美國高等網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的新態(tài)勢*——斯隆聯(lián)盟2010和2011年度調(diào)查報(bào)告綜述

□ 洪 巖 唐 卉 梁林梅

一、引言

斯隆聯(lián)盟（Sloan Consortium）是一個(gè)由斯隆基金會(huì)（the Alfred P.Sloan Foundation）贊助的，致力于提高網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量、規(guī)模和應(yīng)用范圍的組織。從2002年開始對全美高等教育中的網(wǎng)絡(luò)教育整體狀況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查[1]，迄今已發(fā)布了《抓住機(jī)遇》（2002-2003）[2]、《進(jìn)入主流》（2003-2004）[3]、《持續(xù)增長》（2005）[4]、《卓有成效》（2006）[5]、《在線全美》（2007）[6]、《在課程層面徘徊》（2008）[7]、《按需學(xué)習(xí)》（2009）[8]、《多樣的課堂》（2010）[9]和《走進(jìn)遠(yuǎn)程》（2011）[10]九份調(diào)研報(bào)告。本文將在已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，著重對2010和2011兩年的報(bào)告進(jìn)行分析和評述。

這兩份報(bào)告繼續(xù)延用先前對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的界定：只有當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容達(dá)到80%或以上，即絕大部分或全部課程內(nèi)容都是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，基本上沒有面對面的交流時(shí)，才可以稱為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)[11]。調(diào)查選取的院校信息來自美國高等院校董事會(huì)年度調(diào)查 （the College Board Annual Survey of Colleg?es）和美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的IPEDS（The Inte?g rated Postsecondary Education Data System）數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)①來自：http://nces.ed.gov/ipeds/。，其數(shù)據(jù)收集是由Babson調(diào)查研究小組和高等院校委員會(huì)共同完成。兩份報(bào)告中，部分針對高校校長的調(diào)查數(shù)據(jù)來自Babson調(diào)查研究小組撰寫的名為《全美公立與贈(zèng)地高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)委員會(huì)(the APLU②APLU：The Association of Public and Land-grantUniversities。-Sloan National Comm ission on Online Learning)》的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查問卷仍舊采用網(wǎng)絡(luò)發(fā)放的形式，兩次調(diào)查涉及的院校樣本數(shù)分別為2,583所和 2,512所，參與調(diào)查的院校類型同樣采用了2005年卡耐基高等教育機(jī)構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)。

二、2010年和2011年調(diào)查報(bào)告要點(diǎn)綜述

（一）網(wǎng)絡(luò)教育是否被列入院校長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

2010年的報(bào)告顯示：許多院校都已將網(wǎng)絡(luò)教育作為其長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，并且這一趨勢在逐年遞增——2011年的調(diào)查結(jié)果中有65.5%的被調(diào)查院校將網(wǎng)絡(luò)教育視作他們長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這一比率比2010年的63.1%略有上升（如表1）。通過對公立院校、私立非營利性院校及私立營利性院校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以看出：造成這一增長趨勢的主要因素來自于私立營利性院校，這一類院校的認(rèn)可度在2009年到2011年間增長了近20個(gè)百分點(diǎn)，而其他兩類院校則增長較慢（如表2）。③注：報(bào)告根據(jù)院校的公立/私立及盈利/非盈利性質(zhì)將高等院校分為了以下幾類：公立院校、私立非營利性院校和私立營利性院校。

表1 2009-2011年網(wǎng)絡(luò)教育是否被列入院校長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

表2 不同類型院校是否會(huì)將網(wǎng)絡(luò)教育列入長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

盡管大多數(shù)被調(diào)查院校都已認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)教育的重要性，但在具體實(shí)施方面仍然存在差距。對院校校長和高層管理人員進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明：超過2/3的院校CEO已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)教育對其發(fā)展的重要性；但實(shí)際上只有不到50%的被調(diào)查者將網(wǎng)絡(luò)教育列入校園戰(zhàn)略規(guī)劃之中。而在上述三類院校中，私立營利性院校存在的差異是最小的。

（二）有多少學(xué)生在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)

在過去的幾年里，美國高校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)注冊人數(shù)的平均增長率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于整個(gè)高等教育領(lǐng)域?qū)W生注冊的平均增長率，但從2010年起這種增長開始放緩。

截止2010年秋，注冊一門以上網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)生數(shù)超過610萬人，比2009年增加了50多萬人，增幅為10%。與2006年起就一路攀升的增長速度相比，10%的增長率顯示了美國高校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)注冊人數(shù)的增長顯然已進(jìn)入高原期，增長速度趨于穩(wěn)定。盡管速度放緩，相較于高等教育整體注冊人數(shù)不到1%的增長率，10%依舊是一個(gè)很可觀的比例。2011年的調(diào)查結(jié)果還表明：整個(gè)高等教育領(lǐng)域注冊學(xué)生中至少參加一門網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)生所占比率從2002年的9.6%已上升至目前的31%，并呈持續(xù)上升趨勢（表3）。

和以往的調(diào)查結(jié)果相類似：越是大型的院校，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)注冊的人數(shù)越多。有67%的注冊學(xué)生在15,000人或超過15,000人的大型院校進(jìn)行學(xué)習(xí)④注：根據(jù)在校生人數(shù)的多少，研究者從高于15,000人到低于1,500人將院校按規(guī)模分為了五類。。

（三）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授教學(xué)效果的比較

自斯隆聯(lián)盟2003年對網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效果開展調(diào)查以來，2010年和2011年對于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效果的認(rèn)同度比2003年稍有提高，67%的學(xué)科帶頭人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的質(zhì)量不低于甚至優(yōu)于面授學(xué)習(xí)。從另一個(gè)角度來看，有1/3的學(xué)科帶頭人堅(jiān)持認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不如面對面學(xué)習(xí)，這一現(xiàn)象近8年來沒有明顯變化。另外，近幾年的調(diào)查報(bào)告一致發(fā)現(xiàn)：所屬學(xué)校提供的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)越完善，學(xué)科帶頭人則越會(huì)對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的效果持積極態(tài)度。

表3 2002-2010年高等教育注冊學(xué)生增長統(tǒng)計(jì)圖

近2/3被調(diào)查的學(xué)科帶頭人認(rèn)為在學(xué)生滿意度方面，兩種教學(xué)方式并無區(qū)別；在課程資源的呈現(xiàn)、師生交流、對學(xué)生不同學(xué)習(xí)方式的支持等維度方面的區(qū)別也不大。而在學(xué)生間的交流這一維度，有超過一半的學(xué)科帶頭人認(rèn)為面授教學(xué)更具優(yōu)勢；在學(xué)生依據(jù)不同的課程按照自己的節(jié)奏進(jìn)行學(xué)習(xí)這一維度，近80%的被調(diào)查者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)會(huì)更好；超過90%的學(xué)科帶頭人認(rèn)為從時(shí)間的靈活安排角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)要優(yōu)于面授教學(xué)。

（四）不同院校之間網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量的比較

由于公立院校是最早開始提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)的，因此在將網(wǎng)絡(luò)教育列入機(jī)構(gòu)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及教師培訓(xùn)方面都走在其他院校的前面，從網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授教學(xué)效果比較中也可見一斑。76%的公立院校學(xué)科帶頭人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的效果和面對面教學(xué)一樣好，甚至前者比后者更好；相比較，只有55%的私立非營利院校和67%的私立營利院校認(rèn)同以上觀點(diǎn)。

隨著越來越多的營利性院校逐步加入提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)的大軍，網(wǎng)絡(luò)教育生源的競爭也愈發(fā)激烈。在被問及營利性院校提供的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量如何時(shí)，只有9%的公立院校的學(xué)科帶頭人認(rèn)為與公立院校質(zhì)量一樣；整個(gè)非營利性機(jī)構(gòu)被訪者中也僅有10%持這樣的觀點(diǎn)；但有72%的營利性院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為兩者一樣好。這樣的差異并不驚奇，令人驚奇的是近30%的營利性院校領(lǐng)導(dǎo)并不認(rèn)為他們提供的教學(xué)質(zhì)量與非營利院校、公立院校一樣好?？梢姞I利性院校教學(xué)質(zhì)量的提高仍然任重而道遠(yuǎn)。

另外一個(gè)值得關(guān)注的問題是：越是大型的院校對于營利性院校提供的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量越是質(zhì)疑，只有2%的超大型院校（即注冊人數(shù)超過15,000）認(rèn)同營利性院校的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量，這可能是由于這些超大型院校最能感受到來自營利性院校的生源競爭壓力。

（五）院校是否為教師提供了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的相關(guān)培訓(xùn)

2009年的報(bào)告顯示，近五分之一（19%）的院校對于教職工開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不提供任何培訓(xùn)（包括非正式的指導(dǎo)），2011年這一比率下降到6%。從2009到2011年，提供各項(xiàng)培訓(xùn)的院校比率顯著增長；提供非正式指導(dǎo)的院校數(shù)量增加了4%，提供正式指導(dǎo)的院校數(shù)量上升了6%，提供外部培訓(xùn)課程（借助校外力量對教師進(jìn)行培訓(xùn)）的院校數(shù)量增長7%。增幅最大的是內(nèi)部培訓(xùn)課程，72%提供在線服務(wù)的院校都為其教職工提供此種類型的培訓(xùn)。

與其他教學(xué)模式（面對面、混合）提供的教學(xué)培訓(xùn)相比，為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)提供的培訓(xùn)非常不一樣。針對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)開展的內(nèi)部培訓(xùn)是面對面教學(xué)中開展的兩倍。同時(shí)，針對面對面培訓(xùn)項(xiàng)目的認(rèn)證計(jì)劃也相對較少。

院校規(guī)模的大小決定了其采用哪種培訓(xùn)方式。其中規(guī)模最小的院校由于受其所需特殊資源缺乏的因素，不太會(huì)提供針對員工網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的培訓(xùn)課程。而大型院校（注冊人數(shù)超過15,000）由于其資源組合的豐富性，比較傾向于采用內(nèi)部培訓(xùn)的方式。最大型的院校有7%的幾率會(huì)利用外部培訓(xùn)來支撐網(wǎng)絡(luò)師資的培訓(xùn)。調(diào)查結(jié)果還表明，院校網(wǎng)絡(luò)參與水平直接影響其員工接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，那些提供全面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的院校有80%會(huì)提供比較到位的內(nèi)部培訓(xùn)課程。

（六）高校教師對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的認(rèn)可度

網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展至今，雖然得到越來越多高校和學(xué)習(xí)者的認(rèn)同，但似乎高校教師對其認(rèn)可度一直不高，2011年比2009年稍微上升，但總體而言仍保持在三分之一的水平（表4）。調(diào)查中，私立營利性院校的教師對網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)可度最高，49.5%的私立營利性院校管理人員反映他們的教師認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)教育的價(jià)值和合法性；而該比例在私立非營利性院校中僅為20.9%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)院校是否提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)會(huì)直接影響其教師對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的認(rèn)可度。在提供全面網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的院校中，有44%的管理者反映他們的教師認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，與之相對應(yīng)的只提供少數(shù)網(wǎng)絡(luò)課程以及不提供任何網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的院校，比率僅為21%與13%。

表4 教師對網(wǎng)絡(luò)教育的認(rèn)可度

雖然提供全面網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的院校在教師認(rèn)可度方面高于其他院校，但這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因很可能源于聘用制度。即提供越廣泛的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的院校，越會(huì)聘請更多的教師從事網(wǎng)上教學(xué)，這部分教師的認(rèn)同率自然高于從事傳統(tǒng)面授教學(xué)的教師。關(guān)于教師認(rèn)同度的問題，斯隆聯(lián)盟仍將繼續(xù)深入研究。

（七）對未來網(wǎng)絡(luò)注冊人數(shù)的預(yù)測

2010和2011年的調(diào)查報(bào)告還統(tǒng)計(jì)了不同學(xué)科領(lǐng)域注冊人數(shù)出現(xiàn)的差異。2011年，心理與教育兩大課程領(lǐng)域的注冊人數(shù)與2010年相比大幅下跌。相反，2010年注冊量較低的學(xué)科（如工程）在2011年卷土重來。2010年的調(diào)查報(bào)告對未來網(wǎng)絡(luò)教育注冊人數(shù)的發(fā)展作出了如下預(yù)測：

1.基于Allen和Seam an在《在線全美》[12]中提出的在線學(xué)習(xí)框架，可以將美國高等教育院校在網(wǎng)絡(luò)教育領(lǐng)域扮演的角色分成五類：不感興趣；非戰(zhàn)略性；尚未參與；參與；充分參與。未來網(wǎng)絡(luò)教育注冊人數(shù)的增加主要來自于目前已經(jīng)提供網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)的院校，即：非戰(zhàn)略性、參與和充分參與三類院校。

2.超大型院校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生注冊率增長緩慢預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)教育注冊人數(shù)持續(xù)快速擴(kuò)張時(shí)期的終結(jié)。

3.經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大型公立院校網(wǎng)絡(luò)教育注冊人數(shù)大增，這些院校隨之面臨巨大的預(yù)算壓力。這種因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)形成的學(xué)生流在經(jīng)濟(jì)形勢緩和之際定將衰退，勢必會(huì)對大型公立院校注冊人數(shù)產(chǎn)生大的沖擊。

（八）其他相關(guān)問題

1.經(jīng)濟(jì)危機(jī)對網(wǎng)絡(luò)教育的影響

2008和2009年的報(bào)告顯示，糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況反而給網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇⑤來自http://www.ed.gov/new s/press-releases/department-education-establishes-new-student-aid-rules-pro?tect-borrowers-and-tax。。2010年秋季美國的失業(yè)率依然很高，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退是否依然對高等教育需求和預(yù)算有影響？61.8%的公立院校認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的影響更大了。2010年經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的影響仍是加大了學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)教育、面授教育的需求（見圖1），與此同時(shí)，各類院校面臨的預(yù)算壓力也是愈演愈烈。但不同類型的院校面臨的問題也有所區(qū)別。大多數(shù)公立院校對網(wǎng)絡(luò)教育、面授教育需求上漲持認(rèn)同態(tài)度，但由于經(jīng)濟(jì)形勢不佳，62%的公立院校表示經(jīng)濟(jì)形勢導(dǎo)致了更少的預(yù)算。這種上升的需求和預(yù)算的壓力，讓他們陷入“用更少的錢辦更多的事”的狀態(tài)。營利院校則大為不同，47.7%的營利院校表示經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致了更高的預(yù)算。

2010年的調(diào)查報(bào)告對聯(lián)邦政府新出臺(tái)的財(cái)政資助條例進(jìn)行了關(guān)注。新條例旨在加強(qiáng)對營利、非營利及公立院校的聯(lián)邦學(xué)生資助項(xiàng)目，促使學(xué)生免受誤導(dǎo)性招聘的干擾，為消費(fèi)者提供更加完善的職業(yè)院校與培訓(xùn)計(jì)劃的信息，并確保只有符合資格的學(xué)生、項(xiàng)目得到資助。新條例雖對所有高等教育院校皆適用，但對于營利院校的影響尤甚。因?yàn)樵跔I利院校中大多數(shù)學(xué)生都是依靠學(xué)生貸款在支付學(xué)費(fèi)；學(xué)生在營利院校取得副學(xué)士學(xué)位文憑時(shí)所欠的聯(lián)邦學(xué)生債務(wù)中位數(shù)通常是14,000美元，且25%的營利性院校的80%的收入來自納稅人資助的聯(lián)邦學(xué)生援助⑥來自http://www.ed.gov/new s/press-releases/department-education-establishes-new-student-aid-rules-pro?tect-borrowers-and-tax。

（1）在被問及新出臺(tái)的條例是否可以促進(jìn)各院校公平競爭，僅有10%的院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同這一觀點(diǎn)，絕大多數(shù)被調(diào)查人員持中立態(tài)度。

（2）就新法案中提出用債務(wù)-收入比來衡量學(xué)校的培訓(xùn)質(zhì)量，僅有9%的院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同這一做法，而近30%不同意，剩余的大多數(shù)人仍持中立態(tài)度。

（3）18.8%被調(diào)查者認(rèn)為他們所在的院校很難遵守新條例。這一比率在不同類型院校中分布也不盡相同。31%的私立營利性院校反饋在遵守新條例方面存在困難，公立院校與私立非營利性院校分別為18%和16%。

（4）14%的院校預(yù)測新條例對其未來招生有負(fù)面影響。由于營利性院校受新條例影響最大，他們中有1/3預(yù)測新的財(cái)政資助條例對其招生有負(fù)面影響。

從眾多問題中被訪者所持的中立態(tài)度可見，高等院校對于新出臺(tái)的財(cái)政資助條例基本持保守態(tài)度。

3.開放教育資源扮演的角色

近年來隨著養(yǎng)豬業(yè)的迅猛發(fā)展和國外引進(jìn)的優(yōu)良品種的種豬越來越多，加上我國養(yǎng)豬條件和養(yǎng)豬管理水平比較落后，豬的疫情發(fā)生的十分頻繁，新增傳染病不斷增多，控制難度越來越大。每年因疫病發(fā)生給養(yǎng)殖戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，大大挫傷養(yǎng)豬戶的積極性。目前引起規(guī)?；i場經(jīng)濟(jì)效益差的最根本原因就是母豬產(chǎn)仔率、仔豬存活率低、保育豬的死亡率高、僵豬多。以下是筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和臨床用藥制定的規(guī)?；i場預(yù)防保健方案。

開放教育資源（OER）近兩年深受教育各界的關(guān)注，2011年斯隆聯(lián)盟也將其作為年度重點(diǎn)調(diào)查問題之一。調(diào)查的維度包括學(xué)術(shù)帶頭人對于OER的認(rèn)識水平，是否認(rèn)為OER對于自己機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展具有價(jià)值，目前使用OER的模式以及認(rèn)為OER在哪些方面適合自身機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（1） 對于開放教育資源的認(rèn)識水平的問題調(diào)查中，13.5%的院校領(lǐng)導(dǎo)表示“非常清楚”，超過三分之一的人認(rèn)為自己“知道”，另外三分之一則是“有點(diǎn)意識到”。提供比較全面的網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)的院校的領(lǐng)導(dǎo)將自己分類為“知道”或“非常清楚”的比率是其他類型院校的兩倍。說明對于開放教育資源的認(rèn)識水平與院校提供的網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)多樣化成正比。

（2） 57%受訪的院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開放教育資源對于他們院校的發(fā)展有價(jià)值，這一結(jié)果與兩年前的調(diào)查相似。但是私立營利性院校顯示出大的增幅，從2009年的49.8%上升至2011年的72.4%。這一問題在不同大小的院校中進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示差異不大，只有超大型院校的同意度偏低，在48%左右。

（3）而在開放教育資源使用模式問題上，50%的院校都表示他們目前每種教學(xué)形式（網(wǎng)絡(luò)、混合、面對面）中都有使用OER，并且三種類型教學(xué)模式對OER的融入水平也相似。

（4）有三分之二的院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為OER可以降低教學(xué)成本。但考慮到目前OER的接受度和質(zhì)量普遍較低，對資源的開發(fā)、挑選和運(yùn)用都面臨許多問題。近60%的調(diào)查者表示，如果有一個(gè)專門針對OER的信息交流中心，將可以有力地促進(jìn)OER的發(fā)展。

三、分析與討論

（一）私立營利性院校逐漸成為促進(jìn)美國高等網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量

表5 不同機(jī)構(gòu)是否將網(wǎng)絡(luò)教育納入規(guī)劃情況統(tǒng)計(jì)

在2010年和2011年的報(bào)告中，無論是對于網(wǎng)絡(luò)教育的策略意義還是其教學(xué)效果、認(rèn)可度的統(tǒng)計(jì)，私立營利性院校的結(jié)果都優(yōu)于其他兩類院校，而其計(jì)劃實(shí)施與提供的服務(wù)也都優(yōu)于其他院校。這表明，在目前的網(wǎng)絡(luò)教育大軍中，私立營利性院校扮演的角色愈發(fā)重要。公立院校也坦言在網(wǎng)絡(luò)教育生源的競爭中，來自于私立營利性院校的競爭最激烈。

但近兩年的統(tǒng)計(jì)也凸顯出一些問題。伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)教育的需求逐步擴(kuò)大，私立營利性院校的預(yù)算隨之增加，他們擔(dān)心這種需求繁榮趨于平靜后，院校會(huì)陷入入不敷出的境地；而2010年新出臺(tái)的財(cái)政資助條例，似乎正驗(yàn)證了他們的擔(dān)憂，對其招生產(chǎn)生了很多消極影響。所以，私立營利性院校應(yīng)積極思考如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展高原期帶來的瓶頸，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，與社會(huì)需求緊密結(jié)合；同時(shí)要進(jìn)一步改善教學(xué)效果，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

（二）教師對于網(wǎng)絡(luò)教育的認(rèn)可度有待提高

2010、2011年的報(bào)告對高校教師網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)可度的調(diào)查結(jié)果和前兩年[13]十分相似，總體而言，大多數(shù)教師對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量和效果仍持保守態(tài)度；但從事過網(wǎng)絡(luò)教育的教師普遍認(rèn)可度較高。這說明導(dǎo)致目前網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)可度不高的原因很大程度上仍然是許多老師并不了解網(wǎng)絡(luò)教育。而從上文學(xué)校為教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)提供的支持服務(wù)欠缺、單一的情況可以看出教師的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技能亟待提升。正是因?yàn)榇蠖鄶?shù)老師并不具備網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的能力，所以他們往往會(huì)不認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，也拒絕為此被動(dòng)地投入時(shí)間。

針對這一現(xiàn)狀，從學(xué)校層面應(yīng)該重視教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能力的培訓(xùn)與鍛煉，同時(shí)要建立保障機(jī)制鼓勵(lì)教師主動(dòng)探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，帶領(lǐng)教師學(xué)習(xí)優(yōu)秀案例，通過實(shí)踐讓教師獲得對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的認(rèn)同感。只有教師的觀念得到轉(zhuǎn)變，才能真正改善教學(xué)效果。

（三）網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)費(fèi)支持政策有待完善

美國政府出臺(tái)各項(xiàng)資助條例，為高等網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持，保證其正常發(fā)展，這是美國網(wǎng)絡(luò)教育一直領(lǐng)跑世界的原因之一。從1/4私立營利性院校80%的收入來自美國政府實(shí)施的關(guān)于學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助貸款的規(guī)定[14]，就可看出國家給予經(jīng)費(fèi)支持的力度之大。由于2010年對新出臺(tái)的《聯(lián)邦資助條例》的調(diào)查是在該條例正式發(fā)行之前，因此大多數(shù)院校持觀望態(tài)度，特別是對新條例是否能促進(jìn)院校之間公平競爭及用債務(wù)-收入比來衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，大多數(shù)院校都持中立態(tài)度。受國家經(jīng)費(fèi)影響較大的私立營利性院校有近三成的領(lǐng)導(dǎo)者對于實(shí)施新條例表示了擔(dān)憂。對于《聯(lián)邦資助條例》具體實(shí)施情況，會(huì)在后續(xù)年度報(bào)告中跟蹤調(diào)查。國家的經(jīng)費(fèi)保障在高等網(wǎng)絡(luò)教育中起著杠桿的作用，促使網(wǎng)絡(luò)教育院校加強(qiáng)自身教學(xué)質(zhì)量；然而由于不同的機(jī)構(gòu)對于經(jīng)費(fèi)的依賴程度各異，因此國家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定也要更貼近這些院校的實(shí)際需求，才能更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。

（四）開放教育資源建設(shè)體系有待完善

ICDE（International Council for Open and Dis?tance Educa tion，國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)）在對其會(huì)員進(jìn)行的一次有關(guān)開放教育資源的問卷調(diào)查顯示，對于世界上許多教育機(jī)構(gòu)而言，開放教育資源是一個(gè)非常實(shí)際的主題。開放教育資源給開放、靈活的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)帶來的機(jī)遇主要包括：容易獲取高質(zhì)量的教學(xué)內(nèi)容、受眾面廣；成本低，可以使遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供者更加節(jié)約成本、對所有人提供大容量的資源；可以使不同國家和機(jī)構(gòu)獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)材料；靈活性，學(xué)習(xí)資源更加豐富多樣，將創(chuàng)造更靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；提供了共享學(xué)習(xí)資源的機(jī)會(huì)。但其也帶來了許多的風(fēng)險(xiǎn)：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，對于開放教育資源作者的一些限定著作存在侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)；質(zhì)量，開放教育資源沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徍顺绦颍瑫?huì)降低教材質(zhì)量；存在擴(kuò)大數(shù)字鴻溝的潛在風(fēng)險(xiǎn)；缺乏一個(gè)可行的新的商業(yè)模式用于替代舊的模式；內(nèi)容與學(xué)習(xí)材料不符等[15]?？梢姡m然大多數(shù)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)認(rèn)可開放教育資源帶來的種種機(jī)遇，但其潛在風(fēng)險(xiǎn)使很多機(jī)構(gòu)卻步。開放教育資源運(yùn)動(dòng)至今已有十年歷史，在高等教育面臨重大轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，需要完善自身制度體系，為不同的教育需求提供貼身服務(wù)，才能成為一種可持續(xù)發(fā)展的模式，而這也是進(jìn)入發(fā)展高原期的網(wǎng)絡(luò)教育所急需的。

四、借鑒與啟示

斯隆聯(lián)盟對美國高等網(wǎng)絡(luò)教育多年來持續(xù)、跟蹤式的調(diào)查研究為高等網(wǎng)絡(luò)教育管理者提供了有力支持，而其2010和2011年的最新研究結(jié)果也為中國高等網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展提供了有益的借鑒與啟示。

其一，與美國高等網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模持續(xù)增長、不同類型機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)教育界中百花齊放相比，我國的遠(yuǎn)程教育發(fā)展一直進(jìn)步緩慢。制約其發(fā)展的主要障礙是網(wǎng)絡(luò)教育模式單一，網(wǎng)絡(luò)教育力量薄弱。要想打破這一局面，應(yīng)允許不同類型的院校機(jī)構(gòu)積極參與到網(wǎng)絡(luò)教育中來。我國網(wǎng)絡(luò)教育的推動(dòng)力主要來自于繼續(xù)教育與終身教育，因此在完善學(xué)歷教育的同時(shí)，對于非學(xué)歷教育的保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)逐步完善，只有這樣，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展才能突破障礙，穩(wěn)步前進(jìn)。

其二，美國對于其高等網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)質(zhì)量一直尤為關(guān)注，不僅建立起完善的評價(jià)機(jī)制，甚至敢與面授教育比拼，而不同網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)之間的橫向比較也一直在進(jìn)行，這一系列的措施都促使美國的高等網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量不斷提升；與此同時(shí)，教師的培訓(xùn)投入也逐年增加，不同院校紛紛采用各種形式的培訓(xùn)提高教師的教學(xué)技能，這不僅能提高教學(xué)質(zhì)量，也改變著教師對于網(wǎng)絡(luò)教育的看法，不斷提高高等網(wǎng)絡(luò)教育的被認(rèn)可度。在中國，網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量一直受到詬病，而從事網(wǎng)絡(luò)教育的機(jī)構(gòu)由于缺乏競爭，提升質(zhì)量的動(dòng)力不足。隨著終身教育理念的普及，參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的學(xué)生將會(huì)以獲得知識為主要目的，我們的網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)以此為契機(jī)，完善從業(yè)結(jié)構(gòu)，以競爭促發(fā)展，以學(xué)生需求為實(shí)際導(dǎo)向，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)教師的培訓(xùn)體系，改善教師以至整個(gè)社會(huì)對于網(wǎng)絡(luò)教育的誤解，從教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)質(zhì)量入手，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

其三，美國針對網(wǎng)絡(luò)教育提供的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持是其穩(wěn)步發(fā)展的保障。中國的網(wǎng)絡(luò)教育也需國家在資金上給予支持，特別是從事網(wǎng)絡(luò)教育的院校結(jié)構(gòu)多元化后，能夠針對不同類型的院校制定相應(yīng)的扶持政策，這將不僅是一種保障措施，更是激勵(lì)機(jī)制。

其四，2011年的報(bào)告首次對開放教育資源的應(yīng)用進(jìn)行研究，多數(shù)被調(diào)查院校認(rèn)同開放教育資源的價(jià)值。開放教育資源憑借其靈活、豐富、易獲取等優(yōu)點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展提供了很多便捷。這一趨勢也要求我們迎頭趕上，我國目前已有103所高校加入普通高校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放聯(lián)盟。網(wǎng)絡(luò)教育融入開放資源理念的同時(shí)，其使用在我國仍舊面臨很多問題，如何獲得高質(zhì)量、有效的教學(xué)資源，以及資源的使用與管理都需要我們深入研究。

當(dāng)教育面臨轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展不可避免地遇到許多瓶頸。中國的網(wǎng)絡(luò)教育自誕生起就不是一帆風(fēng)順的，新的轉(zhuǎn)型期既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)教育院校決策層需要從戰(zhàn)略高度采取積極的應(yīng)對措施，為網(wǎng)絡(luò)教育及教師培訓(xùn)提供支持，同時(shí)也要積極借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索適合我國網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的新軌跡。

[1]梁林梅，徐芃.美國高等網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的高原期透視及啟示——來自斯隆聯(lián)盟2008及2009年的調(diào)查報(bào)告[J].遠(yuǎn)程教育雜志，2010，（3）：80-84.

[2]the Sloan Consortium.Sizing the Opportunity:The Quality and Ex?tent of Online Education in the United States,2002 and 2003[EB/OL].http://www.sloan-c.org/publications/survey/index.asp.

[3]the Sloan Consortium.Entering the mainstream:the quality and ex?tent of online education in the United States,2003 and 2004[EB/OL].http://www.sloan-c.org/publications/survey/index.asp.

[4]the Sloan Consortium.Growing by Degrees:Online Education in the United States,2005[EB/OL].http://www.sloan-c.org/publications/sur?vey/index.asp.

[5]the Sloan Consortium.Making the Grade:Online Education in the United States,2006[EB/OL].http://www.sloan-c.org/publications/survey/index.asp.

[6]the Sloan Consortium.Online Nation:Five Years of Growth in On?line Learning,2007[EB/OL].http://www.sloan-c.org/publications/survey/index.asp.

[7]the Sloan Consortium.Staying The Course-Online Education in the United States,2008[EB/OL].http://www.sloan-c.org/publica?tions/survey/index.asp.

[8]the Sloan Consortium.Learning on Demand:Online Education in the United States,2009[EB/OL].http://www.sloan-c.org/publica?tions/survey/index.asp.

[9]the Sloan Consortium.Class Differences:Online Education in the United States,2010[EB/OL].http://www.sloan-c.org/publications/survey/index.asp.

[10]the Sloan Consortium.Going the Distance:Online Education in the United States,2011[EB/OL].http://www.sloan-c.org/publica?tions/survey/index.asp.

[11]梁林梅，劉永貴.美國高等網(wǎng)絡(luò)教育：從邊緣到半壁江山的歷史性跨越[J].中國遠(yuǎn)程教育，2009，（4）：75-78.

[12]Allen,I.E.and Seaman,J.Online Nation:Five Years of Growth in Online Learning

[13]梁林梅.美國公立院校教師從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的態(tài)度、驅(qū)力及阻礙——來自“APLU-Sloan”的一項(xiàng)調(diào)研[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2010，（4）：76-78.

[14]熊華軍，李倩.美國網(wǎng)絡(luò)高等教育發(fā)展的特征及其啟示——基于斯隆聯(lián)盟報(bào)告的分析[J].中國電化教育，2012，（2）：29-35.

[15]Fred Mulder,Jos Rikers.開放教育資源與開放靈活遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)[J].三農(nóng)在線，2010，（9）：12-14.