臨沂：新型農(nóng)村社區(qū)化

朱靜 李勇

這里是農(nóng)村，還是城市？居住的是農(nóng)民，還是市民？記者走進臨沂市平邑縣、費縣城市鄉(xiāng)村，展現(xiàn)在眼前的是一幅幅環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)景象：城區(qū)內(nèi)，條條街道整潔寬闊，道路兩側(cè)綠樹成蔭、鮮花錦簇，繁華熱鬧的商業(yè)街上人來人往、秩序井然；鄉(xiāng)村里，蜿蜒平整的水泥路，整潔舒適的農(nóng)家小院，還有蓬勃發(fā)展的村鎮(zhèn)經(jīng)濟。

距離費縣縣城20多公里的探沂鎮(zhèn)許由城村，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的快速推進，讓這里的農(nóng)民體會到了，曾令他們羨慕不已的城市生活。在該村11號樓東單元101室的居民家中，45歲的村民呂寶來在客廳里與朋友聊著天。呂寶來說，去年9月，一家離開住了20多年的瓦房，搬進100平方米的新樓房，當時那高興勁兒至今還讓呂寶來記憶猶新：很多親戚來給新房“溫鍋”，自己興奮的幾宿沒睡著覺。

“以前的環(huán)境和現(xiàn)在真的沒法比，感覺自己像城里人一樣。搬到新社區(qū)以后，衛(wèi)生和環(huán)境條件各方面都好了。買東西有超市，有物資供應店。水、暖氣、沼氣，我們都使用上了?！眳螌殎砀嬖V記者。

投入“真金白銀”

在中科院發(fā)布的《中國城市競爭力報告》中，臨沂市民幸福感居全國第二位，而這種幸福感需要有“真金白銀”去投入。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，首要是解決資金問題。在這方面，臨沂堅持“兩條腿”走路。一方面，政府加大資金投入，通過“以獎代補”的方式對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予補助。采取“土地運作一點、財政投一點、群眾自籌一點”的辦法，通過多元融資，使有限的資金撬動了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，沂南以土地“城增村減”掛鉤資金為籌資主渠道，把實施土地“城增村減”掛鉤項目的村莊，與農(nóng)村住房和社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，對符合社區(qū)和中心村規(guī)劃、實施整村遷建、凈騰空土地500畝以上、達到驗收要求和標準的，按凈增耕地面積每畝10萬元的標準進行補助。實施整村遷建、凈騰空土地達到驗收要求和標準的項目村，按凈增耕地面積每畝8萬元的標準進行補助，其余的項目村凈騰空土地達到驗收要求和標準的，按每畝5萬元的標準進行補助。

臨沂市財政自2009年起，每年整合投入資金3億元，各縣區(qū)按1：1比例配套，對實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予獎補，充分調(diào)動了基層的積極性。

另一方面，通過貼息、獎勵等方式，引導金融機構(gòu)加大信貸投放。據(jù)統(tǒng)計，自2009年以來，全市信用社累計發(fā)放農(nóng)民住房貸款2.01萬戶，金額9.95億元，同時吸納帶動了大量社會資金投入。

臨沂市財政局副局長厲建梅介紹：“我們始終堅持以人為本、用財為民，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，凡是涉及民生的問題都優(yōu)先考慮，凡是涉及民生的資金都優(yōu)先保障，凡是涉及民生的事項都優(yōu)先辦理。2010—2012年，全市民生投入分別達到138億元、181.7億元、224.4億元，分別比上年增加26億元、43.7億元、42.7億元，占財政支出的比重分別為58.4%、63.8%、64.3%。2013年1—6月份，全市用于民生方面的支出114億元，增長16。9%，占全市公共財政預算支出的67.6%?！?/p>

位于臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的月亮灣社區(qū)，是一個農(nóng)民變身“新市民”的平臺。該社區(qū)居民史玉平告訴記者，他們家以前住的老瓦房只有50平方米，一家4口人住在里面擁擠不堪，而在2009年就有了翻蓋自家房屋的想法，但即便是蓋平房也要五六萬元，這無疑會給家里帶來經(jīng)濟負擔。沒想到在這一年村里提出要建設(shè)住宅樓，這讓他們欣喜萬分，在等待了1年多之后，通過房屋置換，只花了3萬多塊錢，史玉平一家便搬進了新房。

“群眾生產(chǎn)生活問題解決了，對開發(fā)區(qū)的建設(shè)也十分支持，從而為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)、社會環(huán)境?！遍_發(fā)區(qū)有關(guān)同志介紹。

實施“四項工程”

不僅要讓農(nóng)民住上樓房，更應該讓農(nóng)民享受到城里人所擁有的現(xiàn)代化物業(yè)設(shè)施。要讓農(nóng)民真正體會到居住的舒適和方便，因此對于各種配套設(shè)施的資金投入也同等重要。

為此臨沂市實施以氣上樓、水治污、暖入戶、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化“四項工程”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，加快推動農(nóng)村發(fā)展和民生改善，讓農(nóng)民群眾住得安心、放心、舒心。

“氣上樓”方面，臨沂市加快“氣化臨沂”步伐，通過“先期投入、后期見效”的模式實行市場化運作，協(xié)調(diào)天然氣經(jīng)營企業(yè)投資11.3億元，建設(shè)高壓、次高壓管網(wǎng)614公里；投資3.5億元，建設(shè)中低壓管網(wǎng)1027公里。目前，臨沂市已有114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、436個社區(qū)、16萬戶農(nóng)民用上了天然氣，力爭今年10月底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上天然氣，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。并且市里還協(xié)調(diào)天然氣經(jīng)營企業(yè)，切實降低農(nóng)村管網(wǎng)配套費和安裝費，滿足群眾用氣需求。

“水治污”方面，對城區(qū)周邊的農(nóng)村社區(qū)，通過配套管網(wǎng)納入城區(qū)污水處理廠范圍；鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村社區(qū)，納入鎮(zhèn)污水處理廠處理；具備條件的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)小型污水處理設(shè)施。目前，全市新開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠12座，建成農(nóng)村社區(qū)小型污水處理設(shè)施149處。

“暖入戶”方面，在城區(qū)周邊的農(nóng)村社區(qū)，通過供熱管網(wǎng)延伸，盡快解決取暖問題。在天然氣管網(wǎng)覆蓋的農(nóng)村社區(qū)，推廣“太陽能+燃氣壁掛爐”和天然氣鍋爐取暖。在其他農(nóng)村社區(qū)，推廣地源熱泵、水源熱泵、秸稈氣化等技術(shù)，多渠道解決取暖問題。目前，已有88個農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)了供暖，其中采用“太陽能+燃氣壁掛爐”的社區(qū)達到12個、46萬平方米。

“環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化”方面，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的生活垃圾處理模式，加快農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，配備垃圾清運車，壯大保潔員隊伍，做到垃圾日清、日運、日處理。全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站231個，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化管理的社區(qū)562個。

讓群眾增收致富

建成社區(qū)后，農(nóng)民群眾不再種地，收入從哪里來？”面對記者的疑問，月亮灣社區(qū)的負責同志給出了答案：“我們這里企業(yè)多，一部分人進廠工作，一部分人到城里打工、做生意，另外社區(qū)的保潔物業(yè)等崗位也安排了一部分人，總之是家家戶戶都有活干，并且收入比種地還要翻上一番。”

莒南縣三義社區(qū)村民王秉乾也對記者說：“村里建設(shè)社區(qū)后，附近搞了幾個食品加工廠，好多人不出村就能到廠里上班，收入比種地可高多了。這些人到工廠上班后，就把土地轉(zhuǎn)租出去，我今年承包了50畝，全部搞了大棚蔬菜，一年下來凈收入10多萬不成問題?！?/p>

臨沂市政府負責同志對記者介紹，“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不只是規(guī)劃引導農(nóng)民建房和‘上樓，更重要的是促進農(nóng)民增收致富。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終的目的就是為了擴大內(nèi)需，改善民生，讓廣大的老百姓，特別是農(nóng)村群眾，享受到發(fā)展帶來的成果?！痹谛滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，臨沂市堅持“三個同步”，即農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)、農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同步推進、農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式同步轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安居與富民齊頭并進。

目前，臨沂市已規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)114個，其中農(nóng)業(yè)園區(qū)49個、工業(yè)園區(qū)47個、服務業(yè)園區(qū)18個，直接帶動農(nóng)民就業(yè)23萬人。比如，羅莊區(qū)的焦沂莊社區(qū)利用復墾還耕騰出的土地，一期建設(shè)了360畝的藍莓種植基地，成立了藍莓種植專業(yè)合作社和藍莓研究所；建設(shè)了占地400畝、存欄1萬頭的原農(nóng)生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)；社區(qū)還將土地增減掛鉤項目置換出的土地平均分配給居民，居民以土地入股，自愿加入合作社，在享受每畝600元補助的同時，參與合作社分紅。

據(jù)了解，近幾年臨沂通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力93.6萬人，增加人均工資性收入2600元，涌現(xiàn)出農(nóng)民變市民、農(nóng)民變工人、農(nóng)民變商人、農(nóng)民變“菜民”、農(nóng)民變“果民”等多種現(xiàn)象。