浙江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)*

周珺，車(chē)裕斌

(浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心，浙江金華321004)

黨的十七屆三中全會(huì)明確要求:“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！边@是在人多地少、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的背景下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要路徑。浙江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，取得了顯著的成效，尤其是近年來(lái)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社的興起以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)完善帶來(lái)新的機(jī)遇。新時(shí)期，為了有序推進(jìn)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，需要正確判斷各地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，構(gòu)建適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，顯得尤其重要。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指由各類(lèi)社會(huì)組織和社會(huì)力量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供的各類(lèi)服務(wù)的總稱(chēng)。各類(lèi)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及其提供的所有服務(wù)活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照服務(wù)內(nèi)容的不同，可以區(qū)分為產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)和產(chǎn)后服務(wù)。產(chǎn)前服務(wù)包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，耕地土壤改良，土地翻耕、平整，種子種苗供應(yīng)等;產(chǎn)中服務(wù)包括機(jī)械化育、插秧，化肥農(nóng)藥投入，農(nóng)機(jī)購(gòu)置與維修，病蟲(chóng)害防治，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣，農(nóng)作物收割、采摘等;產(chǎn)后服務(wù)包括農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等;此外還包括資金信貸，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以及市場(chǎng)信息、氣象信息、技術(shù)信息、政策法規(guī)信息等信息服務(wù)。按照服務(wù)供給組織的差異，通常區(qū)分為政府服務(wù)、村集體及合作組織服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的根本目標(biāo)是使得小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，把一部分不適合自己完成的生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給專(zhuān)門(mén)的服務(wù)組織或個(gè)人去完成，以提高營(yíng)運(yùn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展形式同一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度和政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)。目前世界上共有三種典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)發(fā)展類(lèi)型。一是以歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);二是日本、韓國(guó)為代表的農(nóng)協(xié)導(dǎo)向性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);三是以巴西和印度為代表的政府導(dǎo)向性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)指標(biāo)選擇的原則

為了使評(píng)價(jià)的結(jié)果全面、客觀，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)遵行以下三個(gè)原則:一是綜合性原則，即選取的指標(biāo)應(yīng)盡可能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要因素，盡可能多地評(píng)價(jià)反映被評(píng)價(jià)問(wèn)題的各個(gè)側(cè)面，力求做到全面系統(tǒng);二是導(dǎo)向性原則，即設(shè)立的各項(xiàng)指標(biāo)既要反映目前特征，又要結(jié)合農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，既要保持指標(biāo)體系總體框架的穩(wěn)定性，又重視指標(biāo)參數(shù)的適應(yīng)性，指標(biāo)體系中引入前瞻性和趨向性的指標(biāo);三是可操作性原則，一方面要求指標(biāo)簡(jiǎn)單明了，保證指標(biāo)含義清晰，涉及統(tǒng)計(jì)范圍明確;另一方面要求盡量選取現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料中公認(rèn)的指標(biāo)，方便數(shù)據(jù)的收集和處理。

(二)指標(biāo)體系構(gòu)建

經(jīng)過(guò)查閱大量資料和參考有關(guān)學(xué)者的研究，結(jié)合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，確定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，分三個(gè)層次:

第一層次，總體指標(biāo)，反映農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的總體水平，包括6項(xiàng)分類(lèi)指標(biāo)。

第二層次，分類(lèi)指標(biāo)，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)、生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品流通加工服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技與信息服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)保障支持服務(wù)6個(gè)方面考察農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的水平。之所以將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)同農(nóng)業(yè)信息服務(wù)納入同一個(gè)分類(lèi)指標(biāo)，是因?yàn)榭萍汲晒ǔＲD(zhuǎn)化成信息的形式來(lái)推廣。

第三層次，群體指標(biāo)，是衡量農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平的具體指標(biāo)，一共設(shè)有21項(xiàng)群體指標(biāo)。

由此形成的浙江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

二、評(píng)價(jià)方法與步驟

(一)確立指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值

標(biāo)準(zhǔn)值法是在對(duì)個(gè)體指標(biāo)在比較分析基礎(chǔ)上，找到一個(gè)較為合適的標(biāo)準(zhǔn)值。通過(guò)將實(shí)現(xiàn)值與標(biāo)準(zhǔn)值比較，可以看出這一指標(biāo)目前所處的水平。如果某項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)值，可以視為該指標(biāo)值達(dá)到了較高的水平。

本文主要依據(jù)相關(guān)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的目的，并參照國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值和以往一些學(xué)者的研究，綜合確立各評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值見(jiàn)表1。

(二)確定指標(biāo)的權(quán)重

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目前可以參考的資料不多，本文運(yùn)用德菲爾法，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦予權(quán)重，先對(duì)6項(xiàng)分類(lèi)指標(biāo)評(píng)定權(quán)重，再對(duì)各分類(lèi)指標(biāo)下的群體指標(biāo)的重要性分別給定權(quán)重。各層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重見(jiàn)表1。

(三)建立評(píng)價(jià)模型

根據(jù)上述指標(biāo)體系的設(shè)置，以及指標(biāo)權(quán)重的確定，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平總體評(píng)價(jià)模型:

其中Z表示總體指標(biāo)的值，wi為第i個(gè)分類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重，Zi表示第 i個(gè)分類(lèi)指標(biāo)的值，i=1，2，．．．n，n 為指標(biāo)體系中分類(lèi)指標(biāo)的總個(gè)數(shù)。

其中wj為第i個(gè)分類(lèi)指標(biāo)中第j個(gè)群體指標(biāo)的權(quán)重，Zj表示第 i個(gè)分類(lèi)指標(biāo)中第j個(gè)群體指標(biāo)的值，j=1，2，．．．m，m為第i個(gè)分類(lèi)指標(biāo)中群體指標(biāo)的個(gè)數(shù) 。

其中Xj表示各項(xiàng)群體指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)值，X—j表示各群體的標(biāo)準(zhǔn)值。當(dāng)Xj＞X—j，給定Xj=X—j，使Zj的值不超過(guò)1，當(dāng)Xj＜0，給定Xj=0，使Zj的值不為負(fù)數(shù)。因此取值范圍為 0≤Zj≤1。

表1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、目標(biāo)與權(quán)重

(四)評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

通過(guò)以上模型可以計(jì)算出區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的總體指標(biāo)值Z，Z在［0，1］范圍內(nèi)取值，如果賦予農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平的滿分為100分，則可相應(yīng)計(jì)算出當(dāng)前浙江農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的總體得分。按照總體得分劃分，可以將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展劃分為四個(gè)階段:得分在［0，45］為起步階段;［45，75］為快速發(fā)展階段;［75，90］為逐步完善階段;［90，100］為全面實(shí)現(xiàn)階段。

三、浙江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平綜合評(píng)價(jià)

運(yùn)用上述模型測(cè)算浙江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平，結(jié)果如表2所示。

表2浙江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平測(cè)算表

四、結(jié)論與建議

浙江省農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平測(cè)算總體得分為53．17分，目前正處于快速發(fā)展階段。從分類(lèi)指標(biāo)的得分與其權(quán)重賦予的分值比較，可以看出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)保障支持服務(wù)的得分相對(duì)較低。例如，農(nóng)業(yè)保障支持服務(wù)分類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重分?jǐn)?shù)為13，而實(shí)現(xiàn)值得分為6．56分，其發(fā)展程度低于總體水平，因此是浙江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。從21項(xiàng)具體指標(biāo)來(lái)看，相對(duì)得分最低的前5個(gè)指標(biāo)依次是:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度、農(nóng)業(yè)科技投入比重、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平、農(nóng)戶(hù)加入專(zhuān)業(yè)合作社比率、農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)培訓(xùn)比率，可以反映在農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)領(lǐng)域的服務(wù)發(fā)展相對(duì)空白，農(nóng)業(yè)科技投入的比例低，農(nóng)戶(hù)的組織化程度還有待提高。針對(duì)上述不足與問(wèn)題，建議如下:

1．繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。在完善以公共財(cái)政為主渠道的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資體制和村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策的基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技投入的比重，建立健全農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技特派員制度，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，利用現(xiàn)代科技更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)。

3．提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)能力與水平。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式加大土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策支持和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)合作社規(guī)范化、組織化經(jīng)營(yíng)從而提高專(zhuān)業(yè)合作的服務(wù)、帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

4．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中急需的資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)能力。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，提供多種保險(xiǎn)品種，加大政策性保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

［1］聞海燕．浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究［J］．科技與經(jīng)濟(jì)，2008，21(123):41 ～42．

［2］禢燕慶，趙亮．浙江農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研與思考［J］．農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2012，(10)．

［3］張穎熙．中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)［C］．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇，2009．317 ～325．

［4］辛嶺，將和平．我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和測(cè)算［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31(6):647．

［5］浙江省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)．浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒2011［M］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012．