服務(wù)型職能是方向

喬欣

日前我們走訪了沙河市轄區(qū)內(nèi)的幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，看到了那里標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。隨后，記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員趙福昌，向這位做過這方面多項(xiàng)實(shí)地調(diào)研的學(xué)者請教了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)中的相關(guān)問題。

《新理財(cái)》：如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能？鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，除了硬件水平的提升，還應(yīng)包括哪些重要內(nèi)涵？

趙福昌：上世紀(jì)80年代開始，為落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)逐步開始，隨著上世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和分稅制的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一度達(dá)到鼎盛時(shí)期。在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能被弱化或者劃轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所甚至一度“空閑”。可是，隨著一系列惠農(nóng)政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金管理和發(fā)放等各個(gè)方面的職能“短板”問題愈發(fā)突出，對其服務(wù)型職能要求也愈高。

從我們國家的行政層級來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接面向廣大農(nóng)村居民的窗口，是財(cái)政管理鏈條的終端。特別是近些年，隨著我們一系列惠農(nóng)政策的出臺，很多會直接落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。這些政策直接對著老百姓，每一步都要發(fā)放到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在整個(gè)財(cái)政管理的位置越來越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有兩層含義：硬件的提升是基礎(chǔ)條件和手段，目標(biāo)是提供好公共服務(wù)。如何提供公共服務(wù)？科學(xué)合理的財(cái)政資金分配、運(yùn)行和監(jiān)管，提高資金的效益，達(dá)到科學(xué)化精細(xì)化。

《新理財(cái)》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政未來如何進(jìn)一步做好向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變？

趙福昌：這跟我們國家整個(gè)政府的職能轉(zhuǎn)型是同步的，服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變跟財(cái)政預(yù)算管理就結(jié)合起來了。按照我們公共財(cái)政管理的理念，首先要做好預(yù)算管理，并由此延伸到對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理。預(yù)算要做好預(yù)算編制的科學(xué)化和細(xì)化、執(zhí)行過程的程序化和強(qiáng)化以及預(yù)算監(jiān)督的信息化和深化，并不斷推進(jìn)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化。在資金監(jiān)管的問題上，做到監(jiān)管到位。

《新理財(cái)》：全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的理想目標(biāo)是什么？

趙福昌：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化也是我們剛才所說的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)要求。我們現(xiàn)在預(yù)算管理上要求各個(gè)部門實(shí)行定員定額的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化，甚至延伸到包括資產(chǎn)配備都要達(dá)到相對公平的水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的標(biāo)準(zhǔn)化也帶有這個(gè)層面的含義，這方面就需要政府特別是財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本運(yùn)行，下一步落實(shí)好國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)把預(yù)算管理及鄉(xiāng)村財(cái)政管好，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，使資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，使成果惠及到老百姓。這一目標(biāo)與我們整個(gè)國家財(cái)政管理的目標(biāo)要求是一致的。

《新理財(cái)》：沙河市在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候于2011年底將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由原來的垂直管理改為現(xiàn)在的人事權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，您如何評價(jià)這種變化？

趙福昌：這是我們近十幾年來一直在探討的體制問題。全國各個(gè)地方也不完全一樣，我個(gè)人認(rèn)為從財(cái)政的業(yè)務(wù)上來講，有條件的地方垂直管理可能更合適些。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不只是人員配備這些條件上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，更多的是真正從財(cái)政的職能上來完成。要推進(jìn)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制可能自己都很難完得成，所以預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化等工作，還是依托縣級財(cái)政更好一些，具體執(zhí)行可以放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級落實(shí)。

《新理財(cái)》：這可能是很多基層財(cái)政人都比較關(guān)心的問題，在我們看來，這些基層財(cái)政人的上升渠道相對狹窄，其制度或體制原因是什么？

趙福昌：在我們國家這本身是個(gè)“金字塔形”，不單是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，其他的部門也是這樣，基層的流動性相對小，晉升機(jī)會也就相應(yīng)減少。如果說有沒有解決的辦法，可以通過公開招考到更高層級的單位或崗位，整體環(huán)境的改變是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，比較難。