大巴山深處的“激戰(zhàn)”——四川省達(dá)州市實(shí)施連片扶貧開發(fā)的實(shí)踐路徑

文/本刊記者 胡 靜

2012年達(dá)州全力實(shí)施革命老區(qū)連片扶貧、秦巴山區(qū)連片扶貧、整村連片扶貧、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、中央彩票公益金試點(diǎn)項(xiàng)目、貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金、信貸扶貧、災(zāi)后重建等10大類116個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施取得明顯成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是加快達(dá)州市扶貧開發(fā)和移民工作的機(jī)遇期、關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。達(dá)州將以改善民生為核心，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)全市扶貧移民工作再上新臺(tái)階。

“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！绷?xí)近平總書記在河北省阜平縣看望困難群眾時(shí)指出。黨的十八大報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，而我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，東部一些地區(qū)已宣布實(shí)現(xiàn)全面小康，而中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。

2012年5月，《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》啟動(dòng)實(shí)施，規(guī)劃提出了“一帶三中心五走廊”的發(fā)展藍(lán)圖，而作為五走廊之一的“宜賓—萬州—達(dá)州—巴中—廣元”走廊，以川氣東送沿線公路、鐵路為依托，重點(diǎn)發(fā)展天然氣精細(xì)化工業(yè)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。其中的重要節(jié)點(diǎn)城市——達(dá)州，位于四川東北部，大巴山南麓，有著“川東明珠”、“中國(guó)氣都”的美譽(yù)，但達(dá)州也是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。達(dá)州的宣漢縣和萬源市已納入國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，其余5個(gè)縣區(qū)全部納入四川秦巴山區(qū)連片扶貧片區(qū)縣，納入四川省“十二五”整村推進(jìn)規(guī)劃的貧困村達(dá)307個(gè)，居四川省首位。讓我們走進(jìn)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，去看看達(dá)州是如何打響這場(chǎng)艱苦卓絕的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的。

交通先行，基礎(chǔ)設(shè)施保障

從成都東客站坐動(dòng)車，一路向東，從平原到丘陵，從丘陵到山區(qū)，蜀水巴山，鐘靈毓秀，交融相伴，2小時(shí)36分鐘跨越了374公里的行程，抵達(dá)“川東明珠”——達(dá)州。

都說“要致富，先修路”，達(dá)州這個(gè)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)同樣深諳此理。達(dá)州不僅是四川通江達(dá)海的東通道和川渝鄂陜結(jié)合部的交通樞紐，還是國(guó)家建設(shè)打造的國(guó)家級(jí)次級(jí)綜合交通樞紐城市。

記者乘坐的就是成都至達(dá)州的“CRH和諧號(hào)”動(dòng)車組，該動(dòng)車組是于2010年9月20日開始運(yùn)行的。目前，每日早中晚不同時(shí)段有7趟“和諧號(hào)”在達(dá)州和成都間對(duì)開，動(dòng)車令達(dá)州成功融入西部經(jīng)濟(jì)高地成都的2.5小時(shí)圈層。

據(jù)了解，達(dá)州鐵路網(wǎng)線十分發(fā)達(dá)，達(dá)州火車站是西南第四大火車站，有開往重慶、成都、西安、北京、上海、廣州等全國(guó)各地主要城市的列車，是川東北、渝東北地區(qū)鐵路樞紐，西南地區(qū)重要鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)集散地。

除了四通八達(dá)的火車外，達(dá)州還打造了靈活便捷的公路網(wǎng)，國(guó)道210、318線縱橫全境，達(dá)渝高速公路直達(dá)重慶，達(dá)陜高速公路2012年建成通車，使成都經(jīng)達(dá)州到西安僅需9個(gè)小時(shí)，達(dá)巴（達(dá)州至巴中）、南大梁（南充至大竹至梁平）等多條高速公路正在建設(shè)之中。

此外，達(dá)州市擁有河市機(jī)場(chǎng)，航班可直達(dá)廣州、深圳、北京、上海等地；而水路方面，基本形成以渠江、州河、巴河等主干流的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，渠江航運(yùn)直通重慶。

達(dá)州不僅是四川通江達(dá)海的東通道和川渝鄂陜結(jié)合部的交通樞紐，還是國(guó)家建設(shè)打造的國(guó)家級(jí)次級(jí)綜合交通樞紐城市。

水陸空立體大交通網(wǎng)絡(luò)已然成形。

而對(duì)于直接打響扶貧戰(zhàn)役的貧困農(nóng)村地區(qū)而言，道路更是百姓的命脈。“僅2012年一年，達(dá)州投入財(cái)政專項(xiàng)資金21363.00萬元，整合涉農(nóng)等部門資金30351.52萬元，群眾自籌（含投工投勞）19364.00萬元，業(yè)主自籌及其它資金14924.54萬元。這些資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌打造、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面?！边_(dá)州市扶貧和移民工作局局長(zhǎng)謝承述介紹道，“圍繞群眾普遍關(guān)注的‘運(yùn)輸、灌溉、飲水、入學(xué)、就醫(yī)’等民生難題，達(dá)州大力推進(jìn)秦巴山區(qū)新村水、電、路、醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，新建和改建村、社道路747.38公里，新建（改造）農(nóng)村住房3929戶、245萬平方米……”

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，資源優(yōu)勢(shì)變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

道路，一直向前延伸，中心城區(qū)的主干道、沿江路、盤山路、村道，一直到田間水泥路，把記者帶到了達(dá)州的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣宣漢縣的廟安鄉(xiāng)勝觀村。3月的勝觀村，綠意盎然，生機(jī)勃勃。但細(xì)細(xì)一看，田間地頭種植的并不是蔬菜和糧食作物，而是一棵棵小樹。“這些是脆紅李，”皮膚黝黑的勝觀村陳支書笑著對(duì)記者說，“勝觀村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目是2011年8月啟動(dòng)的，項(xiàng)目補(bǔ)助100萬元，行業(yè)扶貧資金650萬元，業(yè)主和農(nóng)戶自籌資金100萬元，主要用于修路、治塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培植脆紅李等骨干產(chǎn)業(yè)。全村共有耕地2300畝，目前有1850畝都種植了脆紅李。這些李樹三年掛果，初次掛果每株能產(chǎn)二十多斤李，長(zhǎng)到五六年的李樹每株能產(chǎn)一百五六十斤呢！而且，前三年還可以套種西瓜?！?/p>

64歲的冉啟清老大爺正在自家的田里 攝影/ 付 敏

“‘廟安水果’是國(guó)家工商總局的注冊(cè)商標(biāo)，包含脆紅李、西瓜、紅心獼猴桃等水果，其中，脆紅李是核心產(chǎn)品，廟安全鄉(xiāng)有8000畝左右的耕地種植脆紅李，約占全鄉(xiāng)總耕地的70%多。”廟安鄉(xiāng)黨委副書記張國(guó)向記者介紹說，“宣漢縣委、縣政府依托‘廟安水果’的品牌效應(yīng)，精心規(guī)劃，努力將廟安打造成‘生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)’和‘萬畝億元水果產(chǎn)業(yè)帶’，使之成為‘春觀花、夏品瓜、秋嘗李、冬賞雪’的巴山特色花果山。前段時(shí)間，漫山遍野的李花綻放，潔白如雪，花香醉人，吸引了不少游人來廟安踏青賞花呢！”

記者等一行走在田間的水泥路上，行走間，一塊掛在李樹上的黃牌子吸引住了記者的眼球，走近一看，看到“黨員種植示范戶，姓名：冉啟清，規(guī)模：3.5畝，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：唐朝文（政府鄉(xiāng)長(zhǎng)）”的字樣。剛好，64歲的冉啟清老大爺正在自家的田里。他笑呵呵地對(duì)記者說：“這牌子啊，我們村每家的田里都有，這是‘干部—農(nóng)戶’聯(lián)系牌，一個(gè)干部負(fù)責(zé)一家農(nóng)戶的幫扶工作，責(zé)任到人?！?/p>

當(dāng)記者問起他收入情況時(shí)，他說：“我家有5口人，3.5畝地。兒子、媳婦帶著孫子在外面打工，家里平時(shí)就我跟老伴兩個(gè)人。我家在村上貸了1200元扶貧款，在自家的3.5畝地里種了300株脆紅李，貸款每年只需交6‰的利息。每年專家會(huì)來做三四次技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)我們鋤草、施肥、殺蟲等等。其中，2009年第一批種的200株去年已經(jīng)掛果，收入了3600元。2012年，又補(bǔ)種了100株脆紅李，明年的收入會(huì)更高的?！?/p>

作為“非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范片”的洋烈新村，集“商貿(mào)旅游，休閑度假，城鄉(xiāng)互動(dòng)”為一體，走出了移民扶貧的成功路。 攝影/ 付 敏

“我們廟安平均海拔750米，而且光照充足，平均年日照數(shù)為1400小時(shí)，比川東其他地區(qū)大約多200個(gè)小時(shí)，非常適合種植水果。這幾年在廟安流行這么一句話——‘一畝園，十畝田，輕輕松松賺萬元?！馑季褪钦f，以前農(nóng)戶們種稻谷，按平均每年畝產(chǎn)800斤算，每畝年收入1200元；而改種脆紅李后，平均每畝每年可收入10000元，是以前的8倍多?！睆R安鄉(xiāng)黨委書記王小偉，一個(gè)風(fēng)風(fēng)火火的基層書記，自豪地對(duì)記者說，“而且，廟安的脆紅李與超市進(jìn)行了農(nóng)超對(duì)接，每年結(jié)果后超市會(huì)進(jìn)行收購(gòu)，農(nóng)戶們不用擔(dān)心銷售問題，為農(nóng)戶解決了后顧之憂。”

談到目前的困難，王小偉說：“廟安鄉(xiāng)是個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)占的比重很大，全鄉(xiāng)一產(chǎn)占比60%，三產(chǎn)占到30%多，目前一三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)較好。而廟安的二產(chǎn)比重非常少，我們也正在探索二產(chǎn)的發(fā)展?！?/p>

對(duì)于未來的規(guī)劃，王小偉很有信心地說：“脆紅李的種植是廟安產(chǎn)業(yè)升級(jí)的第一步，十二五期間，廟安鄉(xiāng)將完成公路成環(huán)、生產(chǎn)道（就是田間水泥路）貫通，恢復(fù)三坪塘蓄水功能，讓老百姓生產(chǎn)生活的條件進(jìn)一步得到改善?！?/p>

在廟安，我們看到了踏實(shí)、積極、向上，有規(guī)劃有行動(dòng)，培植骨干產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段,是脫貧的必由之路。將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到脫貧致富的目的是產(chǎn)業(yè)扶貧的精髓。

按照“因地制宜促發(fā)展”的理念，洋烈新村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民利用自己的商鋪，積極參與經(jīng)營(yíng)旅游住宿、餐飲、特色手工藝品及農(nóng)特產(chǎn)品，打造了小吃美食一條街、農(nóng)特產(chǎn)品一條街、手工藝品一條街，一個(gè)生態(tài)休閑旅游區(qū)已初步形成。

廟安只是達(dá)州一隅，達(dá)州的資源豐富，在基地建設(shè)上，突出“生態(tài)、富硒、有機(jī)”特色，結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)，對(duì)秦巴山區(qū)連片扶貧地區(qū)出臺(tái)特殊政策扶持，推進(jìn)馬鈴薯、富硒茶葉等富硒農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；市場(chǎng)主體建設(shè)上，支持項(xiàng)目區(qū)立川食品等當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)做大做強(qiáng)；品牌建設(shè)上，大力推進(jìn)秦巴山區(qū)紅豆腐、板角山羊、巴山生態(tài)老臘肉等品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品認(rèn)證。僅2012年，22家扶貧龍頭企業(yè)就投入了45000.00萬元建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)11.5萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶均增收1500元，為當(dāng)?shù)匕傩諑砹藢?shí)實(shí)在在的好處。

生態(tài)移民，保民生謀發(fā)展

在距宣漢縣城13公里，距達(dá)州主城23公里，州河的八廟河岸邊，有一座被稱為“川東第一村”的洋烈新村，在這里，記者看到了另一種扶貧——移民扶貧。

春日午后，呈現(xiàn)在記者眼前的“川東第一村”依山傍水，綠樹成蔭，一座座黛瓦白墻的小樓，整齊而漂亮，恍惚間還以為是城市里新建的別墅區(qū)呢。

“洋烈新村的居民都是以前印合村的村民，由于渠江流域連續(xù)多年發(fā)生洪災(zāi)，使州河、巴河和渠江沿岸數(shù)萬戶家庭受災(zāi)，需要異地重建。印合村就在異地重建之列。”村委會(huì)劉明權(quán)主任向記者介紹道，在充分尊重自然規(guī)律、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，宣漢縣政府審慎作出“整體避險(xiǎn)搬遷、重建洋烈新村”的決定，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金投入5000多萬元。委托中冶成都勘探總院進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，選出新址，總占地120畝，地理位置整體抬高11米。如今，已修建完工的洋烈新村能有效避免洪災(zāi)侵襲。目前，可入住130多戶，4口以下每戶占地面積為80平方米，5口以上家庭占地面積為120平方米。

以前的村民入住后，變成了居民，他們的生產(chǎn)生活該怎么變呢？其實(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮了以洋烈新村為川東生態(tài)親水走廊的重要節(jié)點(diǎn)和亮點(diǎn)，對(duì)州河沿線村落民居、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一包裝，整體連片開發(fā)，形成規(guī)模效應(yīng)。

按照“因地制宜促發(fā)展”的理念，洋烈新村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民利用自己的商鋪，積極參與經(jīng)營(yíng)旅游住宿、餐飲、特色手工藝品及農(nóng)特產(chǎn)品，打造了小吃美食一條街、農(nóng)特產(chǎn)品一條街、手工藝品一條街，一個(gè)生態(tài)休閑旅游區(qū)已初步形成。

與此同時(shí)，政府拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，在周邊的楊家河、八廟河一帶打造枇杷、食用菌等采摘體驗(yàn)區(qū)，著力形成“以旅興產(chǎn)、產(chǎn)旅互動(dòng)、強(qiáng)村富民”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶。

廣場(chǎng)上，一位居民正帶著3歲的孫子玩兒，祖孫兩人其樂融融。這位姓廖的居民笑容滿面地說，“我家的老房子被水淹了，我們是2012年6月入住洋烈新村的，家里有6口人，住了120平米型的3樓1底的小樓。我和兒子都在跑運(yùn)輸，兩個(gè)人每月能掙1萬元，兒媳婦就在村里的超市上班，每月工資1000多元。我孫子就在村里上幼兒園，每天接送他很方便。村里還有中心校，以后他上小學(xué)也在這里，家離學(xué)校只有幾分鐘的路。”

順著他的手勢(shì)，記者前行，小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，還有集社區(qū)辦公室、便民服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、矛盾糾紛調(diào)解室、電子閱覽室、農(nóng)家書屋為一體的社區(qū)公共服務(wù)中心，一一盡收眼底。

作為“非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范片”的洋烈新村，集“商貿(mào)旅游，休閑度假，城鄉(xiāng)互動(dòng)”為一體，走出了移民扶貧的成功路。

而這樣的移民扶貧，達(dá)州還有很多。

“造血式”扶貧，可持續(xù)發(fā)展

“2012年達(dá)州全力實(shí)施革命老區(qū)連片扶貧、秦巴山區(qū)連片扶貧、整村連片扶貧、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、中央彩票公益金試點(diǎn)項(xiàng)目、貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金、信貸扶貧、災(zāi)后重建等10大類116個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施取得明顯成效?！边_(dá)州市扶貧和移民工作局辦公室主任李強(qiáng)向記者介紹，“這些成果的取得其實(shí)跟達(dá)州市近年來堅(jiān)持“造血式”扶貧，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，著力培育新型農(nóng)民是分不開的。”

“扶貧先扶智”。貧困地區(qū)要改變貧窮落后的面貌，不僅要從經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上進(jìn)行幫扶，更需要從文化和精神層面上給予扶持，提高百姓的思想文化素質(zhì)，盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到“造血式”扶貧的目的。

文化扶貧對(duì)農(nóng)民的脫貧致富十分重要，農(nóng)村的落后說到底是人的素質(zhì)的落后，抓文化扶貧才是根治貧困的根本。

2004年以來，達(dá)州市按照“選準(zhǔn)培訓(xùn)基地，嚴(yán)格對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，配好師資力量，強(qiáng)化臺(tái)賬管理，擴(kuò)大就業(yè)增收”的思路，共舉辦勞務(wù)扶貧培訓(xùn)班168期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工40546人，辦理初級(jí)技術(shù)等級(jí)合格證40546人，就業(yè)安置38925人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)96%，勞務(wù)扶貧培訓(xùn)成效顯著。

培訓(xùn)針對(duì)不同人員，結(jié)合市場(chǎng)需求，提高了農(nóng)村貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，并幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2011年非農(nóng)化就業(yè)率達(dá)到96%以上。大多數(shù)經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)民工被安置到廣州、東莞、重慶等大中城市的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化穩(wěn)定就業(yè)。

不止就業(yè)，還要增收。通過實(shí)施勞務(wù)扶貧，貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單出賣體力向技能型服務(wù)轉(zhuǎn)變，收入也由低向中高轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)合格后轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，全年可增收6000多萬元，實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，致富一家”的目的。

針對(duì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的特殊情況，達(dá)州為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了培訓(xùn)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)貧困農(nóng)民工開展新型適用技術(shù)培訓(xùn)，有效提升了其就業(yè)素質(zhì)條件。

“2012年，達(dá)州幫助144886名農(nóng)村貧困人口改善了生產(chǎn)生活條件并提高了自我發(fā)展能力，完成年度目標(biāo)任務(wù)的115.46%。開展勞務(wù)扶貧培訓(xùn)125期，培訓(xùn)農(nóng)村貧困人員10412名，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.02%，轉(zhuǎn)移就業(yè)10086人，就業(yè)率達(dá)97%。提前兩個(gè)月超額完成省、市下達(dá)的重點(diǎn)民生工程任務(wù)?！崩顝?qiáng)說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是加快達(dá)州市扶貧開發(fā)和移民工作的機(jī)遇期、關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。達(dá)州將以改善民生為核心，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)全市扶貧移民工作再上新臺(tái)階。

扶貧攻堅(jiān)，達(dá)州正鏗鏘前行。大巴山深處，“激戰(zhàn)”正酣。