賭博機(jī)犯罪案件情況分析及預(yù)防對策

楊慧亮，劉 莉，姚 瓊

(上海市閔行區(qū)人民檢察院，中國 上海 201199)

近年來，上海市閔行區(qū)人民檢察院(以下簡稱我院)在辦理閔行區(qū)公安分局治安支隊提請批準(zhǔn)逮捕的案件中發(fā)現(xiàn)，涉及利用賭博機(jī)實施開設(shè)賭場犯罪的案件①以下均簡稱賭博機(jī)案件。數(shù)量快速上升，2009 年賭博機(jī)犯罪案件占治安支隊案件總量的23%，至2011 年該數(shù)字上升至60%，反映出閔行區(qū)街面賭博機(jī)犯罪處于高發(fā)態(tài)勢。然而，由于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、社會綜合治理手段欠缺等原因，街面賭博機(jī)犯罪始終未能得到有效打擊，因賭博而引發(fā)的其他嚴(yán)重犯罪也頻頻發(fā)生，亟須引起重視。筆者對我院偵監(jiān)部門2009 至2011 年度所辦理的賭博機(jī)犯罪案件進(jìn)行了統(tǒng)計，分析了該類案件的特征及高發(fā)原因，總結(jié)目前的執(zhí)法成效，并對街面賭博機(jī)犯罪的打擊以及相關(guān)綜合治理提出建議。

一、情況分析

(一)基本情況

2009 年至2011 年，我院偵查監(jiān)督部門共受理賭博機(jī)案件共232 件343 人，②根據(jù)我院統(tǒng)計年度為2008 年12 月26 日至2011 年12 月25 日間所受理的審查批捕案件，不包括未檢部門辦理的審查批捕案件。其中，2009 年22 件26 人，2010 年79 件106 人，2011 年131 件211 人，案件數(shù)量呈井噴式逐年上升。(見圖一)

在案件量上升的同時，不捕率始終畸高。2009年、2010 年不捕率分別為23%、19%(2009 年、2010年各類案件平均不捕率分別為6%、8%)，2011 年不捕率更高達(dá)62%，相比該年度16%的平均不捕率高出46 個百分點。(見圖二)

三年不捕案件中，因“無逮捕必要”而相對不捕的案件占81%，因“不構(gòu)成犯罪”而絕對不捕的案件占13%，剩余存疑不捕案件占6%。(見圖三)

(圖三)

此外，該類案件的捕后輕判比例也居高不下，2009 年，逮捕后被判處拘役(包括拘緩)的占55 %，2010 年占76%，2011 年占82%。(見圖四)

(圖四)

綜上，近三年賭博機(jī)犯罪案件總體呈現(xiàn)出案件量大、不捕率高、捕后輕判多三個特點，反映出閔行區(qū)對街面賭博機(jī)犯罪打擊有待加強(qiáng)，對該類案件的執(zhí)法、司法認(rèn)識亟須進(jìn)一步統(tǒng)一。

(二)案件特點

上述賭博機(jī)案件共涉及賭博游戲機(jī)房220 家，經(jīng)審查批捕程序認(rèn)定構(gòu)罪的310 人，根據(jù)對案件中的犯罪人員結(jié)構(gòu)、游戲機(jī)房設(shè)置情況的分析，該類案件主要呈現(xiàn)以下幾個特點:

1．犯罪人員以福建、安徽籍外來人員居多。其中，福建籍犯罪人員占總數(shù)的32．1%，安徽籍為29．5%，江蘇籍為4．9%，四川籍為4．7%，江西籍為4%，河南籍為3．2%，重慶籍為2．6%，其余包括山東、湖南、廣州、黑龍江等各省占總數(shù)的14．2%。值得注意的是，滬籍犯罪人員占比為4．9%，僅次于福建、安徽地區(qū)。而在到案的52 名游戲機(jī)房老板中，以安徽籍人員為最多(共23 人，主要來自安徽六安地區(qū))，福建籍老板8 人，滬籍老板6 人。

2．游戲機(jī)房主要集中開設(shè)于外來人員聚居地區(qū)。我區(qū)梅隴鎮(zhèn)所轄各行政村三年共開設(shè)游戲機(jī)房29 家(其中僅行南村就有13 家)，華漕鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)所轄行政村分別開設(shè)游戲機(jī)房20 家。從房屋類型來看，用于開設(shè)游戲機(jī)房的房屋主要包括農(nóng)村私房、商業(yè)用房(包括商務(wù)樓、商城、門面房)、小區(qū)物業(yè)房、農(nóng)貿(mào)市場、廠房等，部分游戲機(jī)房用房為村、鎮(zhèn)所有或管理的房屋，大多數(shù)房屋是經(jīng)轉(zhuǎn)租后用于開設(shè)賭博游戲機(jī)房。

3．游戲機(jī)房以中小規(guī)模為主。其中設(shè)置賭博游戲機(jī)10 臺以上20 臺以下(含10 臺)的164 個，占總數(shù)的74．5%，20 臺以上30 臺以下(含20 臺)的39個，30 臺以上50 臺以下(含30 臺)的11 個，50 臺以上7 個，最大規(guī)模的游戲機(jī)房設(shè)置賭博機(jī)94 臺(可同時供多人使用的機(jī)型，以機(jī)器最多可供同時使用的人數(shù)乘以擺放的臺數(shù)折合成單人機(jī)型計算)。

4．到案犯罪人員大多為“小工”身份。根據(jù)收益來源分類，利用賭博機(jī)實施開設(shè)賭場犯罪的人員大致可分為三類:第一類是從開設(shè)賭博游戲機(jī)房盈利活動中直接收益的人員，即“老板”;第二類是受雇在游戲機(jī)房內(nèi)工作(包括管理、上分、收銀、換幣、望風(fēng)等)，從而為他人開設(shè)賭場提供直接幫助并從中領(lǐng)取固定報酬的人員，通常被稱為“小工”。第三類是明知他人開設(shè)賭博游戲機(jī)房從事違法犯罪活動而提供房屋租借并收取租金的人員，即“房東”。由于賭博機(jī)案件主要通過公安機(jī)關(guān)治安檢查發(fā)現(xiàn)線索，由行政案件轉(zhuǎn)刑事案件后立案，因此，到案的犯罪嫌疑人多為在當(dāng)場檢查過程中抓獲的在游戲機(jī)房內(nèi)看店、上分的“小工”。在涉嫌開設(shè)賭場罪的310人中，“小工”為257 人，占總數(shù)的83%，“老板”52人，僅占總數(shù)的16．7 %，“房東”僅1 人，占總數(shù)0．3%。

二、原因及問題分析

(一)案件高發(fā)的原因分析

第一，賭博機(jī)投入少、獲利快?！耙慌_價值四百元的賭博機(jī)，一天就能收回所有成本”［1］，投入少、獲利快使得賭博機(jī)成為大量不法分子非法斂財、獲取暴利的工具。同時，賭博機(jī)的高收益使其具有聚集效應(yīng)，從而在非法活動周圍形成利益圈、共同體，進(jìn)一步擴(kuò)大了賭博機(jī)犯罪面。例如，在孫某開設(shè)賭場案件中，犯罪嫌疑人既是該游戲機(jī)房房東，又受雇于游戲機(jī)房老板管理游戲機(jī)房。

第二，賭博機(jī)犯罪違法成本低、風(fēng)險小。游戲機(jī)房“老板”一般不參與日常經(jīng)營管理，而是聘請“小工”進(jìn)行看店并收銀、上分，因此從公安機(jī)關(guān)偵查案件的角度而言，“老板”的身份較難掌握，其到案率低。上述220 個游戲機(jī)房中，“老板”被抓獲歸案的僅46 個，占21%。其中，被判處拘役的20 人(拘緩1 人)。

第三，從全國范圍來看，利用賭博機(jī)實施的違法犯罪活動日趨猖獗。有的甚至在一些地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)化，各地紛紛集中組織對賭博機(jī)違法犯罪活動進(jìn)行打擊。由于賭博機(jī)主要滲透于農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，閔行區(qū)作為城鄉(xiāng)結(jié)合部且外來人員較多，賭博機(jī)犯罪的案發(fā)量也隨之大幅提高。

第四，娛樂文化活動的貧乏是重要原因。根據(jù)案件中被查獲扣押的賭博機(jī)來看，大多數(shù)賭博機(jī)都具有娛樂性，如“捕魚達(dá)人”、“森林舞會”等等，因此通常也被稱為賭博游戲機(jī)。這種游藝性賭博機(jī)的設(shè)置呈現(xiàn)半公開化(包括在網(wǎng)吧、臺球房、普通游戲機(jī)房內(nèi)設(shè)置)、街面化的特點，從而大肆滲透到人們的日常娛樂范圍中。

第五，法律意識淡薄。一些外來務(wù)工人員缺乏對賭博機(jī)違法性的認(rèn)識，不少“小工”到案后表示，其看到招聘廣告或通過中介才找到游戲機(jī)房收銀、看店的工作，其不偷不搶，并不知道這也是違法。還有一些“小工”表示，其并不知道那些機(jī)器就是賭博機(jī)，只以為是游戲機(jī)。這些務(wù)工人員雖然不知道其行為的違法性，卻實際地為他人開設(shè)賭場提供了直接幫助，因而觸犯了法律。

(二)執(zhí)法司法中存在的問題分析

1．構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一

對設(shè)置賭博機(jī)進(jìn)行盈利的行為，之前，公安機(jī)關(guān)一般通過行政手段予以打擊，①《娛樂場所管理條例》第十九條規(guī)定，游藝娛樂場所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。其主要原因是由于法律對打擊賭博機(jī)犯罪的規(guī)定不明確，基層公安機(jī)關(guān)難以操作，盡管刑法第三百零三條中規(guī)定了“賭博罪”、“開設(shè)賭場罪”，但是否適用于利用賭博機(jī)盈利、如何適用，立法和司法解釋都沒有明確。

近年來，對于利用賭博機(jī)盈利達(dá)到一定嚴(yán)重程度同樣構(gòu)成開設(shè)賭場罪的認(rèn)識已經(jīng)基本統(tǒng)一。為了準(zhǔn)確把握賭博機(jī)犯罪的定罪定性問題，自2009 年起，全國各省市、地方集中出臺了一批針對賭博機(jī)案件的法律適用指導(dǎo)或參考意見，規(guī)定了賭博機(jī)、賭資的認(rèn)定、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、共犯的認(rèn)定等事項，從而為打擊賭博機(jī)犯罪提供了法律依據(jù)。

目前，上海市尚未出臺類似的法律適用意見。在我區(qū)的司法實踐中，一般以設(shè)置10 臺賭博機(jī)為開設(shè)賭場罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，并從最初僅追究賭博游戲機(jī)房老板的刑事責(zé)任，到追究經(jīng)營管理者責(zé)任，再到對構(gòu)成共同犯罪的受雇人員同樣追究刑事責(zé)任，經(jīng)歷了不斷統(tǒng)一認(rèn)識的過程。但我院近三年受理審查逮捕的該類案件中仍有5．8%的絕對不捕率(2009 年為3 人占11．5%，2010 年為4 人占3．8%，2011 年為13 人占6．2%)，意味著上述構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)還有進(jìn)一步細(xì)化和統(tǒng)一的必要。

2．逮捕條件適用模糊

在辦理賭博機(jī)案件的審查逮捕過程中存在的一個突出問題，即對于大量到案但情節(jié)較輕的“小工”是否逮捕?在什么條件下逮捕?以往，我院偵監(jiān)部門對于“小工”根據(jù)其行為情節(jié)，如在僅工作數(shù)天、賭博機(jī)數(shù)量、賭資、參賭人員也不多的情況下，認(rèn)為其情節(jié)較輕，一般不予批準(zhǔn)逮捕。而對于工作時間較長如一個月以上，或者賭博機(jī)數(shù)量等較多，或具有曾因賭博或為賭博提供條件而被行政處罰等情節(jié)的，則予以批準(zhǔn)逮捕。但根據(jù)近三年賭博機(jī)案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在已知判決結(jié)果的“小工”210 人中有196 人被判處拘役或拘緩，占93．3 %，3 人被判不滿三年緩刑，僅11 人被判處不滿三年有期徒刑(2009年2 人，2010 年6 人，2011 年3 人)，占5．2%，據(jù)此，捕后輕判率高達(dá)90．8%(120 人逮捕，其中109人判拘役或拘緩)。根據(jù)《刑事訴訟法》第六十條規(guī)定，只有在“可能判處有期徒刑以上刑罰”的情況下才能依法逮捕。但“可能判處有期徒刑以上刑罰”是指法定刑還是宣告刑，目前法律未予明確解釋，從而給實際操作中留出了空間。此外，逮捕必要性條件如何具體適用，實踐中也始終存在困惑。以上逮捕條件適用的模糊，使得公安、檢察機(jī)關(guān)對在賭博機(jī)犯罪中具體案件的逮捕標(biāo)準(zhǔn)掌握不一，導(dǎo)致了較高的不捕率。

3．選擇性執(zhí)法、短期執(zhí)法現(xiàn)象存在

有人認(rèn)為，“一個被選擇性執(zhí)法扭曲的社會，不會有執(zhí)法者的威信，不會有人們對法律的敬畏，也不會有真正走得長遠(yuǎn)的高尚事業(yè)?！保?］。選擇性執(zhí)法實際是一種執(zhí)法不公。在打擊賭博機(jī)犯罪過程中，應(yīng)盡可能避免選擇性執(zhí)法，更要杜絕因濫用職權(quán)而產(chǎn)生的選擇性執(zhí)法。短期執(zhí)法現(xiàn)象則主要表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)在投入大量警力對街面賭博游戲機(jī)房進(jìn)行打擊的同時，對老板的深挖工作投入相對較少，從而往往導(dǎo)致這里被查獲、那里又開張，甚至同一地點被查獲后不久又照樣營業(yè)的情況，對賭博游戲機(jī)房總是有越打越多的感覺。筆者發(fā)現(xiàn)，在被查獲的220 家賭博游戲機(jī)房中，有13 家在被查處后同一地點又重新營業(yè)，例如，2011 年4 月公安機(jī)關(guān)查處位于寶南西路3 號的一家游戲機(jī)房，而同年8 月、12 月同一地址又先后兩次被查處。重新營業(yè)的游戲機(jī)房中時間間隔最短的僅一個月。導(dǎo)致上述選擇性執(zhí)法、短期執(zhí)法現(xiàn)象存在的原因有多個方面，其中以數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)的考核方式以及有限的警力可能是重要原因。

三、賭博機(jī)犯罪的危害性

賭博游戲機(jī)的危害究竟有多大?有人將賭博游戲機(jī)形象地定義為:一種用錢換分?jǐn)?shù)，在機(jī)器上跟那些按鈕作斗爭，并且讓你往里面拼命砸錢還不愿回頭的數(shù)碼害人玩具，從而充分揭示了賭博游戲機(jī)的欺騙性和危害性。事實上，許多執(zhí)法、司法人員對于賭博游戲機(jī)也僅僅停留在與普通游戲機(jī)無甚區(qū)別的認(rèn)識上。但賭博機(jī)的危害遠(yuǎn)非我們一般所認(rèn)為的，辦案人員在辦理案件過程中就發(fā)現(xiàn)，許多案件的背后，元兇正是這種賭博游戲機(jī)。今年2 月15 日我區(qū)莘瀝路197 號1 號樓301 室發(fā)生一起放火案，犯罪嫌疑人梁某因與丈夫發(fā)生爭吵，用打火機(jī)點燃被褥等物企圖放火自殺。在提審中，梁談到因為丈夫沉迷玩賭博機(jī)，兩、三個月的時間輸了近三百萬，其多次與丈夫爭吵最終導(dǎo)致放火。同樣在今年2 月，湖南籍人員田某與老鄉(xiāng)因為玩賭博機(jī)輸錢遂翻窗進(jìn)入游戲機(jī)房隔壁的好又多超市辦公室，撬開文件柜后竊得現(xiàn)金人民幣3 萬余元，涉嫌盜竊罪。

四、建議與對策

(一)細(xì)化法律適用，統(tǒng)一構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)

第一，對于設(shè)置賭博機(jī)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。盡管《刑法》第三百零三條規(guī)定“開設(shè)賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，并未要求賭場達(dá)到一定規(guī)模，但考慮《刑法》第十三條對“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”的規(guī)定以及賭博機(jī)犯罪中對“賭場”認(rèn)定的特殊性，我們認(rèn)為在構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)對賭博機(jī)數(shù)量進(jìn)行設(shè)定，對于未達(dá)到數(shù)量的，可通過行政手段給予處罰。①福建省、江蘇省等地規(guī)定，設(shè)置賭博機(jī)但未達(dá)到賭場規(guī)模(如沒有固定場所、投放少量賭博機(jī))，如果達(dá)到聚眾賭博的追訴標(biāo)準(zhǔn)，則以賭博罪追究刑事責(zé)任。此外，賭博機(jī)有單人機(jī)型和多人機(jī)型(一般可供6 人或8人同時使用)之分，對多人機(jī)如何計算數(shù)量也應(yīng)當(dāng)明確。福建省在有關(guān)意見中規(guī)定“以盈利為目的，利用固定場所設(shè)置單人機(jī)型5 臺、多人機(jī)型2 臺以上賭博機(jī)，供不特定人員參賭的，應(yīng)以開設(shè)賭場罪依法追究場所出資者、經(jīng)營者、管理者的刑事責(zé)任”;江蘇揚州市則根據(jù)在同一地點設(shè)置還是多點投放分別規(guī)定了15 臺和10 臺標(biāo)準(zhǔn);山東省在設(shè)定了10 臺標(biāo)準(zhǔn)的同時，規(guī)定“可同時供多人使用的機(jī)型，以機(jī)器最多可供同時使用的人數(shù)乘以擺放的臺數(shù)折合成單人機(jī)型計算”;湖南省規(guī)定了“設(shè)置十臺以上電游賭博機(jī)且設(shè)賭時間十天以上，或設(shè)賭數(shù)額五萬元以上的”標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)定“設(shè)置三十臺以上電游賭博機(jī)而且設(shè)賭時間一個月以上，或者涉賭數(shù)額十五萬元以上的”屬于刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

第二，賭資、參賭人數(shù)、經(jīng)營時間等如何影響定罪應(yīng)予考慮。目前，我區(qū)在判斷是否構(gòu)罪方面根據(jù)的是在同一場所設(shè)置的賭博機(jī)臺數(shù)這一單一標(biāo)準(zhǔn)。但從各地方的適用意見中可以發(fā)現(xiàn)一些地方采用了復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，值得參考。如:揚州市在規(guī)定15 臺、10臺標(biāo)準(zhǔn)的同時，還規(guī)定同一地點設(shè)置5 臺以上、或多點投放3 臺以上且非法牟利累計達(dá)3 萬元以上的也構(gòu)成開設(shè)賭場;另外，因犯賭博罪、開設(shè)賭場罪，刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后，在5 年內(nèi)設(shè)置或投放賭博機(jī)5 臺以上;或者，雖然擺放賭博機(jī)數(shù)量未達(dá)到規(guī)定，但已造成嚴(yán)重后果的，均以開設(shè)賭場罪定罪處罰。湖南省則規(guī)定“設(shè)置十臺以上電游賭博機(jī)且設(shè)賭時間十天以上，或設(shè)賭數(shù)額五萬元以上的”，“按照開設(shè)賭場罪定罪處罰”。

第三，受雇人員行為性質(zhì)如何認(rèn)定應(yīng)予統(tǒng)一。司法實踐中，明知他人開設(shè)賭場，而為其提供經(jīng)營管理等直接幫助行為的，以開設(shè)賭場罪共犯論處;但非開設(shè)賭場的組織者、經(jīng)營者，主要從事接送、餐飲服務(wù)、望風(fēng)等輔助活動，從中領(lǐng)取工資報酬且情節(jié)輕微的，可不以賭博罪共犯論處。如何掌握受雇人員是否屬于“情節(jié)輕微”，從統(tǒng)一認(rèn)識和實際操作的角度，有必要對“情節(jié)輕微”形成一定的標(biāo)準(zhǔn)，如受雇工作的天數(shù)、工作的性質(zhì)等。揚州市規(guī)定只要為他人設(shè)置或者投放賭博機(jī)3 臺以上提供資金、場所、機(jī)幣兌換、上、退分?jǐn)?shù)(點數(shù))服務(wù)等直接幫助的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處。②參見《揚州公、檢、法三部門首次統(tǒng)一將擺放賭博機(jī)定為“開設(shè)賭場”》，載揚州網(wǎng):http://www．yznews．com．cn/news/2010 －05/25/content_3232560．htm，2010 年5 月25 日訪問。

第四，如何認(rèn)定“明知他人實施賭博犯罪活動”應(yīng)統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。賭博機(jī)案件中，受雇人員往往辯解不知道游戲房里放置的是賭博機(jī)而只認(rèn)為是一般的游戲機(jī)。考慮到一些受雇人員僅在游戲機(jī)房工作幾天，且是通過正規(guī)渠道(如通過職介所介紹，或看招聘啟事等)應(yīng)聘到游戲機(jī)房工作，確實難以認(rèn)定其具有明知性，從而影響定罪。因此，建議公安機(jī)關(guān)在偵查收集證據(jù)的過程中，注意收集賭博機(jī)犯罪共犯的明知性方面的證據(jù)，例如，嫌疑人在游戲機(jī)房工作的時間、是否有賭博或為賭博提供條件的前科劣跡、嫌疑人的辯解是否有證據(jù)證明等。

(二)有效打擊犯罪，加強(qiáng)綜合治理

第一，寬嚴(yán)相濟(jì)，有效打擊賭博機(jī)犯罪活動。針對目前賭博機(jī)犯罪活動發(fā)案量大且打擊過程中“老板”到案率低的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)對賭博機(jī)犯罪活動的源頭的打擊，組織偵查力量，深挖游戲機(jī)房背后的“老板”。而在處理“小工”的過程中應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的逮捕條件，并堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，對情節(jié)較輕符合取保候?qū)彈l件的可予以直訴。

第二，組織聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)綜合治理。由于游戲機(jī)房經(jīng)營涉及多家主管部門，工商、文化、公安等部門宜采取聯(lián)合執(zhí)法形式，組織對游戲機(jī)房的專項檢查，并加大檢查力度，對存在無證經(jīng)營、違法經(jīng)營、放置賭博機(jī)等情況嚴(yán)格依法查處，重點查處游戲機(jī)房內(nèi)可能存在的暗室以及可能存在切換功能的賭博游戲機(jī)，依法收繳查獲的賭資、賭博用具。同時，建議建立信息登記以及檔案管理制度，對有經(jīng)營許可證的游戲機(jī)房進(jìn)行長效控管，對兩次以上被查獲提供場地放置賭博機(jī)的房屋出租人應(yīng)當(dāng)予以處罰或以開設(shè)賭場共犯論處，對案件多發(fā)地區(qū)以及曾經(jīng)被查獲放置賭博機(jī)的地點加強(qiáng)巡查?？山⒚窬W(wǎng)格責(zé)任化，建立鼓勵舉報機(jī)制，倚靠大聯(lián)動機(jī)制，提高地區(qū)綜合治理水平。

(三)創(chuàng)新社會管理，豐富文化娛樂

針對賭博游戲機(jī)房在一些外來人口聚居的“城中村”開設(shè)較多，建議加強(qiáng)對這些地區(qū)的管理，尤其提高外來人口聚居區(qū)的自治管理能力，引入社區(qū)管理的模式，優(yōu)化“城中村”治安、文化等環(huán)境。鼓勵多種形式的文化活動進(jìn)村，可嘗試建設(shè)村級文化體育活動中心。在全區(qū)范圍內(nèi)豐富文化娛樂活動，在商業(yè)娛樂場所之外，推進(jìn)社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等各區(qū)塊公共文化體育活動設(shè)施、場地配備，鼓勵自發(fā)組織的各類文化興趣活動開展，尤其關(guān)注青少年文化娛樂活動。此外，對賭博游戲機(jī)危害性及違法性進(jìn)行宣傳，使其“本性”充分暴露于陽光之下。

［1］李斌，程群，陳亮．科學(xué)揭秘:賭博機(jī)背后的隱形“黑手”［N］．科技日報，2011 －09 －30．

［2］張德瑞．行政法的平等原則與行政機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)法［J］．河南社會科學(xué)，2007，(6)．