香港廉政印象

朱曉東

去年8月，筆者有幸參加甘肅省赴港廉政建設(shè)專題培訓(xùn)班，通過聽課和考察體驗，對香港的廉政經(jīng)驗、法制體系和港人的思維方式有了深刻的印象。

“香港，勝在有ICAC”

廉政公署，英文縮寫ICAC，總部設(shè)在香港北角渣華道303號，直屬香港特首領(lǐng)導(dǎo)和指揮，由執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處三部門組成，分別負(fù)責(zé)貪污案件的調(diào)查、預(yù)防和教育，通過“三管齊下”的策略扼制貪污?！读饤l例》、《防止賄賂條例》、《選舉（舞弊及非法行為）條例》，賦予了廉署充分的權(quán)力和法律保障。

廉政公署前副專員兼執(zhí)行處長郭文緯，是聯(lián)合國反貪專家組唯一的華人成員，被譽為“香港廉政的代名詞”，他受聘為我們講述《香港由貪污之城變?yōu)榱疂嵵嫉闹匾葑儭?。廉署成立前，香港腐敗成公開化，一名因貪入獄警員的話，透視了當(dāng)時官員貪腐的嚴(yán)重程度：“貪污在香港警察隊伍中是一種生活方式，就像晚上睡覺、白天起床刷牙一樣?！惫木曊f，自己也是香港當(dāng)年腐敗的受害者，小時候，媽媽住院，叮囑他帶上一袋硬幣，他問要硬幣干什么，媽媽說要“打賞”護(hù)理人員，才能得到開水和便盆，甚至連十萬火急的救火現(xiàn)場，消防員在打開水喉（水龍頭）救火前，也要收取“開喉費”。廉政公署即是在這種社會極度腐敗、民怨鼎沸的壓力下成立的。在不到三年的時間里，廉署基本摧毀了集團(tuán)式貪污，260多名警察被判入獄，贏得良好的國際聲譽，香港的廉政度在世界趨于前列。

在廉政公署的展廳內(nèi)，陳列著自1974年2月15日廉署成立以來，鐵腕肅貪的成果，諸多貪官紛紛落馬，斑斑罪證赫然在目。被廉署請去“喝咖啡”的人，往往在劫難逃。廉署的反貪力度以及決心可見一斑。在香港，不想貪，不能貪，不敢貪，已經(jīng)成為共識。正如廉政公署內(nèi)懸掛的一句標(biāo)語所說：“香港，勝在有ICAC”！

成熟的法制體系

在立法會考察，給人一個感覺：這幢建筑莊重威儀，采光良好，由里而外釋放出一種豁亮的體驗。走廊里光電投影下的竹影花草，隨著行人的節(jié)奏來回擺動，很是有趣。工作人員介紹說，這其實就是在傳遞一種理念：透明與互動。所有立法會會議均公開進(jìn)行，允許市民旁聽，設(shè)專門的記者席和旁聽席。議員及官員可用粵語、普通話或英語向立法會發(fā)言，并提供即時傳譯服務(wù)。會議過程在立法會網(wǎng)站現(xiàn)場直播，以逐字記錄的方式，載于《立法會會議過程正式記錄》。這一切均體現(xiàn)了香港法制體系的一大特征——立法公開透明。

香港法制體系的另一大特征，是司法分工精細(xì)。在高等法院考察時，工作人員告訴我們，香港的法院包括終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判法院，審裁處也根據(jù)各自職能細(xì)分為：土地審裁處、勞資審裁處、小額錢債審裁處、淫褻物品審裁處和死因裁判法庭。嚴(yán)重的刑事罪案，如謀殺、強奸等罪行，由原訟法庭法官會同陪審團(tuán)審訊。舉證責(zé)任由控方律政司負(fù)責(zé)，可由律師代表。香港特別強調(diào)程序正義，實行無罪推定原則，承認(rèn)“米蘭達(dá)規(guī)則”。

我們庭審觀摩了一起涉嫌非禮強奸的罪案，因為使用粵語，聽起來很是費勁。香港現(xiàn)今仍使用英美法系的一整套制度，法官、公訴律師、辯護(hù)律師都戴假發(fā)，面前放著一本厚厚的《圣經(jīng)》，控辯雙方神態(tài)從容，陳述辯論也很理性，法官不時向雙方提問。我們在進(jìn)入法庭前，被告知關(guān)閉手機，中途退庭要面對法官，到門口向法官鞠躬示意后，方可推門而出，表示對法官的尊重和對法律的敬畏。

良好的守法習(xí)慣

在香港，人們對法律的敬畏和遵守，已成為一種習(xí)慣。在觀塘社區(qū)考察，議員洪錦鉉向我們介紹了廉政公署在社區(qū)中的宣傳、教育及辦事機構(gòu)。他說，“香港的反貪教育是從幼稚園開始的，ICAC多年來‘三管齊下的策略，使誠信變成香港的大眾文化，居民對貪腐的容忍度極低?！痹谏鐓^(qū)，我們看到了廉署散發(fā)的畫冊，攜帶方便，卡通人物很形象地告訴你可以在什么場合、以什么身份接受朋友多少金額的禮物；如果接受的禮物與法律相抵觸，如何處理，明白曉暢，活潑有趣。

郭文緯老師授課結(jié)束后，已到午飯時間，我在想：學(xué)院如何款待請來的專家？老師付不付飯錢？付多少才不算違法？想了許多。不料出了樓梯口，班主任符老師與郭老師說了聲拜拜，目送其離去，卻絲毫沒有挽留吃飯的意思。當(dāng)時覺得這樣做少了些人情味。符老師卻說：“香港人嘛，習(xí)慣了?！弊屑?xì)想來，港人這種守法的表現(xiàn)，不正是我們所崇尚的“君子之交淡如水”嗎！

與港人接觸，他們身上的種種優(yōu)良的品質(zhì)時刻感染著我。精確：培訓(xùn)期間，為我們提供服務(wù)最多的是班主任符老師，她勤快守時，班費開支一清二楚，分毫不差。節(jié)儉：港人用餐都很經(jīng)濟(jì)，餐桌上看不到碟摞碟、碗摞碗的現(xiàn)象，吃剩的打包，絕不浪費。誠信：在被問到商品是否是真品時，香港商家流露出驚恐和氣憤的樣子，讓我感受到他們對待顧客的誠意和認(rèn)真。不昧：朋友的八達(dá)通卡忘在一家雜貨店，第二天，店主一見面便驚喜地招呼道：“先生，你的八達(dá)通！”

這次赴港培訓(xùn)，通過親身體驗，開拓了視野，受到了啟發(fā)。香港廉政公署“三管齊下”的反貪策略、香港司法制度中的合理成分以及市民良好的守法習(xí)慣，值得我們學(xué)習(xí)。