多面補(bǔ)貼

石云峰

在一堂經(jīng)濟(jì)學(xué)課堂上，一位洋教授模仿著圣經(jīng)開玩笑說：“補(bǔ)貼是恒久耐心，仁慈；補(bǔ)貼是不嫉妒；補(bǔ)貼是不自夸，不張狂；不做不合宜的事，不求自己的益處；凡事包容，凡事相信，凡事盼望，凡事忍耐……完美的補(bǔ)貼可能只能出自上帝之手。”如今看來，這似乎并非玩笑，也可能是真理。

近期，多起企業(yè)騙補(bǔ)丑聞曝光：審計(jì)署發(fā)布“5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”公告，格蘭仕、格力、美的、長(zhǎng)虹、長(zhǎng)嶺冰箱等8家家電企業(yè)，騙取國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼9061.84萬元；上海大眾和上海通用，也用非環(huán)保汽車，騙得節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)1725.6萬元。

企業(yè)騙補(bǔ)背后的利益驅(qū)動(dòng)何在，補(bǔ)貼之于企業(yè)的真正意義何在？

信息不對(duì)稱

在和企業(yè)溝通過程中，記者了解到有不少企業(yè)并不知道諸如“火炬計(jì)劃”“創(chuàng)新基金”等為何物。以上海為例，據(jù)記者了解的情況，類似的資金補(bǔ)貼就多達(dá)數(shù)種，而且是來自于不同的部門。類別既有國(guó)家級(jí)的又有地方性質(zhì)的，譬如有科委資金項(xiàng)目、經(jīng)信委資金項(xiàng)目、發(fā)改委項(xiàng)目。然而相當(dāng)多的企業(yè)，面對(duì)明目繁多的各種補(bǔ)貼、基金基本處于被動(dòng)接受的局面，很多原本符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)因?qū)φ卟涣私舛e(cuò)失申請(qǐng)機(jī)會(huì)或者申請(qǐng)失敗。

顯然政府相關(guān)部門的宣傳還不夠充分，企業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼的政策、細(xì)則信息了解不夠。手拿資金的公共部門要想完全弄清楚整個(gè)行業(yè)、每家企業(yè)的情況，保證有限的資金發(fā)放給最應(yīng)該補(bǔ)貼的行業(yè)、企業(yè)也是不可能的。如此雙方信息不對(duì)稱時(shí)很容易造成的情況是：一心做業(yè)務(wù)，本該補(bǔ)貼的企業(yè)沒補(bǔ)貼到位，個(gè)別懂得“研究政策”的企業(yè)反而順利拿到了資金。

“會(huì)叫的孩子有奶吃”，往往使得補(bǔ)貼的宏觀調(diào)節(jié)的效果大打折扣。根據(jù)最近審計(jì)署的報(bào)告顯示，2011年和2012年，中央財(cái)政預(yù)算共安排本級(jí)和轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用“三款科目”資金達(dá)818.83億元，其中有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計(jì)資金額的2.6%。歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，有理由推斷2.6%的比例應(yīng)該是“至少”。

“102個(gè)項(xiàng)目單位編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取‘三款科目資金5.56億元；29個(gè)項(xiàng)目單位擠占、挪用‘三款科目資金2.26億元用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等支出；由于主管部門審核不嚴(yán)、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)未盡責(zé)等，造成217個(gè)項(xiàng)目單位以‘報(bào)大建小、重復(fù)申報(bào)等方式違規(guī)獲得‘三款科目資金8.35億元。此外，還發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)?！保瑥膱?bào)告中的分類數(shù)據(jù)可以看出問題資金中有八成以上竟然是以欺騙的方式直接獲得的。

天上掉餡餅？

記者通過在一家做政府資金補(bǔ)貼中介咨詢公司的人士那里了解到，該公司已經(jīng)成功為數(shù)百家科技型中小企業(yè)獲得各種形式的政府無償資金資助。該人士表示“對(duì)于企業(yè)，如果申請(qǐng)成功了幾乎相當(dāng)于白拿錢，為什么不試試看？而且我們是后付費(fèi)的，只有企業(yè)拿到了政府資金后再支付資金比重10%左右的服務(wù)費(fèi)。很多企業(yè)圖省心就直接委托我們操作了。而且說心里話，這樣也比企業(yè)自己去運(yùn)作成功率高的多。因?yàn)槲覀冺?xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富，項(xiàng)目做多了自然‘應(yīng)試技巧豐富，有時(shí)候甚至能夠幫助企業(yè)事半功倍?！?/p>

當(dāng)記者追問，為何事半功倍，這里面是否有水分時(shí)。這位人士回答：“我們操作還算比較正規(guī)，適度包裝肯定會(huì)有，但還不至于完全造假。剛開始的時(shí)候，大家對(duì)這一領(lǐng)域關(guān)注的不太多，曾經(jīng)聽說有個(gè)企業(yè)嘗到甜頭后跟另一位做生意的朋友表達(dá)了錢很容易拿的意思，后來這位朋友還真的靠虛假項(xiàng)目‘騙資金去了?！?/p>

“另外，圈子也很重要。有很多相關(guān)專家學(xué)者做顧問為我們提供專業(yè)寫作指導(dǎo)意見，而且同一個(gè)行業(yè)的專家們?nèi)ψ右膊淮?，平時(shí)大家也都有個(gè)交流。我們公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門認(rèn)識(shí)也是必不可少的，這個(gè)你懂的?！?/p>

結(jié)合他多年的咨詢經(jīng)驗(yàn)，記者向他詢問有何感觸。他說：“目前公共部門對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度還是不夠，服務(wù)意識(shí)也有待提升。某部門負(fù)責(zé)人酒后吐真言，‘我們是送錢的，難道還要我百般心思地在屁股后面追著給你企業(yè)？ 當(dāng)時(shí)對(duì)我的觸動(dòng)很大。看來做好企業(yè)、政府的好‘媒婆還是多少有些意義的?！?/p>

為了讓記者更直觀的了解這個(gè)特殊的市場(chǎng)，采訪結(jié)束時(shí)這位人士提供了兩張圖表，如圖1、圖2所示。

天使與魔鬼

不考慮復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講補(bǔ)貼本身就是一把雙刃劍，它既可以使市場(chǎng)達(dá)到帕累托改進(jìn)增加經(jīng)濟(jì)福利，也可能適得其反。該補(bǔ)貼什么行業(yè)、整個(gè)行業(yè)的資金量多少、具體到每家企業(yè)資金量在多大、介入和退出的時(shí)間點(diǎn)、方式方法都決定著補(bǔ)貼是天使還是魔鬼。顯然這牽扯到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)理論，同時(shí)又必須建立在國(guó)際局勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)周期、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)自身情況等一系列大數(shù)據(jù)的科學(xué)分析基礎(chǔ)上才有可能產(chǎn)生天使而不是魔鬼。

事實(shí)上，稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生很多連帶問題，好心辦壞事的鬧劇歷史上并不鮮見。譬如可能導(dǎo)致某些行業(yè)忽略市場(chǎng)規(guī)律、過于超前、畸形發(fā)展，最近這些年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就是很好的例子；譬如有可能長(zhǎng)期違背優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)；譬如有很多出口企業(yè)，產(chǎn)品都是虧本經(jīng)營(yíng)的，長(zhǎng)期靠出口退稅養(yǎng)活，甚至有些個(gè)人成立皮包公司專門騙取退稅。

以直接商品價(jià)格補(bǔ)貼為例，不僅對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)以及交換產(chǎn)生影響，而且還可能通過它們之間的相互作用產(chǎn)生一系列更為復(fù)雜的現(xiàn)象。比如過度補(bǔ)貼刺激起來的過度需求和消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生虛假的市場(chǎng)信號(hào)，誘使生產(chǎn)企業(yè)釋放過剩的產(chǎn)能、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者做出錯(cuò)誤的決策，導(dǎo)致人為的泡沫和危機(jī)。

此前，就有學(xué)者嚴(yán)肅指出“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，有其內(nèi)生規(guī)律。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的很多問題都是人為造成的，人為干預(yù)過多，而且很多時(shí)候都是有待商榷的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展證明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是行不通的，那么將來是不是也會(huì)有一天來證明今天的很多經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為是否合理呢？”