為預(yù)防貪腐低齡化支招

王燕 曹芳 赫長勝

●案情介紹

孟某某，某校數(shù)學(xué)系黨政辦公室主任，負(fù)責(zé)學(xué)院會(huì)議組織、辦公用品采購、來訪人員接待及部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等工作。作為一名“80后”，孟某某憑借良好的工作能力和組織能力獲得了院領(lǐng)導(dǎo)和老師學(xué)生的一致認(rèn)可。但2010年12月至2011年9月間，為了籌得更多的資金買賣期貨和黃金，孟某某用偽造領(lǐng)導(dǎo)簽字，虛構(gòu)會(huì)議支出費(fèi)、辦公用品支出、勞務(wù)費(fèi)及助學(xué)金等方式，先后挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)人民幣237萬余元、貪污公款人民幣27萬余元。2012年12月19日，海淀區(qū)人民法院以挪用公款罪和貪污罪數(shù)罪并罰，判處孟某某有期徒刑10年。

●癥結(jié)調(diào)查

低齡化職務(wù)犯罪的發(fā)生，除了社會(huì)因素外也有心理因素。為了解此類案件發(fā)生的主要原因，海淀區(qū)人民檢察院組織了針對(duì)高校50名即將畢業(yè)學(xué)生的調(diào)查活動(dòng)，以之輔助研究“80后”職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防對(duì)策。

癥結(jié)一：主體對(duì)職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)與理解不到位、心存僥幸心理。青年公職人員容易對(duì)職務(wù)犯罪缺少必要的認(rèn)識(shí)，往往認(rèn)為行為只是違反管理規(guī)定或紀(jì)律，將錢退還后就可以免受處罰，部分涉案人員即使受過系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，也心存僥幸心理。通過社會(huì)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生對(duì)職務(wù)犯罪的知曉度并不高，只有52%的畢業(yè)生對(duì)職務(wù)犯罪有所了解。經(jīng)過深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人員對(duì)罪與非罪的認(rèn)識(shí)、此罪與彼罪的認(rèn)識(shí)也不夠清晰。

癥結(jié)二：發(fā)案單位監(jiān)督不及時(shí)不到位。倘若有人產(chǎn)生以權(quán)謀私的想法，但沒有監(jiān)督管理制度漏洞可鉆，職務(wù)犯罪就不具備發(fā)生的可能性。如果10個(gè)案件中有3個(gè)案件與現(xiàn)金結(jié)算制度密切相關(guān)，那么財(cái)務(wù)管理、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞就是職務(wù)犯罪的重要誘因。早前發(fā)生在高等學(xué)校餐卡管理過程中的貪污案件，飯卡充值、現(xiàn)金保管、報(bào)表填寫、上繳現(xiàn)金都由一人完成，為職務(wù)犯罪主體一而再、再而三地截留貪污公款埋下了伏筆。制度的缺失也往往使犯罪分子不能正確評(píng)判、衡量行為的嚴(yán)重性。

癥結(jié)三：超額的社會(huì)生活壓力和攀比心理作祟。超額的社會(huì)壓力容易導(dǎo)致物質(zhì)上的誘惑增大，使部分自律意識(shí)較差的“80后”公職人員走上犯罪道路。如在余某貪污案中，他聲稱“因?yàn)楣べY較少，自己又交了一個(gè)女朋友，并且看到社會(huì)上許多人花錢如流水，受到物質(zhì)誘惑，才會(huì)選擇犯罪”?！?0后”年輕干部普遍自尊心比較強(qiáng)，迫切希望在事業(yè)的發(fā)展上有所成績，容易產(chǎn)生攀比心理、從眾心理、享樂心理、揮霍心理。

●預(yù)防謀劃

一、工作前置。預(yù)防工作前置是指將職務(wù)犯罪預(yù)防工作提前到高校學(xué)生畢業(yè)之前，檢察機(jī)關(guān)通過與大學(xué)共建“職前預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地”，與學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心共同致力于提升畢業(yè)生對(duì)職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)與理解，在就業(yè)之前形成抵御職務(wù)犯罪的免疫力。

2012年11月，海淀區(qū)人民檢察院預(yù)防處與北京體育大學(xué)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心共建“職前預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地”，雙方簽署合作協(xié)議，內(nèi)容包括：將廉潔教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育納入該校大四學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的必修課，通過案例剖析、警示教育、觀摩庭審、法制講座等多種形式開展針對(duì)性強(qiáng)的教育活動(dòng)。這是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前置的教育宣傳工作新舉措。在今后的工作中，海淀區(qū)院預(yù)防處將充分利用該平臺(tái)，反映學(xué)生需求，探索更為有效的工作方式與方法，有針對(duì)性地培養(yǎng)高校畢業(yè)生廉潔從業(yè)的意識(shí)。

二、入職培訓(xùn)。用人單位為提升工作效率，培育企業(yè)文化，一般都會(huì)在青年公務(wù)人員入職前組織崗前培訓(xùn)，這是青年公職人員第一次對(duì)工作進(jìn)行全面系統(tǒng)了解的機(jī)會(huì)，也是學(xué)習(xí)預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)最好的平臺(tái)。建議根據(jù)單位特點(diǎn)，劃出易發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，著重對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵人員講述相關(guān)罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)、危害后果、預(yù)防對(duì)策等內(nèi)容，促使新入職干部謹(jǐn)慎使用權(quán)力。同時(shí)，用人單位應(yīng)通過心理培訓(xùn)增強(qiáng)公務(wù)員的心理承受能力，客觀對(duì)待名譽(yù)、地位、權(quán)力和金錢，形成積極的人生觀與權(quán)力觀。

三、人文關(guān)懷。用人單位應(yīng)對(duì)青年公職人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)與人文關(guān)懷，及時(shí)了解職工的思想狀況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)注，深入開展以理想信念為重點(diǎn)的核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)職工構(gòu)建崇高的職業(yè)信仰，積極關(guān)愛、關(guān)懷年輕干部成長，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)介入、引導(dǎo)青年職工在具體工作環(huán)節(jié)形成正確的工作理念和態(tài)度。

四、宣教創(chuàng)新。宣傳教育是提升公職人員遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪意識(shí)的重要渠道。通過社會(huì)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，50名被調(diào)查人員中有12人以“宣傳方式不新穎、學(xué)不到什么東西”為理由，不愿意接受預(yù)防宣傳，這說明方式的創(chuàng)新與可接受度是宣傳教育工作推進(jìn)的重要方向。另外一組數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的調(diào)查題目是，“你希望接受怎樣的職務(wù)犯罪預(yù)防培訓(xùn)方式”，對(duì)參觀看守所、聽法制課、觀摩庭審、參觀警示教育基地感興趣的人，分別為18人、16人、11人、5人。結(jié)果表明，參觀看守所、聽法制教育課等能產(chǎn)生心靈震撼的宣傳方式更容易被青年公職人員接受。宣傳教育方式的創(chuàng)新需整合社會(huì)力量，檢察院、法院、看守所、監(jiān)獄、學(xué)校、用人單位、家庭等都可為青年公職人員提高防腐拒變意識(shí)創(chuàng)造良好的平臺(tái)。