聚焦甘肅民辦教育

張韋韋

本世紀初，《民辦教育促進法》的出臺及國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西部民辦教育發(fā)展注入強勁動力，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，更為西部民辦教育帶來了新的發(fā)展機遇。

地處西部的甘肅省如何在民辦教育新一輪發(fā)展中抓住機遇，迎難而上，走出一條符合甘肅省情的民辦教育之路？本期，甘肅省高校工委書記，甘肅省教育廳黨組副書記、副廳長王智平繼續(xù)做客“神州”欄目，介紹甘肅民辦教育改革和發(fā)展情況。

《教育與職業(yè)》：請您簡要介紹一下甘肅民辦教育發(fā)展的基本情況。

王智平：甘肅的民辦教育大體經(jīng)歷了恢復起步、積極探索和迅速發(fā)展三個階段。從20世紀80年代后期發(fā)展民辦職業(yè)教育開始，到2000年之后發(fā)展較快，第三次全國教育工作會后特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，進入了一個新的發(fā)展時期。目前，全省民辦教育已覆蓋幼兒教育、基礎教育、職業(yè)教育和高等教育等各個教育領域，基本形成了從幼兒園、小學、初中到普通高中、職業(yè)高中、成人教育、高等教育的辦學體系和格局。截至2012年年底，全省共有各級各類民辦學校1546所，在校生33.86萬人，其中民辦幼兒園1441所，在（班）園幼兒21.12萬人；民辦普通小學19所，在校生6303人；民辦普通初級中學（含九年一貫制學校）19所，在校生10320人；民辦普通高中41所，在校生40031人；民辦中等職業(yè)學校20所，在校生11555人；民辦高等學校6所（5所獨立學院、1所民辦高職），在校生5.92萬人。此外，還有各類非學歷培訓機構(gòu)814所，年培訓18.97人次。

《教育與職業(yè)》：甘肅民辦教育有何特點？

王智平：甘肅是一個多民族省份，自然條件較差、經(jīng)濟落后、觀念陳舊、民營經(jīng)濟不發(fā)達。民辦教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，雖然取得了一定的成績，但總體上發(fā)展滯后。與中東部省市沒有可比性，即使與西部省區(qū)相比，也處于后列。從面上看，各類教育形式都有，覆蓋了整個教育領域，但是教育規(guī)模小、辦學條件差、管理水平低、服務能力和發(fā)展的后勁都不足。

近年來，特別是2011年，我省通過“兩基”國家檢查驗收以后，省委、省政府對民辦教育的重視程度逐年提高，明確提出“要大力發(fā)展和規(guī)范民辦教育發(fā)展”；經(jīng)省編制部門核準，省教育廳增設了民辦教育管理處，配備了專職干部，以強化省級層面對民辦教育工作的統(tǒng)籌與管理。去年，省教育廳出臺了《甘肅省民辦學校辦學許可證管理辦法》，從源頭上把好民辦學校的審批關；今年又出臺了《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》，為全省民辦幼兒園的管理提供制度保障。

《教育與職業(yè)》：目前，甘肅民辦教育發(fā)展還存在哪些困難和問題？

王智平：一是法制體系不健全，現(xiàn)有政策落實困難。《民辦教育促進法》頒布實施已有10年，部分政策已經(jīng)不能滿足民辦教育發(fā)展的實際需要。例如，允許教育投入者得到合理回報的政策不夠完善，吸引社會力量投資辦學的社會大環(huán)境需要進一步改善。我省非公有制經(jīng)濟欠發(fā)達，吸引社會資金興辦教育的難度更大；此外，國家出臺的鼓勵民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策在一些地區(qū)、一些部門很難得到落實。非營利性民辦學校在資金籌措、土地購買、招生就業(yè)、師資隊伍建設等方面的法律地位很難得到保障。

二是缺乏公共財政支持，管理難度大。到目前為止，國家尚未出臺公共財政補助民辦教育發(fā)展的標準和參考意見，我省還未設立民辦教育發(fā)展專項經(jīng)費，與部分兄弟省份相比，缺少競爭優(yōu)勢。由于沒有政府經(jīng)費專項投入和政策保障，管理工作缺乏有效抓手，致使多數(shù)民辦學校接受管理的積極性不高，一定程度上增加了管理難度。

三是審批體制不清晰，辦學市場混亂。和大多數(shù)省份一樣，我省在民辦幼兒園和非學歷教育機構(gòu)審批方面存在混亂現(xiàn)象。按照國家對民辦教育的“兩線四級”（即教育、人社部門兩條線，中央、省、市、縣四級審批）的審批管理體制，除教育和勞動部門外，其他部門、行業(yè)無權(quán)限審批民辦學校和培訓機構(gòu)。但現(xiàn)實中，工商、文化、衛(wèi)生、民政等部門也在審批經(jīng)營性培訓機構(gòu)，造成了辦學市場的混亂局面，教育主管部門無法對其實施有效監(jiān)管。此外，社會上還有一批未經(jīng)審批的機構(gòu)和人員在辦學，導致市場混亂、魚龍混雜，問題和隱患很多。

四是民辦教育發(fā)展不平衡，總體水平低。從教育內(nèi)部審批的情況看，地區(qū)間發(fā)展不平衡，有的市州民辦學校數(shù)量較多，有的地區(qū)還很少；從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，一方面民辦教育在整個教育體系中作用發(fā)揮不夠，所占份額還不大，民辦教育的優(yōu)越性未充分釋放；另一方面規(guī)模大、投資多、建設標準高、基礎設施好、師資隊伍強、教學質(zhì)量高、辦學特色明顯、社會信譽好的民辦學校所占比例還很小，許多學校主要靠租借場地和收取學費維持學校日常運轉(zhuǎn)，在小規(guī)模、低水平上運行。

《教育與職業(yè)》：近年來，從教育部到地方教育行政部門紛紛出臺扶持民辦教育發(fā)展的政策。我們將采取哪些措施扶持民辦教育發(fā)展？

王智平：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，一些民辦教育發(fā)展基礎好、民營經(jīng)濟發(fā)達的省市和地區(qū)，掀起了一場民辦教育改革、發(fā)展熱潮，為各地提供了許多好的值得學習借鑒的經(jīng)驗和做法。形勢所迫，我省必須加快改革步伐，努力開創(chuàng)新局面，促進我省民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

一是完善制度和機制，為民辦教育發(fā)展提供法律保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將民辦教育的意義和作用定位為“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，提出要“保障民辦學校辦學自主權(quán)，清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。積極探索和制定促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”。未來工作中，我們將以貫徹落實國家、省上的《規(guī)劃綱要》為抓手，繼續(xù)建立健全民辦教育管理制度，出臺促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立民辦學校評估獎勵制度、教育教學督導制度，完善日常管理和監(jiān)督制度。研究制定甘肅省落實《民辦教育促進法》的地方法規(guī)，建立健全促進民辦教育規(guī)范發(fā)展的長效機制，有效落實民辦教育與公辦教育的平等法律地位，切實保障民辦教育舉辦者、辦學者和教師及受教育者的合法權(quán)益。

二是研究出臺優(yōu)惠政策，以政策優(yōu)勢吸引民間資金興辦教育。今年以來，為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》和教育部《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，我們從甘肅不具備區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎薄弱和民營經(jīng)濟不發(fā)達的省情出發(fā)，解放思想、創(chuàng)新思維、大膽改革，積極研究制定大力引導民間資金進入教育領域的優(yōu)惠政策，從土地、稅收、政府重視扶持、提高社會地位、努力做好服務等方面，充分吸引省內(nèi)外民間資金投資發(fā)展我省的民辦教育。通過突出政策優(yōu)勢、釋放政策效應來吸引投資，支持建設一批民辦教育項目和學校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，滿足人民群眾的多樣化教育需求，切實促進我省民辦教育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

三是強化服務理念，努力創(chuàng)造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。首先，進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學校和機構(gòu)的審批工作；其次，依法清理與法律相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)定和做法，教育行政部門應積極協(xié)調(diào)相關部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設、社會保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策；再次，完善民辦教育綜合協(xié)調(diào)機制。建立教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、國土、稅務、工商等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機制，明確分工、落實責任、密切配合，完善支持民辦教育的政策體系，建立綜合執(zhí)法機制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，保護民辦學校的合法權(quán)益，促進民辦教育健康發(fā)展。

四是建立民辦教育中介機構(gòu)和研究機構(gòu)，引導其發(fā)揮應有的作用。民辦教育中介機構(gòu)在加強行業(yè)自律、推動民辦教育改革等方面有不可替代的作用。我省今年將成立民辦教育協(xié)會，大力支持民辦教育協(xié)會積極開展工作，充分發(fā)揮社會中介組織的行業(yè)服務、行業(yè)自律和協(xié)調(diào)監(jiān)督的作用，調(diào)動社會各界廣泛參與、支持民辦教育發(fā)展的積極性；同時，還將設立民辦教育研究所，加強民辦教育改革理論研究，為我省民辦教育政策改革和提高民辦教育辦學水平提供理論支持。

五是強化管理與監(jiān)督，提高民辦教育規(guī)范化水平。以規(guī)范化發(fā)展為目標，進一步深化認識，探索建立更高層次民辦學校管理和監(jiān)督制度。健全民辦學校內(nèi)部管理制度，落實法人治理機制、財務風險防范機制，健全辦學質(zhì)量監(jiān)控體系，積極引導民辦學校堅持正確的辦學方向；鼓勵辦學者和舉辦者到發(fā)達省份考察學習，借鑒先進的管理方法和辦學理念。支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，扶持辦好一批高水平民辦學校。

六是建立信息服務管理平臺，提高民辦教育的辦學誠信度。辦學誠信度是民辦學校的生命線，我們將建立民辦學校信息公開制度，加強信息統(tǒng)計和發(fā)布工作，以教育行政部門的名義，及時、準確發(fā)布民辦學校招生簡章、收費項目和標準、辦學條件等情況，為民辦學校規(guī)范辦學行為、接受社會監(jiān)督創(chuàng)造條件，督促民辦學校增強誠信辦學和質(zhì)量品牌意識。

總之，我認為，深化教育體制改革是民辦教育發(fā)展的有效途徑，制定出臺扶持政策是促進民辦教育發(fā)展的有力保障，民辦教育只有不斷改革創(chuàng)新，依靠政策優(yōu)勢，釋放政策效應，才能得到繁榮發(fā)展。