(diǎn)）工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門和專項(xiàng)資金管理部門發(fā)出備案預(yù)防通知書，相關(guān)部門按照備案預(yù)防的要求送交備案預(yù)防相關(guān)材料。根據(jù)對(duì)備案預(yù)防信息的分析，研究確定開展預(yù)防調(diào)查的項(xiàng)目或制定同步預(yù)防工作規(guī)劃，報(bào)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定，開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查或同步預(yù)防（即專項(xiàng)預(yù)防）。

（2）系統(tǒng)、行業(yè)、單位普遍信息。普遍收集金融、建設(shè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、司法、民政、交通、水務(wù)、教育、保險(xiǎn)、國(guó)企等行業(yè)系統(tǒng)及中介機(jī)構(gòu)的單位基本數(shù)據(jù)，以及從業(yè)人員、業(yè)務(wù)工作的相關(guān)信息。加強(qiáng)與海城市檢察工作聯(lián)絡(luò)員協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)，借助于檢察工作聯(lián)絡(luò)員，為開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供信息情況；根據(jù)工作需要，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防信息的收集；與反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行等部門建立職務(wù)犯罪信息通報(bào)制度。職務(wù)犯罪預(yù)防局對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防信息進(jìn)行研究、分析，確定開展預(yù)防調(diào)查的項(xiàng)目，報(bào)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定。

（3）職務(wù)犯罪案件及行賄犯罪案件信息。公訴部門在收到職務(wù)犯罪、行賄犯罪的生效判決書、裁定書后，將判決書、裁定書和案件審查報(bào)告送交職務(wù)犯罪預(yù)防局，職務(wù)犯罪預(yù)防局將有關(guān)犯罪信息資料錄入職務(wù)犯罪預(yù)防信息庫。反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、檢察室等自偵部門對(duì)于立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件，立案后將審查結(jié)論報(bào)告抄送職務(wù)犯罪預(yù)防局。對(duì)于典型職務(wù)犯罪大案要案、窩案串案、新型犯罪案件，確有實(shí)時(shí)同步開展預(yù)防必要的，經(jīng)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定，預(yù)防局指派專人參加辦案組，介入偵查活動(dòng)。對(duì)有延展性、放射性的情況，開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查。自偵部門經(jīng)初查不具備立案條件，但具有明顯預(yù)防價(jià)值的，在不予立案后將審查結(jié)論報(bào)告抄送職務(wù)犯罪預(yù)防局。有專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查必要的，經(jīng)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定，開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查。舉報(bào)中心管理的案件線索中，因不認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要初查而未決定初查的，將線索抄報(bào)職務(wù)犯罪預(yù)防局。經(jīng)統(tǒng)計(jì)、研究、分析，認(rèn)為有開展專項(xiàng)預(yù)防價(jià)值的，報(bào)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定，開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查。自偵部門在職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后，將偵查終結(jié)報(bào)告及起訴意見書、不起訴意見書、撤銷案件意見書抄送職務(wù)犯罪預(yù)防局。職務(wù)犯罪預(yù)防局結(jié)合查辦職務(wù)犯罪典型案例開展個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防。針對(duì)發(fā)案單位在機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出檢察建議，提供預(yù)防對(duì)策意見，推動(dòng)建立健全防范控制機(jī)制。職務(wù)犯罪預(yù)防局結(jié)合職能以及查辦職務(wù)犯罪案件和其他執(zhí)法活動(dòng)，開展犯罪分析、預(yù)防建議、預(yù)防咨詢、預(yù)防宣傳和警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。

2.職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查。職務(wù)犯罪預(yù)防局開展預(yù)防調(diào)查，根據(jù)職務(wù)犯罪發(fā)生的實(shí)際狀況，或者圍繞可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患，通過專業(yè)化的途徑、方法和手段，探尋職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、條件、特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和管理上的漏洞，尋求有效預(yù)防對(duì)策。通過預(yù)防調(diào)查，擴(kuò)大職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查視野，明確開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查的重點(diǎn)、方向和范圍。預(yù)防調(diào)查實(shí)行立項(xiàng)審批制。對(duì)不涉及地區(qū)大局、無重大影響的局部行業(yè)預(yù)防調(diào)查，報(bào)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定；對(duì)涉及地區(qū)大政方針、重大決策、有重大影響的預(yù)防調(diào)查，提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。并報(bào)上一級(jí)人民檢察院預(yù)防部門備案。預(yù)防調(diào)查結(jié)束后，由職務(wù)犯罪預(yù)防局制作《職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告》。

3.職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查分析。法律政策研究室與職務(wù)犯罪預(yù)防局共同對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防信息及預(yù)防調(diào)查資料進(jìn)行整理、研究和科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，提出關(guān)于職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查的重點(diǎn)、方向和范圍的建議。由法律政策研究室形成《職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查分析報(bào)告》，報(bào)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定。《職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查分析報(bào)告》的主要內(nèi)容：預(yù)防信息基本情況，預(yù)防調(diào)查情況，存在的問題，原因分析，特點(diǎn)、規(guī)律、動(dòng)態(tài)和變化趨勢(shì)分析，專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查重點(diǎn)、方向和范圍的建議等。職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心對(duì)《職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查分析報(bào)告》進(jìn)行討論，決定是否開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查。

4.職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防（即專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查）。職務(wù)犯罪預(yù)防局開展專項(xiàng)預(yù)防，運(yùn)用專業(yè)性的途徑、方法和手段，查找體制、機(jī)制、制度和管理上的漏洞，尋求有效預(yù)防對(duì)策，建立健全防控機(jī)制。通過專項(xiàng)預(yù)防，擴(kuò)大偵查視野，明確偵查方向、范圍和重點(diǎn)，為“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的辦案方針、踐行加大辦案力度、提高辦案效率提供基礎(chǔ)保障。

（1）職務(wù)犯罪預(yù)防局針對(duì)以下情形開展專項(xiàng)預(yù)防。一是法律政策研究室提請(qǐng)的《職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查分析報(bào)告》，經(jīng)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心討論后，決定開展專項(xiàng)預(yù)防的。二是職務(wù)犯罪預(yù)防局在個(gè)案預(yù)防工作中，發(fā)現(xiàn)個(gè)案有延展性、放射性，發(fā)案單位在機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，可能存在窩案串案，有明顯預(yù)防價(jià)值，經(jīng)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定開展專項(xiàng)預(yù)防的。三是職務(wù)犯罪預(yù)防局對(duì)自偵部門經(jīng)初查不具備立案條件，但在制度、管理上存在易發(fā)職務(wù)犯罪的漏洞和隱患，可能存在其他職務(wù)犯罪信息，具有開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查必要，經(jīng)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定開展專項(xiàng)預(yù)防的。四是職務(wù)犯罪預(yù)防局對(duì)舉報(bào)中心管理的、未決定初查的案件線索進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、研究、分析，認(rèn)為有開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查價(jià)值，經(jīng)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定開展專項(xiàng)預(yù)防的。

（2）職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防由職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心決定。專項(xiàng)預(yù)防立項(xiàng)后，職務(wù)犯罪預(yù)防局認(rèn)真研究制定專項(xiàng)預(yù)防方案，開展專項(xiàng)預(yù)防工作。根據(jù)工作需要，職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心統(tǒng)一組織、指揮職務(wù)犯罪預(yù)防、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、檢察室、法警大隊(duì)等部門開展專項(xiàng)預(yù)防工作。專項(xiàng)預(yù)防結(jié)束后，由職務(wù)犯罪預(yù)防局制作《職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防情況報(bào)告》，提請(qǐng)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心討論決定。

（3）根據(jù)職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心對(duì)《職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防情況報(bào)告》作出的決定，區(qū)別專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查中出現(xiàn)的不同情況，作出如下處理。一是查找出有關(guān)單位內(nèi)部機(jī)制不健全、管理混亂，明顯存在導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞和弊端，需要有關(guān)方面采取預(yù)防措施的，提出檢察建議，提供對(duì)策意見，推動(dòng)建立健全防范控制機(jī)制。二是把握職務(wù)犯罪的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，掌握職務(wù)犯罪的行業(yè)分布、發(fā)案特點(diǎn)、作案手段，抓住可能存在職務(wù)犯罪的關(guān)鍵部位以及可能存在的問題，提出查辦職務(wù)犯罪重點(diǎn)、范圍和方向的建議。三是發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索，填寫《人民檢察院預(yù)防部門職務(wù)犯罪線索處置表》，經(jīng)主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)移交本院職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦指揮中心，并向舉報(bào)中心備案。四是發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為或涉嫌普通刑事案件的，依法移交有關(guān)單位、紀(jì)檢監(jiān)察部門或公安機(jī)關(guān)處理。五是未發(fā)現(xiàn)以上四種情形的，立即終結(jié)專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查工作，并將有關(guān)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)單位。

（4）專項(xiàng)預(yù)防處理意見落實(shí)后，職務(wù)犯罪預(yù)防局制作《職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防終結(jié)報(bào)告》，并立卷歸檔。

5.職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防報(bào)告。立足檢察職能，總結(jié)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，客觀分析職務(wù)犯罪發(fā)生發(fā)展變化形勢(shì)，深入剖析引發(fā)職務(wù)犯罪的體制缺陷、機(jī)制漏洞以及社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性、根本性、苗頭性、傾向性問題，研究提出具體有效的防治對(duì)策建議報(bào)告，及時(shí)報(bào)送黨委、人大、政府和紀(jì)委、政法委及有關(guān)部門，推動(dòng)形成懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的合力，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

三、預(yù)防效果的實(shí)現(xiàn)

預(yù)防效果的實(shí)現(xiàn)取決于預(yù)防組織架構(gòu)的科學(xué)合理和預(yù)防方法、預(yù)防手段的綜合運(yùn)用?？茖W(xué)的預(yù)防組織架構(gòu)保證了預(yù)防工作模式的有效運(yùn)行，而預(yù)防工作模式的組成有三種力量，即前置性的預(yù)防方法、同步性的預(yù)防手段和后置性的預(yù)防手段，采取合理的方法、有效的手段，就決定了預(yù)防內(nèi)容的合理展開，確保了預(yù)防效果的實(shí)現(xiàn)。探索建立一個(gè)高效的職務(wù)犯罪預(yù)防架構(gòu)體系，不僅是必要的，而且是可行的，能夠充分實(shí)現(xiàn)綜合性預(yù)防效果，這已為我院預(yù)防實(shí)踐所證明。通過對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門、科學(xué)技術(shù)部門、農(nóng)機(jī)部門、煙草專賣部門等開展職務(wù)犯罪預(yù)防信息收集和預(yù)防調(diào)查，查找出了在專項(xiàng)資金管理、動(dòng)物防疫、專賣許可證管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，采取發(fā)檢察建議、召開座談會(huì)等方式，研究預(yù)防對(duì)策，建立健全了防控機(jī)制，并且通過對(duì)農(nóng)機(jī)部門開展預(yù)防調(diào)查，提出了關(guān)于專項(xiàng)資金方面的偵查重點(diǎn)和方向建議，自偵部門已立案?jìng)刹?人，并建立了防控機(jī)制。

海城市院探索建立的職務(wù)犯罪預(yù)防架構(gòu)體系，通過半年來的實(shí)踐檢驗(yàn)證明，職務(wù)犯罪預(yù)防組織架構(gòu)和工作架構(gòu)作用充分發(fā)揮，能夠高效地推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有力開展，并取得了預(yù)防資源利用更加充分，預(yù)防方式更加合理有效，預(yù)防手段更加豐富完善，綜合性預(yù)防效果更加突出的成效。