廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的檢察探索

董永格 王艷秋 楊文萍

有權(quán)力必然有廉政風(fēng)險(xiǎn)。2007年年初，原北京市崇文區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理”工作，在實(shí)踐中因其具有的創(chuàng)新性、科學(xué)性、可操作性被廣泛認(rèn)可，不僅創(chuàng)新了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法和新途徑，對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作切實(shí)取得實(shí)效也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問(wèn)題

1.缺乏系統(tǒng)性。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是忽視制度建設(shè)的整體效應(yīng)。從現(xiàn)有的制度看，一些制度都是在某一職務(wù)犯罪案件發(fā)生后，就其普遍性或趨勢(shì)性進(jìn)行調(diào)研后制定的，這些制度雖然具有較強(qiáng)的針對(duì)性，但從整體制度建設(shè)來(lái)看，并不能從根本上解決問(wèn)題；二是因?yàn)槁殑?wù)犯罪查處的滯后性，往往是因事而防，導(dǎo)致查處職務(wù)犯罪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題具有事后監(jiān)督固有的滯后性，就此建立起的一些制度也就相應(yīng)具有滯后性，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，不具有預(yù)防功能。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理最核心的理念就是預(yù)防，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理引入內(nèi)部監(jiān)督工作，通過(guò)監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的主動(dòng)性，能有效避免存在的滯后性；三是制度的監(jiān)督、落實(shí)、反饋、評(píng)估、追究、懲戒等配套制度不健全，導(dǎo)致預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)制度措施落實(shí)情況無(wú)從反饋，也很難起到防范的作用。

2.沒(méi)有形成常態(tài)化。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作因主要由檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門人員來(lái)完成，由于單位重視程度和人員等各方面限制使得預(yù)防工作不能成為單位的常態(tài)化工作。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期，廣大公職人員面臨的誘惑比較多，卻對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是有些單位的反腐倡廉教育過(guò)于形式化、表面化，拒腐防變教育機(jī)制尚未在全社會(huì)建立起來(lái)；三是我國(guó)還沒(méi)有專門的關(guān)于預(yù)防腐敗的法律，使得預(yù)防工作缺乏“剛性”依據(jù)，成為軟任務(wù)，職務(wù)犯罪預(yù)防工作難以長(zhǎng)期、深入地開(kāi)展下去。這些問(wèn)題都使預(yù)防工作存在著系統(tǒng)性不強(qiáng)，長(zhǎng)效作用不明顯等問(wèn)題，一定程度上影響到了預(yù)防的效果。

3.實(shí)效性不明顯。當(dāng)前的預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)制度主要是針對(duì)部門或單位，很少是針對(duì)人的行為，其制度內(nèi)容對(duì)公職人員缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)，具有警示性、操作性的實(shí)施細(xì)則。

（二）東城區(qū)當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的四點(diǎn)問(wèn)題

2012年，為貫徹落實(shí)北京市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)委與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)合作，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的指示精神，東城區(qū)院與區(qū)紀(jì)委組成了調(diào)研組，對(duì)一些單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行情況、存在問(wèn)題等進(jìn)行了走訪調(diào)研，同時(shí)結(jié)合東城區(qū)院近年來(lái)查辦案件情況，我們發(fā)現(xiàn)，雖然廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在實(shí)踐中已發(fā)揮了明顯效果，但各單位在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中仍然存在一些問(wèn)題。

1.各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展進(jìn)度不一。東城區(qū)有的單位風(fēng)險(xiǎn)防控制度各方面工作做得比較深入，而部分單位的工作仍處于初級(jí)階段，只完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的第一輪查找，且現(xiàn)有防控措施簡(jiǎn)單、效果不理想。

2.部分單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找方式不科學(xué)。如東城區(qū)院查辦的地稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，針對(duì)其中反映出的地稅系統(tǒng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了嚴(yán)密防控，限制了普通工作人員稅收?qǐng)?zhí)法的自由裁量權(quán)，起到了一定的防范作用。但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)部事務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)定則較為粗放和宏觀，沒(méi)有切中要害，為職務(wù)犯罪的發(fā)生埋下隱患。

3.部分單位等級(jí)劃分待完善。一是部分單位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)不完整，無(wú)法有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。二是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，綜合評(píng)定體系不統(tǒng)一、不健全，如有單位單純地以職務(wù)級(jí)別高低為依據(jù)，粗獷、統(tǒng)一地將黨組成員采購(gòu)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為一級(jí)；基層人員廉政風(fēng)險(xiǎn)全部歸為三級(jí)。

4.風(fēng)險(xiǎn)防控措施過(guò)于籠統(tǒng)。如有的單位環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找比較細(xì)致、全面，但對(duì)應(yīng)的防控措施則較為籠統(tǒng)，欠缺針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的防控對(duì)策，工作整體水平有待提升。如某單位針對(duì)“財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度執(zhí)行、落實(shí)不到位”的崗位風(fēng)險(xiǎn)，其防控措施僅為“嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，不徇私情”，而未有后續(xù)的檢查、監(jiān)督措施，防控效果未能達(dá)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)的初衷。

二、檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意義

（一）有利于促進(jìn)預(yù)防工作的創(chuàng)新發(fā)展

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為預(yù)防工作創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)飛躍的契機(jī)，提供了大展身手的空間，有利于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的科學(xué)發(fā)展。

1.有利于實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作全面化。當(dāng)前，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)延伸”，即向一級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員延伸；向擁有業(yè)務(wù)處置權(quán)的部門和崗位延伸。隨著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作在本地區(qū)范圍內(nèi)的大范圍推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮案例資源和專業(yè)預(yù)防優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)和配合不同行業(yè)的企業(yè)，將預(yù)防工作變?yōu)閱挝坏闹匾ぷ鲀?nèi)容，變?yōu)樗袉T工的重要工作內(nèi)容，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，有利于推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的全面化和全員化。

2.有利于加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的信息化。2012年，北京市運(yùn)用現(xiàn)代科技管理手段、信息技術(shù)平臺(tái)，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物、權(quán)、崗的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督控制，加大了科技防控力度。這種科技防控力度無(wú)疑將大大增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的效果，因此，職務(wù)犯罪預(yù)防工作也要適應(yīng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)的需要，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理科技防控、發(fā)揮專家學(xué)者理論優(yōu)勢(shì)、聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、借助各種科技力量，研究科技預(yù)防工作，運(yùn)用科技手段提升預(yù)防工作水平，有效促進(jìn)預(yù)防工作的科技化和多樣化。

3.有利于實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作規(guī)范化。職務(wù)犯罪預(yù)防工作的內(nèi)在要求與PDCA循環(huán)管理（提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要方法，是質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式。）方法是內(nèi)在統(tǒng)一的，使得循環(huán)管理模式能夠適應(yīng)預(yù)防腐敗工作螺旋式上升的目的。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理利用PDCA循環(huán)管理方法構(gòu)建整個(gè)工作流程，將廉政風(fēng)險(xiǎn)的界定和風(fēng)險(xiǎn)防范措施運(yùn)行納入循環(huán)過(guò)程，可促使職務(wù)犯罪預(yù)防工作的規(guī)范化，達(dá)到持續(xù)預(yù)防的效果，有效推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的深入開(kāi)展。

4.有利于實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的常態(tài)化。檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確定單位職務(wù)犯罪預(yù)防工作近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，結(jié)合各單位工作實(shí)際，確定具體工作內(nèi)容和方式，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的經(jīng)常化來(lái)推進(jìn)單位職務(wù)犯罪預(yù)防工作的常態(tài)化。

（二）能夠有效提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的有效性

檢察機(jī)關(guān)緊貼黨風(fēng)廉政建設(shè)要求、國(guó)家發(fā)展大局需求和執(zhí)法辦案特點(diǎn)，總結(jié)多年來(lái)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效經(jīng)驗(yàn)，把檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)驗(yàn)和資源充實(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系中，推動(dòng)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，對(duì)提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)際效果必將產(chǎn)生重要作用。

1.能夠發(fā)揮辦案優(yōu)勢(shì)，更準(zhǔn)確地查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。自2011年以來(lái)，北京市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分履行檢察職能，深入各行業(yè)領(lǐng)域分析查找制度疏漏和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，努力為全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出積極貢獻(xiàn)。

2.能夠有效解決廉政風(fēng)險(xiǎn)管理中全面管理與“抓大放小”的關(guān)系。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的成效，取決于全面風(fēng)險(xiǎn)的掌控和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，而這兩者在一定程度上又是不可兼得的。全面風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，使得廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的力量在面上全方位鋪開(kāi)；而重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)又要求管理的焦點(diǎn)集中在點(diǎn)上。由于管理資源的有限性和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的局限性，使得管理者難以在全面管理和“抓大放小”兩者之間收放自如，而檢察機(jī)關(guān)參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中，把檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)驗(yàn)和資源有效地充實(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系中，根據(jù)辦案實(shí)踐幫助管理者發(fā)現(xiàn)管理的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，使其對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)有更正確和清晰的認(rèn)識(shí)。

3.能夠提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的針對(duì)性和有效性。當(dāng)前我國(guó)的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出一些典型性，其特點(diǎn)主要包括五個(gè)方面。一是“一把手”或高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪多發(fā)，并進(jìn)而引發(fā)本單位甚至全系統(tǒng)出現(xiàn)大量的職務(wù)犯罪問(wèn)題；二是行業(yè)潛規(guī)則仍在一定范圍內(nèi)存在；三是重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪多發(fā)；四是犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、犯罪數(shù)額特別巨大；五是權(quán)錢交易手段更加隱蔽化、多樣化。從這些特點(diǎn)可以看出，當(dāng)前職務(wù)犯罪專業(yè)化、系統(tǒng)化、隱蔽化。而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的建立，其目標(biāo)之一也是有效地預(yù)防職務(wù)犯罪這一嚴(yán)重的腐敗行為發(fā)生。因此，只有時(shí)時(shí)把握當(dāng)前職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、新規(guī)律和新問(wèn)題，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的針對(duì)性，才能更加有的放矢地做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把防治腐敗的各項(xiàng)要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

4.能夠更加有效地發(fā)揮區(qū)域社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)大預(yù)防格局作用。職務(wù)犯罪預(yù)防是預(yù)防腐敗的一個(gè)重要內(nèi)容。而預(yù)防腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)和復(fù)雜的過(guò)程，涉及方方面面的內(nèi)容，必須因地制宜、總體謀劃、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。其中，一個(gè)關(guān)鍵因素就是必須最大限度發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，保持各職能部門的積極配合。

三、檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主要做法和成效

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，查辦案件的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，努力探索檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制相結(jié)合的有效方法和渠道。

（一）采用各種形式全方位發(fā)揮預(yù)防調(diào)查報(bào)告作用

1.發(fā)揮偵防一體化機(jī)制作用，在查處職務(wù)犯罪案件過(guò)程中適時(shí)介入、同步預(yù)防并持續(xù)跟進(jìn)、敦促整改。如東城區(qū)院在查辦國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局多人受賄案件時(shí)，預(yù)防處全體人員隨案多次訊問(wèn)犯罪嫌疑人；深入北至黑龍江，南至廣東的11個(gè)省的58家醫(yī)藥單位進(jìn)行了察訪；5次深入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、中國(guó)藥品生物制品檢定所召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，撰寫的《關(guān)于藥監(jiān)系統(tǒng)受賄案件的預(yù)防調(diào)查報(bào)告》受到了單位的高度重視并進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的專項(xiàng)教育和整改。

2.深入分析類案中反映出的問(wèn)題，撰寫出針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)防調(diào)查報(bào)告以引起行業(yè)或領(lǐng)域的高度重視。如北京市院根據(jù)全市檢察機(jī)關(guān)查辦的拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件情況撰寫《拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策》，查找了拆遷領(lǐng)域10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，39個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了31條對(duì)策建議，對(duì)推進(jìn)全市拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

3.結(jié)合各地區(qū)工作重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，并積極促進(jìn)專項(xiàng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為指導(dǎo)，針對(duì)本地區(qū)工作重點(diǎn)，扎實(shí)深入開(kāi)展了專項(xiàng)工作。如圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，制定出《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策》，針對(duì)最易誘發(fā)職務(wù)犯罪的清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)、成員身份界定及勞齡登記環(huán)節(jié)和改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行環(huán)節(jié)，提煉總結(jié)出19個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了14條防控對(duì)策。

4.以年度預(yù)防報(bào)告形式對(duì)本地區(qū)本年度職務(wù)犯罪案件進(jìn)行深入剖析并提出預(yù)警預(yù)測(cè)。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)高度重視職務(wù)犯罪年度報(bào)告工作，很多檢察院都建立完善了年度報(bào)告制度，對(duì)當(dāng)年懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行了全面總結(jié)和梳理，歸納了本地區(qū)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)當(dāng)前本地區(qū)的反腐敗形勢(shì)、重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域進(jìn)行了預(yù)警預(yù)測(cè)，提出了詳細(xì)的、具有針對(duì)性的對(duì)策建議并引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋?/p>

（二）綜合運(yùn)用檢察建議協(xié)助單位堵塞廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞

近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦的案件及未構(gòu)成職務(wù)犯罪的問(wèn)題分析原因，查找漏洞，幫助相關(guān)單位建章立制，同時(shí)跟蹤檢察建議的落實(shí)。從效果看，檢察建議采納率、整改率、回復(fù)率較高。如近幾年來(lái)，東城區(qū)院先后向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、人力資源和社會(huì)保障部東城區(qū)房地經(jīng)營(yíng)中心、東城區(qū)住建委、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)電信股份有限公司北京分公司等多家發(fā)案單位發(fā)出檢察建議80余份，從制度執(zhí)行、行業(yè)管理、人員教育等層面提出整改和防范建議，促使發(fā)案單位高度重視，采取措施積極整改，重新修訂相關(guān)制度，收效明顯。

（三）搭建平臺(tái)，創(chuàng)新形式，充分發(fā)揮預(yù)防咨詢和警示教育作用

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防咨詢的形式不再限于在街道、單位及各公共場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)咨詢，而是充分借助各種平臺(tái)開(kāi)展廣泛的預(yù)防咨詢和警示教育。一是充分利用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作小組及國(guó)資委網(wǎng)絡(luò)、金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用。二是充分發(fā)揮與各機(jī)關(guān)、單位共建機(jī)制的平臺(tái)作用。如通過(guò)預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作進(jìn)黨?；顒?dòng)，充分發(fā)揮黨校教育這個(gè)主陣地作用，對(duì)在黨校開(kāi)設(shè)的各種培訓(xùn)班分層次進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪教育，有針對(duì)性地開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育活動(dòng)。三是充分發(fā)揮區(qū)域網(wǎng)格化管理或檢察聯(lián)絡(luò)室作用。通過(guò)定期或不定期的交流、列席街道重要會(huì)議等形式，最近距離、最大限度地參與到基層管理工作中去。一方面通過(guò)有效的法律咨詢、有針對(duì)性的法制講座、法制宣傳展覽等活動(dòng)，搭建日常法制宣傳教育的平臺(tái)，促進(jìn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的研究解決。另一方面在民主決策、換屆選舉等職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督、提出防控建議。

（四）全面發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢制度功效，構(gòu)建廉潔準(zhǔn)入機(jī)制

從近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件可以看出，腐敗現(xiàn)象隨著公共管理職權(quán)的擴(kuò)散而蔓延。從犯罪類型來(lái)看，賄賂犯罪仍然是職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的類型，且其腐敗面廣、程度深，甚至可以說(shuō)，只要存在公共權(quán)力活動(dòng)的空間，就有可能發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為。針對(duì)這一問(wèn)題，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高檢的要求，深入開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作，保障進(jìn)入市場(chǎng)企業(yè)的誠(chéng)信度和廉潔度，有利于從源頭上遏制行賄犯罪。

四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)接的工作思路和建議

雖然近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)采用各種形式介入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，但從實(shí)踐看，由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)各職能單位工作內(nèi)容、流程了解不到位，職務(wù)犯罪預(yù)防工作針對(duì)性欠缺，檢察建議、預(yù)防建議等法律文書(shū)還顯空泛等問(wèn)題仍在一定范圍內(nèi)存在，檢察機(jī)關(guān)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的作用還很有限。為進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作用，加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度，提出以下建議。

（一）打好基礎(chǔ)。

首先要打好人才基礎(chǔ)，即培養(yǎng)、選拔出一批政治上過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通的紀(jì)檢工作人員，同時(shí)加大對(duì)人員的培訓(xùn)力度。二是做好技術(shù)保障工作，即要在信息化體系完善的基礎(chǔ)上，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫(kù)連接實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)等“科技反腐”形式的創(chuàng)新，強(qiáng)化技防效果。

（二）把握重點(diǎn)。

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪人員有限，精力也有限，不可能參與到本地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的方方面面。這就要求我們要把握住重點(diǎn)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步找準(zhǔn)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的切入點(diǎn)和有效路徑，按照不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成和健康發(fā)展的要求，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，有的放矢開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防工作，取得事半功倍的法律效果，確保檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。

1.圍繞體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)接（本地區(qū)紀(jì)委—本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)—相關(guān)單位）

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點(diǎn)、規(guī)律分析廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，主動(dòng)把檢察機(jī)關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入市委、政府的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系中，與紀(jì)委、預(yù)防腐敗局加強(qiáng)配合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)建立六項(xiàng)制度，共建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的制度化。

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)本地區(qū)紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)干部違法違紀(jì)、查辦職務(wù)犯罪類型、特點(diǎn)、動(dòng)態(tài)分析，工作動(dòng)態(tài)、信息等，研究本地區(qū)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)相關(guān)的工作，同時(shí)對(duì)于在檢察工作中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系沒(méi)有落實(shí)的情況，及時(shí)向同級(jí)紀(jì)委和上級(jí)主管部門反饋。

二是確立信息通報(bào)制度。定期或不定期地選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域單位召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；加強(qiáng)工作調(diào)研，及時(shí)了解部門和崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，完善修訂職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策，提高區(qū)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

三是落實(shí)年度報(bào)告制度。當(dāng)?shù)貦z察院要分析每年職務(wù)犯罪發(fā)生情況，把握發(fā)展趨勢(shì)，深刻剖析犯罪成因，特別是要找準(zhǔn)帶有規(guī)律性、源頭性的深層次問(wèn)題，提出既具有全局意義，又有效管用、切實(shí)可行、具體實(shí)在的防治對(duì)策，向黨委、人大和政府提交高質(zhì)量的報(bào)告。抓好年度報(bào)告提出的對(duì)策措施的落實(shí)，不斷提高年度報(bào)告的影響力和執(zhí)行力，深入推進(jìn)懲防腐敗制度體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新。

四是建立職務(wù)犯罪問(wèn)題專題研討例會(huì)制度。本地區(qū)紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)共同建立專題研討例會(huì)制度，定期分析典型個(gè)案、類案，總結(jié)腐敗問(wèn)題發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，提出針對(duì)性建議、對(duì)策和措施，形成專題報(bào)告。不定期地研究重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，把查辦案件與加強(qiáng)教育警示、推進(jìn)建章立制、強(qiáng)化制約監(jiān)督以及剎風(fēng)整紀(jì)等結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)深入治理，以重點(diǎn)工作的成效和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)反腐倡廉工作全局的發(fā)展。

五是建立檢察建議與預(yù)防調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒?、轉(zhuǎn)發(fā)制度。由檢察機(jī)關(guān)將所有制發(fā)的職務(wù)犯罪預(yù)防類檢察建議報(bào)備區(qū)紀(jì)委，由區(qū)紀(jì)委相關(guān)部門針對(duì)被建議單位的采納回復(fù)、整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以最大限度地提升檢察機(jī)關(guān)所提出防控建議的實(shí)效性，最大程度完善被建議單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)部分行業(yè)領(lǐng)域所撰寫的預(yù)防調(diào)查報(bào)告及時(shí)報(bào)備區(qū)紀(jì)委以供參考借鑒。區(qū)紀(jì)委對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)批示的預(yù)防調(diào)查報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)對(duì)口部門，并督促落實(shí)。

六是建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制。針對(duì)可能發(fā)生腐敗的重要領(lǐng)域、重要崗位以及重要環(huán)節(jié)，建立預(yù)警機(jī)制，針對(duì)典型職務(wù)犯罪案件，定期發(fā)布廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“單兵突進(jìn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”、從“以點(diǎn)帶面”到“全方位覆蓋”、從“亡羊補(bǔ)牢式案后預(yù)防”到“未雨綢繆式事前預(yù)防”、從“柔性預(yù)防”到“剛性預(yù)防”全面轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。借助本地區(qū)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“并網(wǎng)運(yùn)行、資源共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、適時(shí)介入”的職務(wù)犯罪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作方式，將職務(wù)犯罪預(yù)警作為科技防腐體系的重要組成部分，作為對(duì)本地區(qū)相關(guān)各部門年度目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險(xiǎn)提示制度。通過(guò)職務(wù)犯罪預(yù)警信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪隱患，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編寫《職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)》，將職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、職務(wù)犯罪引發(fā)的嚴(yán)重后果一一列舉，向有關(guān)部門發(fā)出，督促有關(guān)部門落實(shí)防控措施，并要求及時(shí)反饋，有效地預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

2.圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接（本地區(qū)紀(jì)委—本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)—相關(guān)單位）

應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，也可建立重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，定期通報(bào)情況、分析問(wèn)題、研究對(duì)策、制定措施，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控深入進(jìn)行?？稍O(shè)立重大項(xiàng)目廉政工作聯(lián)系點(diǎn)，由區(qū)紀(jì)委和檢察院負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系，收集相關(guān)資料，了解薄弱環(huán)節(jié)，提出預(yù)防建議，隨時(shí)將掌握的信息上報(bào)。在此項(xiàng)工作中要注重做到“三個(gè)配合”。一是配合開(kāi)展調(diào)查研究。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研室等部門與區(qū)檢察機(jī)關(guān)每年共同確定針對(duì)性的調(diào)研課題，結(jié)合各自辦案特點(diǎn)共同深化預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法的研究，有利于形成一批針對(duì)性強(qiáng)，質(zhì)量高的調(diào)研文章。二是配合開(kāi)展預(yù)防宣教。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)大力開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，借助各自的職能優(yōu)勢(shì)和資源，對(duì)本地區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)成員單位人員開(kāi)展警示教育和法制培訓(xùn)工作，大力增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)，擴(kuò)大預(yù)防宣傳的輻射面和影響力，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。三是配合開(kāi)展案件查辦。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，推進(jìn)查辦工作。四是配合建立定點(diǎn)預(yù)防制度。在職務(wù)犯罪預(yù)警信息中查找權(quán)力相對(duì)集中、容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，制定“定點(diǎn)預(yù)防工作計(jì)劃”。根據(jù)不同單位的特點(diǎn)，紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)緊密配合，以預(yù)防職務(wù)犯罪流動(dòng)大講堂、警示教育展覽、參觀警示教育基地、建立聯(lián)合預(yù)防機(jī)制等形式，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施。

3.發(fā)揮行賄檔案查詢系統(tǒng)功效，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入制度對(duì)接（本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)—相關(guān)單位/企業(yè)）

要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門“行賄檔案”查詢系統(tǒng)的作用，工程建設(shè)中恪守將廉潔內(nèi)容納入工程準(zhǔn)入制度。建議建設(shè)單位加快建立工程信用檔案，把行賄犯罪檔案查詢結(jié)果作為評(píng)價(jià)企業(yè)誠(chéng)信度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)或者在項(xiàng)目的審批、交易等環(huán)節(jié)中單位或個(gè)人發(fā)生的行賄犯罪或行賄行為，視情節(jié)，向主管單位進(jìn)行信息披露和預(yù)警提示，提出限制或取消資格的建議。

4.圍繞重點(diǎn)案件，實(shí)現(xiàn)效力對(duì)接（本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)—本地區(qū)紀(jì)委—相關(guān)單位）

檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察建議和預(yù)防建議的作用，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、維護(hù)公平正義的執(zhí)法理念，恪守職責(zé)，在正確對(duì)待和處理好人民內(nèi)部矛盾的同時(shí)，對(duì)確有不當(dāng)行為的單位要發(fā)出檢察建議，促進(jìn)完善管理制度，強(qiáng)化工作人員的法律意識(shí)和工作責(zé)任心，避免發(fā)生因工作瑕疵或差錯(cuò)導(dǎo)致的上訪、纏訴案件。

檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步調(diào)查研究立足檢察職能參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的定位、任務(wù)、具體模式和機(jī)制保障，在全面促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、機(jī)制化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與預(yù)防腐敗局的信息互通、資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬協(xié)作路徑，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作和預(yù)防腐敗局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的有效對(duì)接。