日本民辦高等教育發(fā)展啟示

范云浩

日本民辦高等教育非常發(fā)達(dá)，民辦高校在整個(gè)高等教育體系中占有十分重要的地位，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。分析研究并認(rèn)真汲取日本民辦高等教育發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用民間力量，有助于推動(dòng)我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展，對(duì)于繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育事業(yè)意義深遠(yuǎn)。

日本民辦高等教育特色

日本民辦高等教育萌芽于明治維新時(shí)期，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程。近年來(lái)，在政府政策支持下，日本民辦高等教育快速發(fā)展。據(jù)日本教育機(jī)構(gòu)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，日本共有民辦大學(xué)499所，占日本大學(xué)總數(shù)的75%；民辦大學(xué)的在校生人數(shù)也達(dá)到日本大學(xué)在校生總數(shù)的75%以上，為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。民辦高校成為日本高等教育的重要力量，像日本早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)等民辦大學(xué)，已經(jīng)享譽(yù)世界，成為日本高等教育發(fā)展水平的重要代表。

從辦學(xué)情況來(lái)看，日本民辦高校的辦學(xué)方式比較多樣，主要有短期大學(xué)、高等專修學(xué)校、民辦大學(xué)等多種形式，各具特色，不僅滿足了社會(huì)各方面、各層次對(duì)各級(jí)各類人才的需求，也適應(yīng)了不同年齡、不同水平、不同能力、不同條件的學(xué)生對(duì)就業(yè)或者升學(xué)的要求，受到社會(huì)的廣泛歡迎，也推動(dòng)了日本民辦高等教育的不斷發(fā)展。

立法機(jī)制健全 1899年，日本頒布了《私學(xué)校令》，這是日本第一個(gè)關(guān)于私立教育的法規(guī)，明確了私立學(xué)校的設(shè)置、辦學(xué)和管理等內(nèi)容。隨著日本民辦高等教育的不斷發(fā)展，日本政府相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)民辦高等教育的法律法規(guī)。

1918年日本政府頒布《大學(xué)令》，民辦高校從此取得合法地位；1947年頒布了《教育基本法》，將民辦高等教育納入整個(gè)高等教育體系；1950年頒布《私立學(xué)校法》，提出政府可以資助民辦高校；1956年，頒布了《大學(xué)設(shè)置法》，規(guī)定只要具備校舍、設(shè)備、師資等相關(guān)條件，就可以批準(zhǔn)設(shè)立大學(xué)。此后，為扶持民辦高等教育，日本又出臺(tái)了《私立學(xué)校施行法細(xì)則》《私立大學(xué)振興助成法》《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》等一系列法律制度，為民辦大學(xué)的健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

為了保障民辦高校的合法權(quán)益，提升民辦高校教育質(zhì)量，日本還設(shè)立了一些民間團(tuán)體，包括民辦高校協(xié)會(huì)、民辦高校聯(lián)合會(huì)、民辦高校研究機(jī)構(gòu)等，既保護(hù)民辦大學(xué)的合法地位，也開展促進(jìn)民辦高校發(fā)展壯大的相關(guān)課題研究，這些團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)，對(duì)日本民辦學(xué)校的發(fā)展也提供了有力支持。

經(jīng)費(fèi)渠道暢通 日本民辦高校的經(jīng)費(fèi)籌措渠道比較多，這也為民辦高校的發(fā)展提供了可靠保障。一是來(lái)自學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。這是日本民辦大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道。二是來(lái)自政府資助。日本政府為發(fā)展高等教育，采取一般性補(bǔ)助和特別補(bǔ)助等形式，結(jié)合學(xué)校各自的資金情況，對(duì)民辦高校給予資金支持。三是來(lái)自社會(huì)力量的資助。在日本，社會(huì)捐資助學(xué)比較普遍。日本的民辦大學(xué)基本上都是由社會(huì)上的企業(yè)集團(tuán)捐資創(chuàng)建的，學(xué)校后期的管理運(yùn)作也接受大量的社會(huì)捐助，辦得越好的大學(xué)吸引的社會(huì)捐助也越多。日本的一些財(cái)團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)也為學(xué)校的發(fā)展提供貸款等相關(guān)服務(wù)。此外，學(xué)校利用自身的技術(shù)、人才、設(shè)備、智力等方面的優(yōu)勢(shì)，通過承擔(dān)研究課題、與企業(yè)合作、開展對(duì)外服務(wù)等途徑，獲得一定收入，作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力支持。

辦學(xué)特色鮮明 日本每一所民辦大學(xué)都有其與眾不同的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，這也是日本一些民辦大學(xué)能夠享譽(yù)世界的根本原因。像早稻田大學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的“在野精神”、勇于進(jìn)取的品質(zhì)，以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、商學(xué)著稱于世，培養(yǎng)了許多政界精英。玉川大學(xué)積極倡導(dǎo)“全人教育”，注重培養(yǎng)和諧人格，重視各類文化的融合。慶應(yīng)義塾大學(xué)則注重繼承和發(fā)展中產(chǎn)階級(jí)特有的文化與教養(yǎng)，培養(yǎng)了一大批政界、學(xué)術(shù)界和文化界名流。亞細(xì)亞大學(xué)注重實(shí)學(xué)和個(gè)性教育，推行“一藝一技入學(xué)考試制度”，在日本民辦高校中獨(dú)樹一幟。此外，明治大學(xué)法律專業(yè)、東京醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)專業(yè)等，都辦得極富特色，極具實(shí)力，在日本在世界上都有非常高的知名度和影響力。

注重辦學(xué)質(zhì)量 日本民辦高校非常注重教學(xué)質(zhì)量，政府積極倡導(dǎo)推行自我評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)民辦高校通過自我評(píng)價(jià)，努力改善辦學(xué)目標(biāo)，優(yōu)化教學(xué)方法，深化教學(xué)改革，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，從而不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。民辦高校注重課程內(nèi)容的更新，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平開設(shè)相關(guān)課程，并積極推行課程選擇的自由化和課程選修的多樣化，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也適應(yīng)了人才培養(yǎng)多樣化和個(gè)性化的要求，形成了學(xué)校良性發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，民辦高校不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，采用靈活的師資管理方式，建立教師自由流動(dòng)體制，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)秀教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，吸引優(yōu)秀人才加入到民辦高校師資隊(duì)伍中來(lái)，從而保證了民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量。

對(duì)我國(guó)民辦高等教育持續(xù)發(fā)展的啟示

因種種原因，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展起步較晚。以1978年我國(guó)第一所民辦高校——湖南中山進(jìn)修大學(xué)成立為標(biāo)志，民辦大學(xué)開始登上我國(guó)高等教育的舞臺(tái)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)民辦高校不斷壯大，民辦高等教育幾乎占據(jù)了我國(guó)高等教育的半壁江山。但是我國(guó)民辦高等教育發(fā)展中還存在著管理體制問題、機(jī)制問題、經(jīng)費(fèi)問題、辦學(xué)質(zhì)量問題等，還需要花大氣力認(rèn)真解決。

完善相關(guān)法律 日本民辦高校是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善而成長(zhǎng)發(fā)展的，其成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：法律體系的建立和完善是民辦高等教育發(fā)展的基本保障。通過立法，日本民辦高等教育獲得了與公辦高校平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，獲得了各級(jí)政府的支持，也得到了相關(guān)的資源和資助。

相比之下，我國(guó)在民辦高等教育方面還缺乏相對(duì)獨(dú)立完善的法律法規(guī)。我國(guó)雖然相繼頒布實(shí)施了《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等，對(duì)民辦高等教育發(fā)展作出明確的規(guī)定，但相關(guān)的配套支持政策措施還比較少。我國(guó)要大力發(fā)展民辦高校，應(yīng)當(dāng)抓緊制定全面支持民辦高校發(fā)展的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題、經(jīng)營(yíng)問題、政府資助等問題，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入民辦高校領(lǐng)域，為民辦高等教育發(fā)展提供支持和保障。

拓寬融資渠道 日本民辦高等教育之所以能夠得到健康有序的發(fā)展，多元的融資籌資渠道功不可沒，政府、民間團(tuán)體、社會(huì)力量都積極資助和扶持民辦高校發(fā)展。相對(duì)而言，我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要還是依靠學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。政府支持、社會(huì)資金資助相對(duì)還比較少。在資金政策支持方面，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金積極參與民辦高等教育。各級(jí)地方政府也應(yīng)該從財(cái)政、稅收、政策等方面積極支持民辦高校，使民辦高校有可靠的經(jīng)費(fèi)保障。

突出辦學(xué)特色 辦學(xué)特色是民辦高校生存之基、發(fā)展之源。日本的民辦大學(xué)創(chuàng)建伊始，其辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)就非常明確，注重專業(yè)設(shè)置，從不求大求全，突出自身特點(diǎn)，辦出了專業(yè)特色，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求。如政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是早稻田大學(xué)的招牌，“實(shí)學(xué)”是日本慶應(yīng)義塾大學(xué)的特色。目前，我國(guó)民辦高校的數(shù)量已經(jīng)接近600所，近30所民辦高校經(jīng)教育部批準(zhǔn)升格為本科院校，民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。但是，民辦高校要想在未來(lái)發(fā)展中確立自己的位置，不僅要靠政府的支持，更要靠高校自身的努力。應(yīng)該瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，找準(zhǔn)學(xué)校定位，把握好自己的優(yōu)勢(shì)，盡量揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)秀，打造專業(yè)品牌，辦出自己的特色和風(fēng)格，這樣才能不斷開辟新的發(fā)展空間。

注重教育質(zhì)量 我國(guó)民辦高校還應(yīng)該進(jìn)一步端正辦學(xué)理念，因?yàn)檎_的辦學(xué)理念是民辦高校發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，不以營(yíng)利為目的，把提高辦學(xué)質(zhì)量、提升社會(huì)效益放在首位。還應(yīng)該積極借鑒日本民辦高校的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)管理等模式，進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，促進(jìn)民辦高校發(fā)展逐步進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的軌道。要高度重視師資力量的培養(yǎng)，進(jìn)一步暢通優(yōu)秀教師成長(zhǎng)渠道，建立健全相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、提高待遇、提供發(fā)展機(jī)會(huì)等多種方式，培養(yǎng)穩(wěn)定的民辦高校教師隊(duì)伍，不斷提升民辦高等教育質(zhì)量和水平，以推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。