淺析我國電子政務(wù)及其發(fā)展對策

閆芳

摘 要：信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟社會文化發(fā)展的重要標(biāo)志，是推動社會、經(jīng)濟變革的重要力量。我國電子政務(wù)雖起步較晚，但受到高度重視，取得很大成績，也存在一些問題，建議如下：加強行政管理體制的改革；明確領(lǐng)導(dǎo)機制，克服“孤島”現(xiàn)象；加快電子政務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全電子政務(wù)的法制和法律環(huán)境；加強電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全管理。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；存在問題；發(fā)展對策

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0017-02

一、電子政務(wù)以及我國電子政府發(fā)展所取得的成績

電子政務(wù)是電子信息技術(shù)與現(xiàn)代管理的有機結(jié)合，在當(dāng)今信息化領(lǐng)域中占有非常重要的地位。所謂電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)進(jìn)行集成，超越時間、空間及部門之間限制，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向社會提供符合國際水準(zhǔn)的、規(guī)范而透明的、提供優(yōu)質(zhì)和全方位的服務(wù)和管理，從而達(dá)到優(yōu)化重組政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的目的，形成一個高效、精簡、公平、廉潔的政府運作模式。

我國的電子政務(wù)建設(shè)從20世紀(jì)80年代后期起步，至今經(jīng)歷了從單機到聯(lián)網(wǎng)、從分散到集成、從辦公自動化到政務(wù)信息化三個發(fā)展階段。目前，我國的電子政務(wù)已形成了促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的三種模式：一是以政府的核心業(yè)務(wù)流為主線進(jìn)行開發(fā)的公共服務(wù)。二是以政府建立的門戶網(wǎng)站建設(shè)為主線創(chuàng)新的公共服務(wù)，目前我國大部分省市縣級單位都已建立了自己的門戶網(wǎng)站。三是核心業(yè)務(wù)與門戶網(wǎng)站相結(jié)合的公共服務(wù)，政府在建設(shè)管理信息系統(tǒng)的同時，把政府門戶網(wǎng)站作為政府與公眾的接口，大大提高了在線辦事的效率。

總的來說，我國的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用已逐步從起步期邁入整合期?，F(xiàn)階段，我國電子政務(wù)建設(shè)主要取得了以下幾方面的成就。

1.電子政務(wù)有助于我國政府職能的轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)的健康發(fā)展有助于政府職能轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)的實現(xiàn)，從而提高政府行政能力、更新執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)變職能取向。通過電子政務(wù)的建設(shè)，政府適當(dāng)?shù)厥辗帕藱?quán)力，擺正了自己的位置；加大了政務(wù)公開力度，保證了公眾對政府及其行為的知情權(quán)；提高了工作效能、轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，逐步樹立起守信、誠信的新形象；逐漸改變了權(quán)力與責(zé)任相脫節(jié)的現(xiàn)象，加強了法制建設(shè)和輿論監(jiān)督；實現(xiàn)了向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)起為市場和企業(yè)、公眾提供服務(wù)、協(xié)調(diào)社會秩序的角色。

2.電子政務(wù)建設(shè)與民主政治發(fā)展逐步結(jié)合

由于電子政務(wù)的發(fā)展，政府與公眾的關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。一方面電子政務(wù)為公眾參與政府事務(wù)提供了暢通的渠道，公眾不但可以監(jiān)督政府的各項行為也可以更廣泛地參與政府的決策，不但使得政府行政更加公開透明，也增加了政府決策的科學(xué)性和民主性。另一方面，電子政務(wù)所奉行的“以公眾需求為中心”的服務(wù)理念，要求政府不斷地提高自身服務(wù)的自覺性和主動性，從而贏得公眾的積極參與和支持，公眾的有效監(jiān)督會使得政府事務(wù)愈來愈公開和透明。

3.公民參政議政成本降低

民主歷來是人類追求的目標(biāo)，然而以何種方式實現(xiàn)民主，卻是一個爭執(zhí)不休的話題?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，在給人們帶來新的生活方式的同時也為民主提供了一個新的生長平臺。這不僅是因為互聯(lián)網(wǎng)上的信息交流是直接的互動的，而且借用網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)的民意對官員而言往往是最直接的，更顯得真實和可信。對民眾而言，網(wǎng)絡(luò)更是為其行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了最為便捷的渠道，無須花費公民過高的權(quán)利成本使得公民感到便捷，有了當(dāng)家做主的親身體驗，從而提高了參政議政的積極性。

二、現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展所存在的問題

目前，我國電子政務(wù)的發(fā)展過程中主要存在以下幾方面的問題。

1.體制性障礙仍然存在

電子政務(wù)的建設(shè)、管理和運行體制不完善導(dǎo)致信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護(hù)都各自為政，部門之間相互封閉，缺乏組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，組織機構(gòu)缺乏落實，資金和設(shè)備較分散，信息溝通和管理協(xié)調(diào)難度大，職能配置和運行方式的不明確，從而導(dǎo)致資源的浪費嚴(yán)重，信息的共享程度低，整合范圍廣而且難度大。

2.信息資源的共享機制尚未建立、開發(fā)利用水平低

當(dāng)前的電子政務(wù)應(yīng)用只處于個別的政務(wù)流程信息化階段，流程整合和服務(wù)創(chuàng)新才起步，政府部門間的協(xié)同辦公程度不高；大多數(shù)政務(wù)部門的開發(fā)能力有限，沒有辦法開發(fā)出適用性和應(yīng)用性高的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)來滿足對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和管理系統(tǒng)的迫切需求；資源的共建共享模式并沒有達(dá)成共識，形成了自建、自用和自成體系的電子政務(wù)模式，完整的電子政務(wù)體系被人為地割裂成了一個個“孤島”；應(yīng)用則更多的是處在例如傳遞政府信息和辦公自動化的低層次的、簡單的應(yīng)用上；辦公自動化、應(yīng)急指揮、醫(yī)療保險、社會保障、政策審批執(zhí)行和公共服務(wù)的地區(qū)性特色不足，大多為重復(fù)的低水平開發(fā)，缺乏與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合的系統(tǒng)；已建成的大部分應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程相對固化，軟件系統(tǒng)不能隨著政府改革和決策的變化而變化。

3.建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡

雖然目前在我國一些地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)取得了較為顯著的成績，但是還有相當(dāng)一部分政府網(wǎng)站信息量少、內(nèi)容成就、不夠豐富且更新速度緩慢，一些失真信息、垃圾信息隨處可見，信息資源的建設(shè)緩慢，無法產(chǎn)生良好的效益。特別在一些市縣級政府的網(wǎng)站信息資源建設(shè)的緩慢問題更為嚴(yán)重。應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，這就導(dǎo)致公共服務(wù)效率低、信息資源建設(shè)缺乏積極性。

4.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后

目前，我國計算機和網(wǎng)絡(luò)的立法已取得了一定成績，但是令人遺憾的是，我國在電子政務(wù)領(lǐng)域還沒有一部完全意義上的法律。電子政務(wù)發(fā)展至今日，它的每個環(huán)節(jié)都與法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定相互影響，相互作用。法律法規(guī)不但為電子政務(wù)的發(fā)展提供了依據(jù)，而且法律法規(guī)的實施也左右著電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程、制約著它的發(fā)展速度。更重要的是，縱觀全球，電子政務(wù)的立法可以說是當(dāng)今世界立法的重點，要實現(xiàn)與世界接軌，電子政務(wù)立法更是迫在眉睫。

5.信息安全環(huán)節(jié)薄弱

由于一些行政人員的信息安全意識淡薄，不能正確處理好專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)之間的關(guān)系，也不能正確區(qū)分涉密和非涉密信息并有效保護(hù)信息，再加上網(wǎng)絡(luò)安全管理缺乏相應(yīng)的行政法規(guī)作為保障，沒有同步的制度制約機制，從而造成了網(wǎng)絡(luò)安全管理上的漏洞，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)信息安全上的嚴(yán)重隱患。

三、推動我國電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的對策研究

1.加強行政管理體制的改革

在目前我國政府管理模式的改革中，知識型政府是大勢所趨，而實施知識型政府改革的一個重要前提，就是電子政務(wù)建設(shè)過程中體制與技術(shù)的關(guān)系問題。這就需要改革我國長期以來形成的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，通過網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化媒介進(jìn)行快速的流通和傳遞，形成全方位、多層次、多途徑、多形式的傳輸渠道從而構(gòu)建一種新型的信息傳播模式，使不同部門、不同層次管理崗位上的工作者能夠不斷地縮小獲得信息時在數(shù)量和時差上所產(chǎn)生的差別。由此實現(xiàn)政府組織建構(gòu)由繁到簡，逐漸向扁平化、知識化發(fā)展的趨勢，從而構(gòu)建成高效能、優(yōu)配置的精簡型政府管理系統(tǒng)。

2.明確領(lǐng)導(dǎo)機制，克服“孤島”現(xiàn)象

電子政務(wù)建設(shè)涉及不同層次、不同地區(qū)的政府機構(gòu)和工作人員，聯(lián)系著企業(yè)和社會的各個方面，是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。因此，要避免政從多出，相互推諉等現(xiàn)象的存在，必須確立電子政務(wù)建設(shè)過程中的主管職權(quán)部門，明確領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)的建設(shè)。構(gòu)建一個統(tǒng)一的、自上而下的電子政務(wù)平臺，通過各種程序鏈接和數(shù)據(jù)交換，最大限度地打破原有各部門對信息的壟斷和封閉，實現(xiàn)系統(tǒng)之間的交互操作和系統(tǒng)資源的共享。打破部門隔閡和條塊分割的“孤島”現(xiàn)象，設(shè)立統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，逐步整合信息資源、完善服務(wù)框架、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，建立點面結(jié)合的資源共享機制，實現(xiàn)部門間、行業(yè)間、地域間的政府信息協(xié)作和共享，預(yù)防新的“孤島”產(chǎn)生。

3.加快電子政務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展電子政務(wù)的可靠保障，各級政府要確立實現(xiàn)“電子政府”、發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、改革政府管理模式，轉(zhuǎn)變管理理念，充分認(rèn)識到電子政務(wù)建設(shè)是對傳統(tǒng)政府工作模式、工作手段和工作方法進(jìn)行的徹底變革；完善、健全政府專網(wǎng)的建設(shè)，加快高速、暢通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)劃國家主要的通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)的建設(shè)，加快各地政府系統(tǒng)和“數(shù)字城市”的建設(shè)，進(jìn)一步打通各級政府與上級政府溝通鏈接的專項網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化運作，吸引第三方機構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，這樣既能減輕政府電子政府建設(shè)過程中的壓力，達(dá)到資源的高效合理配置，也可以使企業(yè)從中獲利。

4.健全電子政務(wù)的法制和法律環(huán)境

法律是保障我國電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的基石，電子政務(wù)的立法勢在必行。電子政務(wù)立法需要解決的問題包括電子版權(quán)法、電子簽名法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、信息資源的傳遞交換管理等法律條例。除此之外，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法犯罪活動的現(xiàn)象日益猖獗，這勢必影響到電子政務(wù)的健康發(fā)展。而目前我國針對計算機違法犯罪的處罰條款還僅僅是分散于《刑法》、《民法》等法律、法規(guī)中，還不夠系統(tǒng)全面，具體操作起來也困難重重。為了更有效地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、打擊計算機犯罪，我國有必要制定一部專用于計算機網(wǎng)絡(luò)的法律，旨在為打擊計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪提供依據(jù)，同時也可以為電子政府的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境。

5.加強電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全管理

加強電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全管理非常重要，它關(guān)系著國家的安全以及政府工作的正常運行。要依據(jù)電子政務(wù)的技術(shù)要求和安全規(guī)范來完善電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全管理，加強公務(wù)人員的保密意識，強化規(guī)范化管理，對專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)之間進(jìn)行必要物理隔離，對重要的信息進(jìn)行備份；要加強相關(guān)的信息安全保密制度建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全的保障機制，制定安全應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急協(xié)調(diào)預(yù)案，強化安全技術(shù)與手段的運用，不斷提高反黑客、反病毒的水平，將破壞網(wǎng)絡(luò)安全的行為消滅在萌芽狀態(tài)，從而確保電子政務(wù)能夠安全、高效的運行。

四、結(jié)語

綜上所述，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的今天，電子信息技術(shù)在政府工作行為中越來越普遍，加之我國正處于行政體制改革的攻堅期，加快電子政府的建設(shè)無疑會起到推波助瀾的作用。盡管電子政務(wù)代表了改革發(fā)展的方向和趨勢，但電子政務(wù)建設(shè)并非一朝一夕所能健全的，它需要一個漫長而曲折的過程。但只要我們科學(xué)分析、正確決策，一定會早日建成健康有序的有中國特色的電子政務(wù)。

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