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    中美地方財(cái)政支出比較研究

    2013-08-08 09:45:16黨艷東王子涵
    地方財(cái)政研究 2013年1期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政支出財(cái)政政府

    黨艷東 王子涵

    (華中師范大學(xué),武漢430079)

    一、美國地方財(cái)政制度

    美國作為一個(gè)典型的聯(lián)邦制國家,地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)方面具有高度自治性,地方政府在權(quán)力和財(cái)力配置方面擁有完整的系統(tǒng),地方財(cái)政管理體制獨(dú)具一格。

    (一)美國地方政府層級劃分

    作為聯(lián)邦制國家,美國州政府和聯(lián)邦政府是橫向平等的關(guān)系,州以下政府稱為地方政府。美國地方政府的設(shè)立嚴(yán)格按照憲法要求,模式各有特點(diǎn)并不統(tǒng)一??傮w來說,分為一般性地方政府和特別區(qū)兩類。一般性的地方政府有縣、自治市、鎮(zhèn)三種基本類型。特別區(qū)有專區(qū)、學(xué)區(qū)兩種基本類型。地方政府是應(yīng)社會(huì)各種不同利益群體的多樣化需求而產(chǎn)生的,如種類繁多的特別區(qū),向公眾提供學(xué)校、消防、公園、供水等單一服務(wù)而出現(xiàn),因此美國地方政府?dāng)?shù)量龐大。美國地方政府之間不一定存在隸屬關(guān)系,縣與自治市彼此獨(dú)立運(yùn)行,不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系(如圖1)。

    (二)美國地方財(cái)政基本特點(diǎn)

    圖1 美國各級政府結(jié)構(gòu)

    上文提到美國各級地方政府相對獨(dú)立,這種獨(dú)立性在財(cái)政制度中體現(xiàn)的尤為明顯。美國各個(gè)地方政府在財(cái)政管理上有很大的獨(dú)立性,但是受到地方議會(huì)的制約,政府財(cái)政受到嚴(yán)格的監(jiān)督。

    1.完善的分稅制體系。與聯(lián)邦財(cái)政管理體制相適應(yīng),州、縣、市之間同樣實(shí)行徹底的分稅制,并且財(cái)權(quán)、事權(quán)緊密結(jié)合,各級政府之間都有很大的獨(dú)立性。美國各級政府按照分稅制要求財(cái)政相互分離,各級政府財(cái)政實(shí)行嚴(yán)格的“統(tǒng)收統(tǒng)支”。雖然美國地方政府龐大,但是由于實(shí)行分稅制,各級政府之間并沒有復(fù)雜的財(cái)政收支關(guān)系。美國地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)緊密結(jié)合,一定的事權(quán)對應(yīng)一定的財(cái)權(quán)。一些公共服務(wù)項(xiàng)目有專門的財(cái)政賬戶,對應(yīng)的財(cái)政收入劃分到對應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目上。如污水治理項(xiàng)目會(huì)有專門的基金項(xiàng)目,對污染企業(yè)的征稅收入會(huì)直接打入基金賬戶,專款專用。一般地方政府并不積極爭取擴(kuò)大財(cái)權(quán),因?yàn)樨?cái)權(quán)擴(kuò)大就意味著事權(quán)的擴(kuò)大。

    2.財(cái)政的公共性。美國地方財(cái)政的公共性體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行等各個(gè)方面。地方議會(huì)對地方政府財(cái)政稅收、借款、支出等有決定權(quán),選民對地方政府財(cái)政管理體制、預(yù)算使用等有決定權(quán),這就決定了地方政府的財(cái)政運(yùn)行必須以滿足選民的需求為目標(biāo),因此美國地方財(cái)政在支出上大量用于教育、治安、消防、排污、公共保健和醫(yī)院、公園及娛樂等民生方面,這有利于地方政府正確地履行其職能,把治理范圍界定在市場失靈領(lǐng)域。

    3.獨(dú)立的稅權(quán)。財(cái)產(chǎn)稅為地方政府收入的穩(wěn)定來源。此外,在州憲法范圍內(nèi),各級地方政府還有獨(dú)立的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)。就連特別區(qū)中的學(xué)區(qū)和專區(qū)都有征稅和發(fā)行債務(wù)的權(quán)利。州與地方政府可在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使稅收立法權(quán),并獨(dú)立執(zhí)行,聯(lián)邦政府一般不予干涉。當(dāng)然,當(dāng)?shù)胤匠霈F(xiàn)不當(dāng)課征時(shí),聯(lián)邦法院有權(quán)對其作出停征的判定。

    4.健全的轉(zhuǎn)移支付制度。美國政府是一個(gè)高度分權(quán)的國家,州與地方政府承擔(dān)了較多的事權(quán)。州與地方政府如果僅憑借自己獲得的收入維持政府的運(yùn)作,那公共服務(wù)的供給將會(huì)面臨很大困難。因此,美國州政府的收入中有很大一部分來自于聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付,地方政府中有很大一部分來自州和聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付。強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)移支付在保障州與地方政府公共物品供給的同時(shí),也對州與地方政府的行為進(jìn)行了監(jiān)督和制約。上級政府的監(jiān)督配合選民的民主監(jiān)督,有力保障了州與地方政府自治的合理性和有效性。

    二、美國地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

    財(cái)政支出可以充分體現(xiàn)政府主要服務(wù)領(lǐng)域和職能目標(biāo),是對政府進(jìn)行評價(jià)的主要方面之一。財(cái)政支出是政府為實(shí)現(xiàn)自身意志所依靠的力量,也是實(shí)現(xiàn)自身職能的依靠。政府財(cái)政支出體現(xiàn)了政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容,從中可以窺見一級政府在社會(huì)中所扮演的角色目標(biāo)。

    上文提到美國地方財(cái)政受地方議會(huì)的監(jiān)督,并且地方議會(huì)對地方財(cái)政擁有決定權(quán),這樣地方財(cái)政就不可避免地受到選民意志的影響。地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)剡x民對地方財(cái)政的決定性影響。

    在論述美國地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之前,需要論述美國各級政府事權(quán)內(nèi)容。美國財(cái)政體制事權(quán)與財(cái)權(quán)緊密結(jié)合,各級政府事權(quán)的劃分決定了各級政府財(cái)政支出數(shù)量與內(nèi)容的不同。

    (一)美國各級政府財(cái)政支出范圍

    在美國,三級政府之間收入與職責(zé)劃分清楚,各司其職。由于州和地方政府具有信息優(yōu)勢,能更好地了解本地居民對于公共產(chǎn)品的需求,因此對居民生活質(zhì)量具有重大影響的一般性公共產(chǎn)品和服務(wù)主要由州和地方政府來提供。因此,美國公眾更加支持地方政府的支出。1994年美國政府間關(guān)系咨詢委員會(huì)就“公眾對政府和稅收的態(tài)度”進(jìn)行的調(diào)查表明,公眾認(rèn)為聯(lián)邦政府花納稅人的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過州和地方政府,而給出卻最少。

    財(cái)政支出范圍方面,聯(lián)邦政府財(cái)政支出范圍主要有國防費(fèi)、外交經(jīng)費(fèi)、國債還本付息等。州政府的主要職責(zé)是提供本州收益范圍內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目,具體支出有基礎(chǔ)教育、公路建設(shè)、最低收入保險(xiǎn)等。地方政府的支出范圍主要包括家庭和社區(qū)服務(wù)、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。州與地方政府提供的服務(wù)與民眾生活息息相關(guān),公眾能夠切實(shí)體會(huì)到州與地方財(cái)政的具體用途。

    (二)美國地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

    美國地方政府財(cái)政支出可以劃分為:一般性支出(Direct general expenditure)和公共設(shè)施支出(Utility expenditure)、酒儲(chǔ)備支出 (Liquor store expenditure) 和保險(xiǎn)信托支出(Insurance trust expenditure)。一般性支出包括日常支出和資本投資,其按功能分可分為教育服務(wù)支出(包括教育和圖書館)、社會(huì)服務(wù)和收入保障支出(包括公共福利、醫(yī)院、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)行政、退伍軍人服務(wù))、交通支出(包括高速公路、航空、水上交通和設(shè)施、其他交通)、公共安全支出(包括警察保衛(wèi)、消防、矯正、巡邏和管制)、環(huán)境保護(hù)和住房支出(包括自然資源、公園和娛樂、住房和社區(qū)發(fā)展、污水處理、固體廢棄物處理)、政府行政管理支出、一般性債務(wù)利息、其他一般性支出。

    如圖2,美國地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中教育占45%,公共福利占34%,兩項(xiàng)合計(jì)共占支出結(jié)構(gòu)的78%,說明美國地方政府財(cái)政主要以提供公共服務(wù)為主;行政支出僅占5%,可見地方政府行政成本較低,也說明美國地方政府的財(cái)政支出的基本方向和重點(diǎn)是教育、福利保障、交通和公共事業(yè),明顯屬于公共財(cái)政的范疇。

    圖2 2007年—2008年度美國地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

    三、中國地方財(cái)政制度

    中國當(dāng)前實(shí)行的是1994年分稅制改革之后確立的財(cái)政制度,這一財(cái)政制度的確立是我國地方財(cái)政制度走向規(guī)范、科學(xué)、合理化的起點(diǎn)。

    (一)中國分稅制改革的主要內(nèi)容

    1994年我國財(cái)稅體制改革根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅,建起了中央和地方兩套稅收管理制度,并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征管;在核定地方收支數(shù)額的基礎(chǔ)上,實(shí)行了中央財(cái)政對地方財(cái)政的稅收返還和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付制度等,成功地實(shí)現(xiàn)了在中央政府與地方政府之間稅種、稅權(quán)、稅管的劃分,實(shí)行了財(cái)政“分灶吃飯”。我國分稅制按照征收管理權(quán)和稅款支配權(quán)標(biāo)準(zhǔn)劃分,凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸中央財(cái)政的稅種,屬于中央稅;凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸地方財(cái)政固定收入的稅種,屬于地方稅;凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)由中央和地方按一定方式分享的稅種,屬于共享稅。

    (二)中國地方財(cái)政制度特點(diǎn)

    1.地方有一定財(cái)稅征管自主權(quán)。部分稅種的征收管理權(quán)歸地方。地方政府對地方稅可以因地制宜、因時(shí)制宜地決定開征、停征、減征、免稅,確定稅率和征收范圍。由于賦予地方以較大的機(jī)動(dòng)權(quán)限,從而既能合理照顧地方利益,調(diào)動(dòng)地方的積極性,又不致于影響全國性的商品流通和市場物價(jià)。因?yàn)榈胤蕉愐话憔鶎儆趯ω?cái)產(chǎn)(不動(dòng)產(chǎn))、對行為和部分所得以及不涉及全面性商品流通的經(jīng)濟(jì)交易課征,所以,即使各地執(zhí)行不一致,也不影響全局。

    2.稅款收入歸地方。中國地方政府有一定規(guī)模的財(cái)力及適當(dāng)?shù)闹錂?quán),這樣地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性比較高。實(shí)行分稅制,建立中央與地方相對獨(dú)立的分級財(cái)政,為地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化建設(shè)提供資金保證,是中國預(yù)算管理體制改革的必然方向。

    3.事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)合。一般國家政府為三級財(cái)政,而中國是五級財(cái)政,從而導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)重,基層政府財(cái)政困難等問題。雖然中國財(cái)政體制改革的方向是事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)合,但是目前地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)并不匹配,財(cái)權(quán)偏少。合理科學(xué)的事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)合,需進(jìn)一步完善。

    四、中國地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

    分稅制改革之后,中國財(cái)政體制向著事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的目標(biāo)前進(jìn),中央政府與地方政府的財(cái)政支出范圍有了明確的劃分,這些劃分表明了中央與地方在政府職能上的區(qū)別,也體現(xiàn)了各自的分工。

    (一)中央政府與地方政府財(cái)政支出范圍劃分

    中央財(cái)政支出范圍包括中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資、挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)、簡易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)支出、國防費(fèi)、武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、人民防空經(jīng)費(fèi)、對外援助支出、外交支出,以及中央級的農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、工交商部門事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法支出、國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出、中央負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼支出、其他支出。

    地方財(cái)政支出范圍包括地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資、地方企業(yè)的挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)、簡易建筑費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)支出、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、地方農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、工交商部門事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法支出、民兵事業(yè)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出,其他支出等。

    由中央掌管的專項(xiàng)支出包括特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、特大抗旱和防汛補(bǔ)助費(fèi)、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、糧油加價(jià)款等,這些支出由中央財(cái)政統(tǒng)一管理,實(shí)行專項(xiàng)撥款,不列入地方財(cái)政支出包干范圍。

    (二)中國地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

    根據(jù)樊麗明、王東妮《我國地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)證分析》一文,得到關(guān)于我國吉林、河北、新疆、青海、山東五省地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)雖然年限較久,但是由于中國當(dāng)前地方財(cái)政體制與1998年地方財(cái)政體制相比并無根本性變化,所以此數(shù)據(jù)依然有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值?!?998年,我國地方財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出占其總支出的27%,行政管理費(fèi)支出和各類事業(yè)費(fèi)支出所占比重分別達(dá)16%和37%。從吉林、河北、新疆、青海、山東五省區(qū)(以下簡稱五省區(qū))1980年-1998年地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化來看,五省區(qū)財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出增長幅度較小,占五省區(qū)財(cái)政支出的比重由1980年的44.69%下降為1998年的23.89%,各類事業(yè)費(fèi)和行政管理費(fèi)增長較快,占財(cái)政支出的比重分別由1998年的38.55%和11.1%上升為1998年的44.7%和16.67%。同期省以下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出大致相當(dāng)?shù)陌l(fā)展趨勢。以山東省某市1980年-1999年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化為例,該市1980年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占總支出的 48.95%,1996年降為15.7%,1999年該比重回升為19.38%,各類事業(yè)費(fèi)和行政管理費(fèi)所占比重由1980年的32.27%和13.83%上升為1999年的39%和22.11%?!庇梢陨蠑?shù)據(jù)可見,我國地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中,行政管理費(fèi)用和事業(yè)單位費(fèi)占支出比重較大,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出雖然逐年有所下降,但依然超過教育、社會(huì)保障等費(fèi)用支出。

    為了便于分析,現(xiàn)將地方政府財(cái)政支出按職能分為行政支出、建設(shè)支出、教育支出、支農(nóng)支出、衛(wèi)生支出、其他支出六類。

    從表1可以看出,中國地方政府財(cái)政支出中,行政費(fèi)用支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支農(nóng)支出和衛(wèi)生支出,行政費(fèi)用支出也超過教育支出。地方政府財(cái)政用于社會(huì)福利保障、提供社會(huì)公共服務(wù)支出較少,而行政費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用偏重。

    五、中美地方財(cái)政比較及結(jié)論

    雖然中美地方財(cái)政制度有很大差異,并且兩國國情不同,但從同為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家和現(xiàn)代公共財(cái)政角度來看,中美兩國地方財(cái)政依然有一定的可比性。尤其是兩國地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu),更能體現(xiàn)出兩國地方政府在職能和角色扮演中的差異。

    (一)中美地方財(cái)政比較

    1.地方政府職能與角色地位比較。中美地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中,美國地方政府支出側(cè)重于教育和公共福利,2007年度財(cái)政支出中兩者相加比重占到78%,行政費(fèi)用支出僅占5%。在美國,地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中并無經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,而且政府資金絕對不會(huì)用于經(jīng)濟(jì)投資,地方財(cái)政始終以社會(huì)公共福利和社會(huì)公共服務(wù)為主。

    中國地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政費(fèi)用占比重偏大,2004年度中國地方政府財(cái)政行政費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占31.7%,而教育支出僅占15.3%。衛(wèi)生和支農(nóng)費(fèi)用共占11.5%??梢娭忻纼蓢胤秸毮芎徒巧ㄎ簧系牟町惐容^明顯,美國地方政府側(cè)重于為社會(huì)提供社會(huì)公共福利和公共服務(wù),政府的服務(wù)職能明顯。美國地方政府嚴(yán)格區(qū)分政府與市場領(lǐng)域,并且政府運(yùn)行費(fèi)用較低,行政費(fèi)用低凸顯了政府自身利益的有限性。中國地方政府把大量資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),政府直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,顯示出政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。中國地方政府行政費(fèi)用開支逐年上升,占財(cái)政支出比例較大,可見中國地方政府運(yùn)行費(fèi)用較高,政府攫取自身利益傾向性較強(qiáng)。中國地方政府在社會(huì)保障福利和社會(huì)公共服務(wù)上的支出占財(cái)政支出比重較小,政府公共服務(wù)的職能較弱,地方政府工作內(nèi)容側(cè)重于直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并且自身利益驅(qū)動(dòng)性較強(qiáng)。

    2.地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較?,F(xiàn)代公共財(cái)政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府財(cái)政支出的要求,也是政府適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)變化,合理定位自身角色的理論支撐。百度百科關(guān)于公共財(cái)政的定義是:公共財(cái)政(Public Finance),是指國家(政府)集中一部分社會(huì)資源,用于為市場提供公共物品和服務(wù),滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍,并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。這種為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式,在理論上被稱為“公共財(cái)政”。公共財(cái)政具有公共性、非營利性、法制性、彌補(bǔ)市場失靈。從公共財(cái)政角度看,美國地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更符合現(xiàn)代公共財(cái)政的制度要求,尤其充分體現(xiàn)出財(cái)政的公共性、非營利性、彌補(bǔ)市場失靈。美國地方政府財(cái)政通過提供良好的社會(huì)公共服務(wù)來改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境,以此來推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國地方政府距離現(xiàn)代公共財(cái)政要求還有一定的差距,尤其是在提供社會(huì)公共福利和公共服務(wù)方面,需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。中國地方政府行政費(fèi)用支出比重較大,并且逐年上升,五級財(cái)政結(jié)構(gòu)使行政費(fèi)用支出不斷上升,而且行政費(fèi)用使用缺乏透明性,財(cái)政的公共性受到嚴(yán)重干擾。中國地方政府把大量財(cái)政資金投入到競爭性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域,財(cái)政資金的非營利性和彌補(bǔ)市場失靈方面欠缺,政府成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)的參與者,這就使得政府成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益相關(guān)方,市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到政府的強(qiáng)力干擾。

    (二)結(jié)論

    比較中美兩國地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu),就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國地方政府財(cái)政有諸多不合理支出。從現(xiàn)代公共財(cái)政的角度來看,中國地方財(cái)政需進(jìn)一步完善。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理問題,不單單是財(cái)政支出方面的問題,根源是我國財(cái)政體制問題和政府角色定位問題。地方政府財(cái)政支出問題需要通過系統(tǒng)化、整體性地對中國政府財(cái)政體制進(jìn)行完善,以及政府角色合理定位,政府職能的轉(zhuǎn)變來解決。現(xiàn)代公共財(cái)政是我國財(cái)政體制未來完善的目標(biāo),也是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的客觀要求。

    〔1〕 馬拴友.財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003年.

    〔2〕 蘇明.財(cái)政理論與財(cái)政政策[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003年.

    〔3〕 樊麗明,李齊云等著.中國地方財(cái)政運(yùn)行分析.[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001年.

    〔4〕 賈康.地方財(cái)政問題研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004年.

    〔5〕 楊丹芳.財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分析[M].上海三聯(lián)書店,2001年.

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