淺析遼寧省流動零售商經(jīng)營的困境與對策①

遼寧工程技術(shù)大學 葛鑒威 李凱偉 林媛媛

流動零售商是指在未得到政府主管部門認可和保護的情況下，擅自擺攤設點從事小規(guī)模、流動式和臨時性商品經(jīng)營的個體經(jīng)營者。流動零售商的產(chǎn)生是城市經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟活動尋利行為的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟的重要組成部分。然而，隨著城市管理綜合執(zhí)法對城市環(huán)境和經(jīng)濟領域監(jiān)管力度的不斷增強，城市流動零售商的經(jīng)營和發(fā)展空間不斷受到擠壓，激化了流動零售商與城管隊伍的矛盾，造成了經(jīng)濟資源和社會資源的浪費。

1 遼寧省流動零售商經(jīng)營困境引述

就流動零售商自身而言，從事流動性和臨時性的商品經(jīng)營是增加社會弱勢群體經(jīng)濟流動機會的主要途徑。就消費者而言，流動零售商的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟規(guī)律中買賣雙方供需關系的產(chǎn)物，是在政府公共物品供給能力不足時產(chǎn)生的有效補充，因而流動零售商對于促進城市經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。

但是當前城市管理者一味關注流動零售商在市場秩序、城市環(huán)境以及城市交通秩序等領域存在的負面影響，進而采取禁止性的措施和暴力的執(zhí)法手段限制流動零售商的經(jīng)營，由此會產(chǎn)生一系列的問題：受到城管的強制監(jiān)管，流動零售商無法正常經(jīng)營甚至是從業(yè)，這就導致了流動零售商喪失了主要的經(jīng)濟來源，而消費者的某些基本需求也無法就近的得到滿足的負效局面，加之在執(zhí)法過程中存在的暴力執(zhí)法和暴力抗法問題，使得流動零售商的經(jīng)營陷入困境。

2 流動零售商經(jīng)營困境的成因評析

探究城市流動零售商經(jīng)營困境和城管零售商間矛盾產(chǎn)生的原因，可以從美國經(jīng)濟學家達格拉斯·諾斯的新制度經(jīng)濟學理論出發(fā)：城市管理者剝奪和遏制流動零售商合法設立攤位和自由流動的權(quán)利，便會造成經(jīng)濟資源的錯置，進而加劇流動零售商產(chǎn)生的外部負效應，而流動零售商所產(chǎn)生的最突出的外部負效應便是城市管理者與流動零售商間矛盾引發(fā)社會不穩(wěn)定事件的產(chǎn)生。綜合美國經(jīng)濟學家約翰·亨德森的城市經(jīng)濟學理論與遼寧省城市管理綜合執(zhí)法體制存在的問題，本文將城市流動零售商經(jīng)營困境的成因歸結(jié)如下：

(1)流動零售商存在和發(fā)展的必然性。流動零售商的存在是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物：社會經(jīng)濟資源分配的時間與空間不平衡性，促使了這種帶有自發(fā)調(diào)節(jié)性質(zhì)的非正式經(jīng)濟形式的產(chǎn)生，城市各區(qū)域中供求關系變化與尋利行為的存在，促使了流動零售商的不斷轉(zhuǎn)移。因而單純以政府行政強制手段解決城市流動零售的問題，以過度執(zhí)法的行政手段干擾經(jīng)濟資源的合理配置，無疑會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，激化社會矛盾。

(2)城市管理綜合執(zhí)法者對于流動零售商對城市經(jīng)濟發(fā)展積極意義認識的缺失。現(xiàn)實生活中，某些流動零售商在經(jīng)營過程中的確存在著出售假冒偽劣商品，擾亂正常市場秩序的行為，對于這部分經(jīng)營者，城市管理綜合執(zhí)法者必須嚴加打擊和監(jiān)管。然而流動零售商對于城市經(jīng)濟的發(fā)展的正效應不應為城市管理者所忽視：流動零售商可以增強非正式就業(yè)的活力，是城市經(jīng)濟體系發(fā)展的有力補充。

(3)城市管理綜合執(zhí)法者對于流動零售商的管理模式和手段有待完善。當前遼寧省城市管理者對于流動零售商的管理忽視了疏通引導等柔性手段的運用：禁止性的政策和措施限制甚至取消了流動零售商的經(jīng)營空間，暴力的執(zhí)法手段破壞了流動零售商對于接受管理的心理認同，想要緩解城市管理者與流動零售商間矛盾就必須完善管理模式和執(zhí)法手段。

3 基于城市管理綜合執(zhí)法體制改革的對策研究

本文試從城市經(jīng)濟學的角度分析遼寧省流動零售商經(jīng)營困境和城管零售商間矛盾產(chǎn)生的原因得出：想要維護流動零售商這種不容忽視的重因子對于城市經(jīng)濟發(fā)展正效應的有效發(fā)揮，就必須從保護流動零售商的合理合法權(quán)益和堅持遼寧省城市管理綜合執(zhí)法體制改革兩方面入手。

(1)提高對于流動零售商經(jīng)營行為的合理合法性認識，創(chuàng)建流動商業(yè)許可制度與經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃制度。城市管理者應該正視流動零售商存在的合理性以及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極意義。與承認流動零售商經(jīng)營行為相配套的，應該是科學的管理措施和注重疏導的經(jīng)營規(guī)劃制度：遼寧省城市管理者可以參考歐洲的管理經(jīng)驗，在流動零售商集中的區(qū)域設立專門的經(jīng)營區(qū)，由經(jīng)營場所所在地的社區(qū)負責流動商業(yè)許可的審批。

(2)抓緊遼寧省城市管理綜合執(zhí)法立法工作，統(tǒng)一和規(guī)范城管執(zhí)法資格及權(quán)限。解決城市管理綜合執(zhí)法過程中暴力執(zhí)法問題，最基本就是解決有法可依、有法必依的問題。遼寧省應以較早開展城市管理綜合執(zhí)法體制改革并完成立法的省份為借鑒，展開體制改革與省級地方立法，明確城管執(zhí)法過程中的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法資格、執(zhí)法職能、執(zhí)法行為、執(zhí)法手段等一系列問題，增強城市管理綜合執(zhí)法隊伍人本執(zhí)法觀念，培養(yǎng)法治意識，提升執(zhí)法管理水平，主動回應社會對于城管執(zhí)法更加文明化、正當化的合理訴求。

[1]賈曉燕,壽志敏.基于博弈論的城管與流動零售商間矛盾問題探析[J].金融經(jīng)濟,2012(20).

[2]呂來明.流動零售商就業(yè)權(quán)保護與城市公共空間管理制度的沖突與協(xié)調(diào)[J].商業(yè)時代,2012(17).