蘇州學(xué)齡人口變化對(duì)教育的影響及對(duì)策①

顧月華

（蘇州市教育局，江蘇 蘇州 215006）

隨著蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，蘇州戶籍人口和外來(lái)人口的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這對(duì)蘇州教育特別是基礎(chǔ)教育發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。研究未來(lái)學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)，是科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、2012-2020年蘇州學(xué)齡人口變化預(yù)測(cè)

根據(jù)國(guó)際通行慣例，我國(guó)學(xué)制和我市教育實(shí)際，本文主要依據(jù)本地戶籍出生人口統(tǒng)計(jì)（表1）和過(guò)去七年在蘇州出生的流動(dòng)人口嬰兒活產(chǎn)數(shù)統(tǒng)計(jì)（表2），以假設(shè)存活率為100%、流動(dòng)率為0的原則進(jìn)行年齡移算，同時(shí)結(jié)合過(guò)去五年幼兒園、小學(xué)在校學(xué)生數(shù)的平均增長(zhǎng)比例（表3），對(duì)全市2012-2020年3-17歲的學(xué)齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，其中3-5歲人口為幼兒園學(xué)齡人口，6-11歲人口為小學(xué)學(xué)齡人口，12-14歲人口為初中學(xué)齡人口，15-17歲人口為高中段學(xué)齡人口。

（一）幼兒園學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

根據(jù)本地戶籍出生人口和流動(dòng)人口出生嬰兒活產(chǎn)數(shù)進(jìn)行年齡推算，2009年出生人口為2012年3周歲人口，即為2012年幼兒園預(yù)計(jì)入園人數(shù)，2007-2009年出生人口即為2012年3-5周歲學(xué)齡人口。依此類推，2010年出生人口為2013年幼兒園預(yù)計(jì)入園人數(shù)，2008-2010年出生人口即為2013年3-5周歲學(xué)齡人口。因?yàn)橹挥?011年以前的出生人口數(shù)據(jù)，所以幼兒園學(xué)齡人口預(yù)測(cè)值只能截止2014年。2015-2020年的幼兒園預(yù)計(jì)入園人數(shù)和學(xué)齡人口，將根據(jù)近五年全市出生人口年均增長(zhǎng)率（7.75%）和全市幼兒園在園人數(shù)年均增長(zhǎng)率（7.4%）的平均數(shù)7.6%的80%，即年增長(zhǎng)率6%進(jìn)行預(yù)測(cè)（表4）。

表1 1994-2011年蘇州本地戶籍出生人口統(tǒng)計(jì)（單位：人）

表2 2005-2011年蘇州流動(dòng)人口出生嬰兒活產(chǎn)數(shù)統(tǒng)計(jì)（單位：人）

表3 2007-2011年蘇州幼兒園、小學(xué)在校生人數(shù)及平均增長(zhǎng)率（單位：%）

（二）小學(xué)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

根據(jù)本地戶籍出生人口進(jìn)行年齡推算，2006年出生人口為2012年6周歲人口，即為2012年小學(xué)預(yù)計(jì)入學(xué)人數(shù)，2001-2006年出生人口即為2012年6-11周歲學(xué)齡人口。依此類推，2007年出生人口為2013年小學(xué)預(yù)計(jì)入學(xué)人數(shù)，2002-2007年出生人口即為2013年6-11周歲學(xué)齡人口?？紤]到2006年以前在蘇州出生的流動(dòng)人口數(shù)偏低，而同期流動(dòng)人口在蘇州就讀幼兒園的人數(shù)急劇增加，超過(guò)同期在蘇州出生的流動(dòng)人口，所以小學(xué)學(xué)齡人口同時(shí)要參照2006年以來(lái)幼兒園在園人數(shù)和近五年全市小學(xué)在校人數(shù)年均增長(zhǎng)率（3.1%）進(jìn)行預(yù)測(cè)（表5）。

（三）初中學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

根據(jù)本地戶籍出生人口數(shù)進(jìn)行年齡推算，2000年出生人口即為2012年12周歲人口，即為2012年初中預(yù)計(jì)入學(xué)人數(shù)，1998-2000年出生人口即為2012年12-14周歲學(xué)齡人口。依此類推，2001年出生人口為2013年初中預(yù)計(jì)入學(xué)人數(shù)，1999-2001年出生人口即為2013年12-14周歲學(xué)齡人口?？紤]到本世紀(jì)初在蘇州出生的流動(dòng)人口數(shù)比較少，同期流動(dòng)人口在蘇州就讀公辦小學(xué)和民工子弟學(xué)校（年招生規(guī)模約1-1.2萬(wàn)人）人數(shù)卻逐年增加，所以初中學(xué)齡人口同時(shí)要參照2006-2011年全市小學(xué)、初中實(shí)際入學(xué)人數(shù)情況（表6）進(jìn)行預(yù)測(cè)（表7）。

（四）高中段學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

根據(jù)本地戶籍出生人口進(jìn)行年齡推算，1997年出生人口為2012年15周歲人口，即為2012年高中段預(yù)計(jì)入學(xué)人數(shù)，1995-1997年出生人口即為2012年15-17周歲學(xué)齡人口。依此類推，1998年出生人口為2013年高中段預(yù)計(jì)入學(xué)人數(shù)，1996-1998年出生人口即為2013年15-17周歲學(xué)齡人口?？紤]到全市高中段毛入學(xué)率連續(xù)多年達(dá)100%和部分流動(dòng)人口在蘇讀完義務(wù)教育后選擇回原籍接受高中段教育，所以高中段學(xué)齡人口預(yù)測(cè)將根據(jù)1997-2005年本地戶籍出生人口和2009-2017年初中入學(xué)人數(shù)分別進(jìn)行基本值、最大值預(yù)測(cè)（表8）。

表4 2012-2020年蘇州幼兒入園數(shù)和學(xué)齡人口預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人）

表5 2012-2020年蘇州小學(xué)入學(xué)數(shù)和學(xué)齡人口預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人）

（五）學(xué)齡人口預(yù)測(cè)結(jié)果

根據(jù)上述方法與預(yù)測(cè)，各階段學(xué)齡人口的情況大致如下：幼兒園和小學(xué)階段的學(xué)齡人口自2012年起將逐年增加，至2020年，幼兒園學(xué)齡人口將增長(zhǎng)39%，小學(xué)學(xué)齡人口將增長(zhǎng)34%。初中階段的學(xué)齡人口在2012-2014年間變化不大，2015年之后呈逐年增加之勢(shì)，至2020年，初中學(xué)齡人口將增加40%左右。高中階段的學(xué)齡人口，根據(jù)戶籍出生人口預(yù)測(cè)，2012-2017年間基本在低谷徘徊，2018年以后呈回升之勢(shì)；根據(jù)初中在校人數(shù)預(yù)測(cè)，2012-2015年間基本在低谷徘徊呈下降趨勢(shì)，2016年以后呈回升之勢(shì)，至2020年，高中段學(xué)齡人口將增加23%左右。從整體上看，全市3-17歲學(xué)齡人口在2012-2020年間呈逐年增加之勢(shì)，至2020年增長(zhǎng)超過(guò)30%，這意味著今后一段時(shí)期蘇州教育資源配置將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

表6 2006-2011年蘇州小學(xué)、初中實(shí)際入學(xué)人數(shù)一覽表（單位：人）

表7 2012-2020年初中入學(xué)數(shù)和學(xué)齡人口預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人）

表8 2012-2020年蘇州高中段入學(xué)數(shù)和學(xué)齡人口預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人）

二、學(xué)齡人口變化對(duì)教育的影響

（一）對(duì)硬件資源配置的影響

學(xué)齡人口的變化必然影響學(xué)校的布局調(diào)整和設(shè)施設(shè)備的配置。在人口高峰期，學(xué)齡人口增多，就要增加學(xué)校的容量和規(guī)模，而隨著學(xué)齡人口的減少就會(huì)伴隨學(xué)校的撤并以避免資源浪費(fèi)，但無(wú)論是學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)充還是撤并，都要以科學(xué)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)。從前面的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，我市2012-2020年各學(xué)段學(xué)校資源配置需求有明顯的差異。

一是學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺。如果按照每園3軌9班，每班按平均30人計(jì)算，全市2012-2020年必須建設(shè)600所幼兒園；如果按照每園6軌18班，每班按平均30人計(jì)算，全市2012-2020年必須建設(shè)300所幼兒園（表9）。根據(jù)我市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全市2011-2013年擬建設(shè)幼兒園197所，截至到2012年8月，實(shí)際完成建設(shè)80所，占計(jì)劃建設(shè)數(shù)的54.4%。另外，學(xué)前教育資源的不足，加大了無(wú)證辦園點(diǎn)的清理難度，截止2012年8月，全市仍有無(wú)證辦園點(diǎn)487個(gè)，在園幼兒數(shù)3.7萬(wàn)人左右。（注：上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中“缺口情況”分別以每園3軌9班規(guī)模和6軌18班規(guī)模計(jì)算，每班按平均30人計(jì)算。根據(jù)省優(yōu)質(zhì)園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園班級(jí)數(shù)必須達(dá)到每個(gè)年級(jí)兩個(gè)班，每園必須保持6個(gè)班以上）

二是義務(wù)教育資源逐步告急。2012-2016年，義務(wù)教育階段學(xué)校逐步進(jìn)入入學(xué)高峰，現(xiàn)有小學(xué)、初中資源基本滿足需求；2017年小學(xué)、初中在校學(xué)生總數(shù)出現(xiàn)歷史（可預(yù)測(cè)到的）極大值，分別接近60萬(wàn)和25萬(wàn)。到2020年，如果按照6軌36班、每班按平均45人計(jì)算，需新建小學(xué)110所左右；如果按照9軌27班、每班按平均45人計(jì)算，需新建初中102所左右。

表9 2012-2020年蘇州各區(qū)、市學(xué)前教育資源短缺情況一覽表（單位：所）

三是高中段教育資源出現(xiàn)暫時(shí)閑置。2012-2018年高中段在校學(xué)生總數(shù)基本維持在16萬(wàn)左右。如果按照2012年全市普職比的中數(shù)47.1∶52.9來(lái)計(jì)算，普通高中人口在校學(xué)生總數(shù)將繼續(xù)下滑，普高教育資源會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間的閑置，2019年后普高在校人數(shù)將逐步回升。對(duì)于閑置資源我們可以通過(guò)加強(qiáng)普職溝通和擴(kuò)大職業(yè)教育向其他地區(qū)的招生規(guī)模來(lái)統(tǒng)籌配置。

（二）對(duì)師資隊(duì)伍配置的影響

教師配置取決于兩個(gè)重要參數(shù)，一是在校學(xué)生人數(shù)，二是教師編制，即生師比。根據(jù)2002年江蘇省編辦、財(cái)政廳和教育廳共同發(fā)布的《關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制的實(shí)施意見(jiàn)》，全省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)19至24.5，初中13.5至23.9，高中段11至13.5，我們?nèi)∑渲袛?shù)，即小學(xué)21.75、初中15.5、高中段12.25，及全省幼兒園平均師生比為1∶13.2，根據(jù)以上對(duì)不同學(xué)段學(xué)齡人口的預(yù)測(cè)，可以計(jì)算出全市2012-2020年各學(xué)段教師需求總量（表10）。

根據(jù)2011年市教育局的統(tǒng)計(jì)，全市中小學(xué)、幼兒園專任教師分別是幼兒園13964人（在編教師9702人）、小學(xué)24555人、初中16439人、高中段15166人，以此為基數(shù)，考慮每年3%的自然減員，則可以對(duì)2012-2020年各學(xué)段教師余缺情況進(jìn)行預(yù)測(cè)（表11）。

表中的正數(shù)表示教師需求量，負(fù)數(shù)表示教師富余量?？梢钥闯觯變簣@教師尤其是有編制的幼兒教師缺口最大，至2020年幼兒老師增長(zhǎng)達(dá)75%；小學(xué)教師2012-2014年基本滿足教育教學(xué)需求，2015年后需求量逐年增加；初中教師2012-2015年相對(duì)富余，2016年后需求量逐年增加；高中段教師2012-2018年相對(duì)富余，如果按普通高中、中職學(xué)校細(xì)分，則會(huì)出現(xiàn)普通高中教師富余和中職學(xué)校專業(yè)教師緊缺并存現(xiàn)象。

三、應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化的政策建議

為有效應(yīng)對(duì)未來(lái)學(xué)齡人口的變化，促進(jìn)教育全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，基于我市現(xiàn)有的教育資源和條件，特提出如下政策建議：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局

堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育作為各級(jí)黨委、政府全局工作中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化和學(xué)齡人口變化的要求，配合蘇州中心城市“一核四城”建設(shè)，全面加強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國(guó)土開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的有機(jī)銜接，進(jìn)一步落實(shí)和完善城市總體規(guī)劃中對(duì)中小學(xué)及幼兒園布局的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化、規(guī)模適度化、條件均衡化和教育優(yōu)質(zhì)化，使教育事業(yè)社會(huì)效益最大化。深化和完善全市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，修訂《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園、中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，合理規(guī)劃幼兒園布局和建設(shè)。根據(jù)就近入學(xué)的要求，制定義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定區(qū)域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，保障學(xué)校布局與學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。按照幼兒園——小學(xué)——初中——高中段學(xué)校的順序加快推進(jìn)新建或改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園進(jìn)程。

表10 2012-2020年蘇州中小學(xué)、幼兒園教師需求預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人）

表11 2012-2020蘇州中小學(xué)、幼兒園教師余缺預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人）

（二）加大教育投入，合理配置教育資源

堅(jiān)持把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求，破解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間仍然存在的辦學(xué)差距作為最大的民生工程來(lái)抓，強(qiáng)化公共財(cái)政責(zé)任，繼續(xù)加大教育投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公建配套學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園更新改造加固工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)校舍資源，改善辦學(xué)條件，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。堅(jiān)持以建設(shè)省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)和省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園，市現(xiàn)代化小學(xué)、初中，省優(yōu)質(zhì)高中和省示范性職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建力度，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源比例。樹(shù)立全納教育理念，切實(shí)解決好外來(lái)流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)外來(lái)流動(dòng)人口子女免費(fèi)義務(wù)教育和殘疾學(xué)生免費(fèi)15年教育全覆蓋。堅(jiān)持以智慧教育建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)和共享的新模式，積極推進(jìn)學(xué)段之間的銜接、學(xué)校之間的聯(lián)系、普職之間的溝通，促進(jìn)各類教育資源的融通共享，建構(gòu)人才成長(zhǎng)的立交橋。

（三）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，大力扶持民辦教育

民辦教育是我市教育事業(yè)的重要組成部分，也是教育改革發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。今后一段時(shí)期，堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力發(fā)展民辦教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資辦學(xué)體制的多元化，有助于打破長(zhǎng)期以來(lái)政府包攬辦學(xué)的單一投資辦學(xué)體制，有利于積聚全社會(huì)的教育資源，有效緩解學(xué)齡人口變化引起的各類教育資源短缺現(xiàn)象，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、主體多元、形式多樣的辦學(xué)格局。加大民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃力度，切實(shí)把民辦教育事業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局公辦學(xué)校與民辦學(xué)校，落實(shí)民辦學(xué)校在征地、稅收、供電、供水等方面的優(yōu)惠政策。建立和完善政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)扶持民辦教育發(fā)展的制度，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性服務(wù)，鼓勵(lì)和支持外來(lái)民工子弟學(xué)校實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持辦學(xué)質(zhì)量好、管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)度高的民辦中小學(xué)，充分發(fā)揮民辦學(xué)校對(duì)于公辦學(xué)校的補(bǔ)充作用。

（四）構(gòu)筑人才高地，整體提升教師素質(zhì)

教師是培養(yǎng)人才的人才，是崇高教育事業(yè)的第一資源；沒(méi)有高素質(zhì)的教師，就沒(méi)有高水平的教育。牢固樹(shù)立“人才投入是贏得未來(lái)的戰(zhàn)略性投入，是效益最大的投入”的理念，自覺(jué)把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工程，建立以教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的多元化投入機(jī)制，逐年提高教育人才投入在教育經(jīng)費(fèi)中的比例，以人才建設(shè)的大投入帶動(dòng)教育事業(yè)的大發(fā)展，使教育系統(tǒng)成為我市高水平人才的集聚地之一。根據(jù)學(xué)齡人口變化和教師專業(yè)發(fā)展的要求，健全教育準(zhǔn)入和新任教師公開(kāi)招聘制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)（職稱）系列，推進(jìn)與國(guó)內(nèi)著名高校、一流師范院校合作開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，拓寬教師選擇面，嚴(yán)把教師入口關(guān)，不斷提高中小學(xué)、幼兒園教師高一層次學(xué)歷比例。制定教育人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，對(duì)從外地引進(jìn)的名特優(yōu)教師，將給予住房補(bǔ)貼、優(yōu)先晉級(jí)晉職等政策待遇。積極探索教育系統(tǒng)人力資源優(yōu)化配置、激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)富余教師脫產(chǎn)進(jìn)修提高，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)，均衡教師資源配置。