警務(wù)創(chuàng)新中的協(xié)同機(jī)制探究

皮藝軍

(中國(guó)政法大學(xué)，中國(guó) 北京 100088)

一、“整體作戰(zhàn)法”的提出

“整體作戰(zhàn)法”這一概念的提出是在2010 年。那一年的7 月19 日，河南省公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“整體作戰(zhàn)法”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在禹州市召開(kāi)，全面總結(jié)推廣了“禹州經(jīng)驗(yàn)”。2011 年3 月1 日，全省公安機(jī)關(guān)深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”登封現(xiàn)場(chǎng)會(huì)再次總結(jié)推廣了“禹州經(jīng)驗(yàn)”。“整體作戰(zhàn)法”得到省公安廳領(lǐng)導(dǎo)和各地市兄弟單位的認(rèn)可，取決于這一作戰(zhàn)法的實(shí)效性和可操作性。禹州治安狀況的根本好轉(zhuǎn)與這一作戰(zhàn)法的實(shí)施密不可分。

以下便是對(duì)“整體作戰(zhàn)法”近年效績(jī)的概括:據(jù)禹州市公安局2010 年的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，禹州市現(xiàn)行命案每年都在30 起左右徘徊，2010 年上半年現(xiàn)行命案發(fā)5 起，破5 起，動(dòng)態(tài)保持發(fā)一破一，破命案積案11 起，抓外省命案逃犯3 人，命案?jìng)善凭C合成績(jī)位居許昌市第一。二是打黑除惡工作。2009 年，全局共打掉黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙3 個(gè)，打掉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙16 個(gè)，抓獲涉案成員275 人，從中破獲刑事案件710 起。今年上半年，共打掉黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙和惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙24 個(gè)，抓獲涉案成員194人，從中破獲刑事案件389 起。三是追捕逃犯工作。2009 年，全局共抓獲各類網(wǎng)上逃犯489 人，其中命案逃犯13 人，外省命案逃犯8 人，網(wǎng)上逃犯大幅下降，被公安部授予“2009 年度全國(guó)公安機(jī)關(guān)追逃工作成績(jī)突出單位”。今年上半年共抓獲網(wǎng)上逃犯157 人，其中本市命案逃犯11 人，外省命案逃犯3人。四是綜合打擊工作。2009 年共逮捕1203 人，同比上升40．87%;公訴1210 人，同比上升48．65%。2010 年上半年共逮捕601 人，同比上升24．69%;公訴560 人，同比上升20．24%;勞動(dòng)教養(yǎng)49 人，同比上升122．7%。在許昌市1 ～6 月份“中原衛(wèi)士杯”競(jìng)賽考評(píng)中，禹州市公安局綜合成績(jī)位居第一。

這些驕人成績(jī)的取得，使得外界對(duì)“整體作戰(zhàn)法”的運(yùn)作機(jī)制和工作原理產(chǎn)生了極大的興趣:某種警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新能夠引領(lǐng)一個(gè)市公安局三年之內(nèi)在刑偵治安活動(dòng)中打了翻身仗，其中的原理功效到底在哪里?

二、“整體作戰(zhàn)法”的特征與界定

(一)“整體作戰(zhàn)法”的基本特征

通過(guò)實(shí)地考察和文獻(xiàn)檢索，這種作戰(zhàn)法的特征表現(xiàn)在如下四個(gè)方面:

1．以命案?jìng)善茷橹行摹＿@種作戰(zhàn)法從產(chǎn)生和設(shè)計(jì)都是由命案的發(fā)生而啟動(dòng)的。在命案攻堅(jiān)的過(guò)程中孕育成熟的“整體作戰(zhàn)法”，這首先不是常規(guī)工作方式，而是針對(duì)命案?jìng)善贫O(shè)計(jì)的一種作戰(zhàn)法。這種作戰(zhàn)法是由命案的發(fā)生來(lái)啟動(dòng)全部程序。也就是說(shuō)，“整體作戰(zhàn)法”是以命案?jìng)善频母鞣N需要而設(shè)計(jì)并啟動(dòng)的。不可否認(rèn)，“整體作戰(zhàn)法”是在命案?jìng)善浦忻鞒鰜?lái)并行之有效的警務(wù)機(jī)制。其中蘊(yùn)藏著這樣一條邏輯線索:由于把“命案必破”作為預(yù)期目標(biāo)，為達(dá)到這一目標(biāo)就必須傾盡全力，調(diào)動(dòng)所有資源，所以警力的配備和投入就自然而然地沿著這樣一條邏輯思路向前發(fā)展，由全警出動(dòng)到全警聯(lián)動(dòng)，由全警聯(lián)動(dòng)又到了整體聯(lián)動(dòng)和“整體作戰(zhàn)法”。然而，“整體作戰(zhàn)法”不是普適性的警務(wù)機(jī)制，不是對(duì)任何事件和案件都可以適用的。也就是說(shuō)，我們是在命案攻堅(jiān)這個(gè)基本目標(biāo)之下推行的“整體作戰(zhàn)法”，或者反過(guò)來(lái)看，“整體作戰(zhàn)法”是根據(jù)命案?jìng)善频男枰鲃?chuàng)建出來(lái)的一種刑偵戰(zhàn)法。

2．統(tǒng)一決策。在案件啟動(dòng)之后，全部行動(dòng)是由市公安局長(zhǎng)劉玉亭任指揮長(zhǎng)或是由分管局長(zhǎng)直接指揮，即堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)，負(fù)全責(zé)，負(fù)第一位的責(zé)任”，這種設(shè)計(jì)有效地避免了以往發(fā)案之后各自為政、政出多門的混亂現(xiàn)象和分散的局面。在推進(jìn)“整體作戰(zhàn)法”的過(guò)程中，堅(jiān)持了“一把手負(fù)總責(zé)，負(fù)全責(zé)，負(fù)第一位的責(zé)任”，始終做到“態(tài)度鮮明、運(yùn)用到位、推動(dòng)有方、保障有力”。特別是在命案?jìng)善?、處置各類突發(fā)案事件、推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)工作中，一把手始終堅(jiān)守一線組織指揮，保證了各項(xiàng)決策的正確性，保證了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3．全警聯(lián)動(dòng)。這是“整體作戰(zhàn)法”中最為突出的一大特征。指的是在作戰(zhàn)法啟動(dòng)之后，包括主管局領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，命案攻堅(jiān)突擊隊(duì)、巡特警、刑偵、網(wǎng)警、治安、交警、政工、轄區(qū)派出所及警務(wù)室的警員均要投入行動(dòng)。其他還有相鄰村組干部、治安員也要參加，這種模式被稱為“全警聯(lián)動(dòng)”。

“整體作戰(zhàn)法”的出臺(tái)，克服以往在命案?jìng)善七^(guò)程中刑偵部門單打獨(dú)斗唱獨(dú)角戲的尷尬局面。在命案發(fā)生之后，由局指揮中心統(tǒng)一調(diào)配相關(guān)警種警力，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，在“現(xiàn)行命案發(fā)生后，刑偵、網(wǎng)警、治安、巡特警、交警、政工、宣傳、法制、通信、督察、后勤、派出所等部門要按照指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，履行各自職責(zé)，迅速參加命案?jìng)善乒ぷ?，形成‘整體聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，快偵快破’的工作格局?！?/p>

4．快速反應(yīng)。2009 年伊始，禹州市公安局全面推行了駐勤制度，巡特警大隊(duì)每天保持80%的警力駐勤，刑偵、網(wǎng)警、治安、交警大隊(duì)保持50%的警力駐勤，派出所保持2/3 的警力駐勤。所有駐勤警力實(shí)行集中食宿、軍事化管理。并制定了《駐勤工作規(guī)范》，明確了駐勤民警的職責(zé)和任務(wù)，使駐勤民警始終保持一種戰(zhàn)斗的狀態(tài)、臨戰(zhàn)的狀態(tài)，從而備足了第一反應(yīng)力量，實(shí)現(xiàn)了警力跟著警情走、部署隨著警情變的實(shí)戰(zhàn)要求。

由于全局普遍施行了民警駐勤制，以上各個(gè)警種和探組都能在第一時(shí)間趕至現(xiàn)場(chǎng)?？焖俜磻?yīng)是案件偵破中最為重要的一個(gè)指標(biāo)。國(guó)際上都把提高警察到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間(PAT，Police Arrival Time)當(dāng)做提高辦案質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。

(二)界定

根據(jù)以上特征可以把“整體作戰(zhàn)法”定義為:為完成命案?jìng)善贫扇〉?、最大限度合理調(diào)配相關(guān)警種和警力、在參與偵破過(guò)程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)的一種警務(wù)活動(dòng)。警力整合、統(tǒng)一調(diào)配、全警聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)是這一作戰(zhàn)法的四個(gè)核心要素。

三、全警聯(lián)動(dòng)的成本與效績(jī)?cè)u(píng)估

要考察“全警聯(lián)動(dòng)”或是“整體作戰(zhàn)法”是否可以在各種警情中普遍實(shí)用，就涉及成本與效績(jī)的評(píng)估。這里所指的成本是在全警聯(lián)動(dòng)中所投入的資源成本。具體講資源成本主要包括人力成本、時(shí)間成本和風(fēng)險(xiǎn)成本三大項(xiàng):

第一是人力成本。即所有參與聯(lián)動(dòng)的警員、協(xié)警和其他相關(guān)人員所需要支付的工資和相關(guān)費(fèi)用。其他成本，如時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本等都是以人力成本為前提的，也就是投入的人力的程度決定了其他成本的限度。我國(guó)的警察通常被譽(yù)為“物美價(jià)廉”的社會(huì)公仆，在從事公務(wù)活動(dòng)中通常是超出保險(xiǎn)值的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，為了增大保險(xiǎn)系數(shù)而不計(jì)成本。但是，從科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)看，警力是否得到有效使用是警察現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。因此，警察的人力成本是需要從理論上加以科學(xué)計(jì)算，從實(shí)務(wù)中加以科學(xué)調(diào)配的。

即使在“命案必破”和“全警聯(lián)動(dòng)”的前提之下，對(duì)于警力的投入依然需要要計(jì)算人力成本。在實(shí)踐中曾有人提出“殺雞焉用牛刀”的疑問(wèn)，意思就是不管現(xiàn)實(shí)需要的程度大小，只講嚴(yán)防死守，布警越多越保險(xiǎn)。即使是命案，也會(huì)因?yàn)樾再|(zhì)不同，輻射的范圍也有寬有窄，所需要的警力大不相同。但由于事件案件或是社會(huì)活動(dòng)都存在著諸多的不確定因素，對(duì)這些不確定性的研判，就是需要克服的一道難題。

第二是時(shí)間成本。即精力成本，指上述警力為達(dá)到預(yù)想目標(biāo)所實(shí)際投入的時(shí)間和精力。直接辦案所需要的時(shí)間是時(shí)間成本，協(xié)助辦案包括信息支持、法制保障和后勤支援所投入的時(shí)間也都應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。時(shí)間成本就包含著個(gè)人投入的精力成本，駐崗時(shí)間、巡查時(shí)間、盤查時(shí)間、蹲守時(shí)間、信息采集或是信息甄別時(shí)間，都可以用數(shù)字換算為警員投入的精力總量。

管理學(xué)中有這樣一個(gè)故事:貓?jiān)谥魅说姆愿老碌轿葑永镒ダ鲜蟆ＫK于看到了一只老鼠，幾個(gè)奔突來(lái)回，到底也沒(méi)有抓到老鼠。后來(lái)老鼠一拐彎不見(jiàn)了。主人看到這種情景，譏笑道:“大的反而抓不住小的?！必埢卮鹫f(shuō):“你不知道我們兩個(gè)的‘跑’是完全不同的嗎?我是為了一頓美食而跑，而它卻是為性命而跑啊!”事件案件的不確定性、罪犯的鋌而走險(xiǎn)、肇事者的破釜沉舟，都在無(wú)限加大警察工作的難度和負(fù)荷量。同時(shí)也告訴我們，警員在執(zhí)勤中的精力投入需要兩樣?xùn)|西:責(zé)任和激勵(lì)。沒(méi)有這兩樣?xùn)|西的支撐，警察隊(duì)伍也就喪失了行動(dòng)力。

第三是風(fēng)險(xiǎn)成本。警員的投入和調(diào)配本身存在著不同含義的風(fēng)險(xiǎn)，就好像是金融博弈中的投資風(fēng)險(xiǎn)。一是投入和調(diào)配警力中技術(shù)上的不當(dāng)，警力數(shù)量過(guò)少或是過(guò)多，警種不搭配，各警種協(xié)同配合不當(dāng)。二是不恰當(dāng)?shù)厥褂镁途煳淞?，例如在群體性事件中警力的使用，反而會(huì)激化矛盾，將民事事件激化為刑事案件。不僅會(huì)樹(shù)友為敵，增加治安壓力，同時(shí)也是對(duì)警察形象的損毀。三是警員的職業(yè)倦怠。在駐勤制和特定的壓力情境中的長(zhǎng)期工作，職業(yè)倦怠的出現(xiàn)是不可避免的。具體表現(xiàn)為:感覺(jué)職業(yè)前景黯淡，發(fā)展空間狹小，無(wú)成就感，環(huán)境危險(xiǎn)，精神壓力沉重或是抑郁，工作內(nèi)容枯燥，家庭生活和文化體育生活貧乏。在警務(wù)創(chuàng)新中，必須對(duì)以上的風(fēng)險(xiǎn)成本加以高度重視。

警力成本核算的基本原則是:第一是成本效益最大化。所有的警力調(diào)動(dòng)和資源使用掌握效益最大化原則，減少人力、時(shí)間、精力和風(fēng)險(xiǎn)方面的成本投入。第二是成本投入和效益產(chǎn)出的比率最優(yōu)化。即最大限度地運(yùn)用優(yōu)選法，合理動(dòng)用警力，不迷信“寧濫勿缺”(即無(wú)目的地迷信警力的數(shù)量)。第三是管控警力的目標(biāo)，不是讓每個(gè)人都干得更少，也不是減少人力成本的絕對(duì)值，而是要增加人力資源的開(kāi)發(fā)能力，最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)警員的積極性和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、分級(jí)警情

根據(jù)禹州市局的介紹，“整體作戰(zhàn)法”中的核心內(nèi)容就是整體聯(lián)動(dòng)，也稱為全警聯(lián)動(dòng)。通過(guò)上述介紹已經(jīng)了解到這一作戰(zhàn)法是針對(duì)命案而設(shè)計(jì)的。于是一個(gè)新問(wèn)題自然而然地提了出來(lái):在科學(xué)核算警力投入的成本之后，需要重新考察全警聯(lián)動(dòng)的適用性和必要性?！罢w作戰(zhàn)法”能否應(yīng)用在命案?jìng)善浦獾木瘎?wù)活動(dòng)之中，或者說(shuō)，在非命案的警情中、在常規(guī)的警務(wù)活動(dòng)中“整體作戰(zhàn)法”是不是可以繼續(xù)發(fā)揮功效。要解決這個(gè)問(wèn)題，有必要對(duì)警情進(jìn)行分級(jí)，接下來(lái)針對(duì)不同的警情，聯(lián)動(dòng)的類型也應(yīng)當(dāng)發(fā)生相應(yīng)的變化。警情的程度差異說(shuō)明警情必然要分級(jí)，在警情分級(jí)之后，再來(lái)考察“整體作戰(zhàn)法”的應(yīng)用性是不是普適的，是不是可以應(yīng)用于各個(gè)不同的警情之中。

在案件發(fā)生之后，指揮員首先需要決定的是警力的投入。

投入多少警力、有多少警種參與、各警種之間的協(xié)同性都是需要考慮的。一般而言，警力投入程度與任務(wù)(案件)性質(zhì)呈正相關(guān)的關(guān)系，這是對(duì)警情做出科學(xué)劃分的依據(jù)。以下要素是必須考慮的:一是緊迫性，指的是時(shí)間的緊迫性，緊迫的并不一定重要、并不一定嚴(yán)重;二是嚴(yán)重性，指的危害結(jié)果在程度上的嚴(yán)重性;三是影響范圍，指參加或涉及的人數(shù)和影響的地域范圍;四是重要性，指重大政務(wù)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的治安或警務(wù)活動(dòng)。對(duì)于與時(shí)間管理相關(guān)的決策來(lái)說(shuō)，緊急與重要二者的選擇，遵循的是80∶20原則，即80%選擇去做重要但不緊急的事情，20%選擇緊急而不重要的事情。在公安決策的過(guò)程中可能有其特殊性。

根據(jù)以上四大要素可劃分為不同等級(jí)的警情。不同等級(jí)的警情由不同的顏色代表，參照國(guó)際慣例可分為紅色警情、橙色警情、黃色警情、藍(lán)色警情。這種劃分可以稱為“警情分級(jí)”。按照警情的等級(jí)，決定警力聯(lián)動(dòng)的級(jí)別。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前可能面臨的治安任務(wù)、事件和案件的重要性、嚴(yán)重性和涉及的范圍，對(duì)四級(jí)警情的內(nèi)容做出界定。以下根據(jù)禹州經(jīng)驗(yàn)嘗試做出劃分:

1．紅色警情:(1)命案;(2)其他惡性(影響惡劣的)案件;(3)有組織犯罪案件;(4)大型突發(fā)型群體性事件;(5)追逃;(6)重大災(zāi)害事故;(7)市級(jí)以上重大活動(dòng);等等。

2．橙色警情:(1)重大案件的偵破與追捕;(2)團(tuán)伙犯罪案件;(3)中型群體性事件;(4)一般災(zāi)害事故;(5)市級(jí)以下重要活動(dòng);等等。

3．黃色警情:(1)一般案件偵破;(2)重大案件協(xié)防協(xié)查;(3)重要活動(dòng);等等。

4．藍(lán)色警情:(1)常規(guī)治安巡邏防控;(2)情報(bào)信息采集整理和發(fā)布;(3)網(wǎng)監(jiān)技偵和視頻偵查;(4)制度監(jiān)督和法制監(jiān)督;等等。

警情分級(jí)與警力聯(lián)動(dòng)的調(diào)配是密切相關(guān)的，也就是說(shuō)，警情級(jí)別是決定警力調(diào)配的基本依據(jù)。

五、警力聯(lián)動(dòng)的類別

筆者之所以對(duì)警力聯(lián)動(dòng)模式做進(jìn)一步的細(xì)化，也就是希望探討“整體作戰(zhàn)法”是否有可能在命案?jìng)善埔酝獾念I(lǐng)域里得到更為廣泛的應(yīng)用。

(一)警力的結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)

根據(jù)以上的警情分級(jí)，警力的調(diào)配也要做出相應(yīng)的調(diào)整，按照警務(wù)結(jié)構(gòu)劃分出警力聯(lián)動(dòng)的類別，通過(guò)警務(wù)結(jié)構(gòu)劃分出來(lái)的聯(lián)動(dòng)模式被稱為結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。所謂結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，指的是根據(jù)警情的級(jí)別高低，將警力規(guī)模和警種數(shù)量相應(yīng)劃分為“全警聯(lián)動(dòng)”、“分級(jí)聯(lián)動(dòng)”、“分類聯(lián)動(dòng)”等三個(gè)聯(lián)動(dòng)類別。

1．全警聯(lián)動(dòng)。這一模式肯定是針對(duì)紅色警情的最高級(jí)別的警力聯(lián)動(dòng)模式。在紅色警情出現(xiàn)之后，便可采取這種全警聯(lián)動(dòng)的模式。在這一級(jí)別的聯(lián)動(dòng)中，全部四大警種要求做到全員參與，刑警、網(wǎng)警、治安警、交警等四大警種的聯(lián)動(dòng)。也就是說(shuō)，圍繞紅色警情所有相關(guān)職能部門、相關(guān)警種、相關(guān)協(xié)作組織都要參與。可以看出，針對(duì)紅色警情而啟動(dòng)的全警聯(lián)動(dòng)，就是典型的整體聯(lián)動(dòng)，即“整體作戰(zhàn)法”的典型模式。

2．分級(jí)聯(lián)動(dòng)。分級(jí)聯(lián)動(dòng)就是依照警情的不同級(jí)別有差別地調(diào)配警力并展開(kāi)聯(lián)動(dòng)。分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)警情的四大要素(緊迫性、嚴(yán)重性、影響范圍和重要性)，在程度上僅次于紅色警情的聯(lián)動(dòng)模式，也就決定了警力的數(shù)量、警種的規(guī)模、相關(guān)部門的投入程度都要略遜于全警聯(lián)動(dòng)。針對(duì)橙色警情、黃色警情或是藍(lán)色警情相機(jī)調(diào)配適宜的警力和警種。

3．分類聯(lián)動(dòng)。這類聯(lián)動(dòng)模式是依照警情中事件、案件和任務(wù)的特點(diǎn)而發(fā)起的一種聯(lián)動(dòng)模式。如果分級(jí)聯(lián)動(dòng)考慮的警情的程度和規(guī)模的話，分類聯(lián)動(dòng)更多地考慮的是警情在類型上的特殊性。追逃與團(tuán)伙械斗，群體事件與重大盜竊，在警力上是有明顯區(qū)別的。這就體現(xiàn)了警力調(diào)配的個(gè)別化和針對(duì)性，避免了不確定對(duì)象的性質(zhì)和規(guī)模、無(wú)區(qū)別盲目調(diào)配警力的做法。

(二)警力的功能聯(lián)動(dòng)

結(jié)構(gòu)功能主義的主要原理就是功能會(huì)隨著結(jié)構(gòu)的變化而變化。警力結(jié)構(gòu)的變化，比如警力下沉、警力前移、設(shè)立警務(wù)室等等，都會(huì)使得警察活動(dòng)發(fā)揮出前所未有的新功能。警力下沉之前，警察的功能更多是被動(dòng)的監(jiān)管，而下沉之后，監(jiān)管、情報(bào)采集、警民協(xié)防、警民關(guān)系改善和為民服務(wù)等諸多新的功能就會(huì)涌現(xiàn)。

在警力聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)中，警察固有的功能也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。警力聯(lián)動(dòng)所發(fā)揮的功能不是單一的，而是多樣化的，很大程度上發(fā)揮的是復(fù)合型的功能。公安部門被賦予的“打防管控建服”六大功能，即打擊、預(yù)防、管理、控制、建設(shè)、服務(wù)這六大功能不是并列的，不是平行的，而是分主次先后的。在禹州經(jīng)驗(yàn)中，就明確提出了“命案?jìng)善剖驱堫^，打擊犯罪是主業(yè)，打防管控并舉，有效應(yīng)對(duì)重大警情和急難險(xiǎn)重任務(wù)是核心，提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力是目標(biāo)，群眾滿意是根本”的理念，堅(jiān)持用“整體作戰(zhàn)法”統(tǒng)領(lǐng)公安工作。禹州公安沒(méi)有像其他地區(qū)那樣提出“打防并舉，預(yù)防為主”的理念，是基于禹州2009 年以來(lái)的特殊歷史背景。2009 年以前禹州治安形勢(shì)惡化，刑事案件飆升，官員貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，兩任公安局長(zhǎng)因腐敗而鋃鐺入獄，民怨鼎沸，在這種亟待撥亂反正的局面下，為扭轉(zhuǎn)治安狀況，有必要?jiǎng)永?，下重拳，所以禹州公安選擇了“以打擊為主業(yè)，以打促防”的治安方略，取得了明顯的效果。實(shí)踐證明，這種選擇是客觀的也是科學(xué)的。

在禹州治安形勢(shì)轉(zhuǎn)危為安、走向良性循環(huán)的平穩(wěn)期之后，“打防管控建服”六大功能中的其他功能就會(huì)逐漸占據(jù)更為重要的位置，打擊的主業(yè)位置可能依然穩(wěn)固，但不會(huì)像撥亂反正時(shí)期那樣一家獨(dú)大。六大功能就有可能發(fā)生有機(jī)的相互融合與滲透，以打促防，以防促打，以防促管，以管促控等等，以此類推，形成功能上的聯(lián)動(dòng)。

六、警力的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

(一)整體性

由于“整體作戰(zhàn)法”講求整體性，從而使得以往孤立和分散的職能部門加強(qiáng)了凝聚力，形成了整體的合力。職能部門可以劃分為:刑偵、治安、信息、情報(bào)、技偵、法醫(yī)、后勤、政工等8 大職能部門(參見(jiàn)下圖)。

需要重申的是，“整體作戰(zhàn)法”中的“整體聯(lián)動(dòng)”，按習(xí)慣被理解為“全警聯(lián)動(dòng)”?！罢w聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)的是整體性和系統(tǒng)性，而“全警聯(lián)動(dòng)”則被狹義地理解為是“從上到下的、警力的全員投入和參與、全部警種的參與”。這樣的“全警聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)的是警力調(diào)配的數(shù)量與規(guī)模，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)其中的“整體性”。筆者認(rèn)為這樣的理解是不妥當(dāng)?shù)模虼?，筆者把“全警聯(lián)動(dòng)”看做是三種聯(lián)動(dòng)模式中針對(duì)紅色警情的最高級(jí)別的聯(lián)動(dòng)模式，這種模式只代表了“整體作戰(zhàn)法”中對(duì)最高警情所做出的反應(yīng)，而不是“整體作戰(zhàn)法”的全部。筆者認(rèn)為，“整體作戰(zhàn)法”中最可貴的是其“整體性”，這種整體性除了可以體現(xiàn)在“全警聯(lián)動(dòng)”之中，也可以體現(xiàn)在“分級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“分類聯(lián)動(dòng)”之中。

(二)協(xié)同性

整體性是從系統(tǒng)論的角度，要求在決策中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和目的性，從整體性的角度進(jìn)行思維。上述8 大職能部門同樣可以被看是8 個(gè)子系統(tǒng)。在“整體作戰(zhàn)法”的整合之下，警力調(diào)配在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，這8 種功能有可能產(chǎn)生出更多新的功能，或者說(shuō)原有的功能可能發(fā)揮更大的效力，原本隱藏的潛功能演變?yōu)轱@功能。但是整體性是一種靜態(tài)的描述，系統(tǒng)要進(jìn)入到動(dòng)態(tài)的運(yùn)動(dòng)之中，還需要解決系統(tǒng)的目的性和穩(wěn)定性的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制的問(wèn)題，才能使諸多機(jī)械組合起來(lái)的子系統(tǒng)真正發(fā)生互動(dòng)，從機(jī)械組合過(guò)渡到有機(jī)組合，才有可能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功效的最大化。

(三)協(xié)同學(xué)的原理

協(xié)同學(xué)是上世紀(jì)70 年代在諸多新學(xué)科的理論基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的一門新興學(xué)科。據(jù)《百度百科》介紹，協(xié)同論主要研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過(guò)自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。協(xié)同論以現(xiàn)代科學(xué)的最新成果——系統(tǒng)論、信息論、控制論、突變論等為基礎(chǔ)，吸取了結(jié)構(gòu)耗散理論的大量營(yíng)養(yǎng)，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)和動(dòng)力學(xué)相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)不同領(lǐng)域的分析，提出了多維相空間理論，建立了一整套的數(shù)學(xué)模型和處理方案，在微觀到宏觀的過(guò)渡上，描述了各種系統(tǒng)和現(xiàn)象中從無(wú)序到有序轉(zhuǎn)變的共同規(guī)律。

在本文中選擇協(xié)同學(xué)作為解釋“整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的理論工具之一，主要出發(fā)點(diǎn)在于，“整體作戰(zhàn)法”所具備的四大要素，即警力整合、統(tǒng)一調(diào)配、全警聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)，其中前三個(gè)要素均與“協(xié)同論”及其相關(guān)學(xué)科“系統(tǒng)論、信息論、控制論和耗散結(jié)構(gòu)論”等學(xué)科的基本原理有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。如果把一次警務(wù)行動(dòng)所調(diào)配的全部警力警種看作是一個(gè)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的話，指揮中心、警種、職能部門、警務(wù)室、派出所都將被看做是這個(gè)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。協(xié)同論認(rèn)為，千差萬(wàn)別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個(gè)環(huán)境中的各個(gè)系統(tǒng)之間，存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系，例如不同單位間的相互配合與協(xié)作、部門間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)中的相互干擾和制約等。協(xié)同論就是被用來(lái)找出影響系統(tǒng)變化的控制因素，進(jìn)而發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)間的協(xié)同作用。

(四)協(xié)同性具有普適性

協(xié)同性具有普適性，也就是說(shuō)這一學(xué)說(shuō)問(wèn)世之后，不僅在自然科學(xué)領(lǐng)域里得到廣泛應(yīng)用，而且被人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究人員加以運(yùn)用，在生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和輿論學(xué)方面，依照協(xié)同論的原理，創(chuàng)建了多種模型，“社會(huì)輿論模型”、“生態(tài)群體模型”、“人口動(dòng)力模型”、“捕食者－被捕食者系統(tǒng)模型”。協(xié)同學(xué)的創(chuàng)始人哈肯的第一篇有關(guān)協(xié)同學(xué)的論文題目就是《協(xié)同學(xué):一門關(guān)于協(xié)作的科學(xué)》。協(xié)作，是人類社會(huì)最古老的一個(gè)命題，也是我們當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下需要急迫解釋和解決的問(wèn)題。因此，我們完全有理由運(yùn)用這一科學(xué)的方法對(duì)我們面臨的研究對(duì)象做出科學(xué)的解釋。

學(xué)者把人類的本能與協(xié)作之間的關(guān)系看做是居先的又是根基性的。里德雷認(rèn)為:正是由于各機(jī)體間的協(xié)同作用，人類社會(huì)才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。人體內(nèi)的每一個(gè)器官、每一塊肌肉、每一顆牙齒、每一根神經(jīng)、每一塊骨頭都有自己的作用，支持著整個(gè)機(jī)體的運(yùn)作［1］。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中第一個(gè)認(rèn)識(shí)到社會(huì)分工對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的重要性。他提出正是社會(huì)分工才使得人類社會(huì)的力量大于其各個(gè)部分相加之和。他用制釘匠的例子說(shuō)明了這個(gè)原理:生手一天只能制造一顆釘子，熟練工也只能生產(chǎn)大約20顆。但是在進(jìn)行勞動(dòng)分工之后，效率極大提高，10個(gè)工人一天可以制造4．8 萬(wàn)顆釘子，20 顆釘子實(shí)際上只花了1/240 個(gè)人工作日［2］。

系統(tǒng)論、信息論和控制論被稱為“老三論”，而協(xié)同論、耗散結(jié)構(gòu)論和突變論被稱為“新三論”。與協(xié)同論相毗鄰的學(xué)科均有各自的側(cè)重點(diǎn)。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)整體與局部、局部與局部、系統(tǒng)本身與外部環(huán)境之間互為依存、相互影響和制約的關(guān)系，具有目的性、動(dòng)態(tài)性、有序性三大基本特征。信息論認(rèn)為，系統(tǒng)正是通過(guò)獲取、傳遞、加工與處理信息而實(shí)現(xiàn)其有目的的運(yùn)動(dòng)的?？刂普摻沂静煌到y(tǒng)的共同的控制規(guī)律，使系統(tǒng)按預(yù)定目標(biāo)運(yùn)行的技術(shù)科學(xué)。耗散結(jié)構(gòu)論認(rèn)為，遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)在不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的條件下，系統(tǒng)將可能發(fā)生突變，由原來(lái)的無(wú)序混沌狀態(tài)自發(fā)地轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在時(shí)空或功能上的有序狀態(tài)。突變理論主要包含以下幾方面的內(nèi)容:內(nèi)部因素與外部相關(guān)因素的辯證統(tǒng)一;漸變與突變的辯證關(guān)系;確定性與隨機(jī)性的內(nèi)在聯(lián)系;質(zhì)量互變規(guī)律的深化發(fā)展。

協(xié)同論的創(chuàng)始人哈肯在研究中發(fā)現(xiàn)有序結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)不一定要遠(yuǎn)離平衡，系統(tǒng)內(nèi)部要素之間協(xié)同動(dòng)作也能夠?qū)е孪到y(tǒng)演化，這里體現(xiàn)出內(nèi)因?qū)τ谙到y(tǒng)演化的價(jià)值和途徑。在管理者做出某項(xiàng)決策時(shí)，反對(duì)或贊同的人數(shù)可以作為序參量。序參量的大小可以用來(lái)標(biāo)志宏觀上系統(tǒng)的有序化程度。當(dāng)系統(tǒng)是無(wú)序時(shí)，序參量為零。當(dāng)外界條件變化時(shí)，序參量也變化。當(dāng)達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，序參量也增長(zhǎng)到最大，此時(shí)出現(xiàn)宏觀有序的有組織的結(jié)構(gòu)。

(五)協(xié)同論的原則與應(yīng)用

警察隊(duì)伍是一個(gè)自組織的開(kāi)放系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用和相互影響的。既存在著各自的工作模式和目標(biāo)，又被要求與相鄰單位的合作。由于本位主義是自發(fā)的，而互助精神是第二位的，因此，單位之間在層級(jí)、成本投入、功利目標(biāo)都是都存在著差異，不是整齊劃一的。因此，系統(tǒng)內(nèi)部的相互掣肘、摩擦和推諉都有可能降低工作效率，減損斗志、增加內(nèi)耗。以上問(wèn)題不是強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍的紀(jì)律性就可以解決的。協(xié)同論正為針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的這種無(wú)序、不協(xié)調(diào)、不平衡而出現(xiàn)的。協(xié)同論表現(xiàn)為如下三大基本原則［3］。

第一是整體效應(yīng)原則?！皡f(xié)同導(dǎo)致有序”是這一原則的基本特征。在一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)中，子系統(tǒng)的協(xié)同行為所產(chǎn)生出來(lái)的效能是超越各子系統(tǒng)單獨(dú)發(fā)生作用時(shí)的效能，為了達(dá)到這種協(xié)同，系統(tǒng)的統(tǒng)一性和聯(lián)動(dòng)性就會(huì)得到強(qiáng)化，同時(shí)降低無(wú)序狀態(tài)，形成系統(tǒng)的有序性。各子系統(tǒng)能夠把自己與其他子系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作，當(dāng)成自己效能得以實(shí)現(xiàn)的前提。

這一原則在實(shí)踐中的運(yùn)用，就是在某個(gè)特定的警情條件之下，各個(gè)職能部門都要樹(shù)立協(xié)同作戰(zhàn)的意識(shí)，將自己看做是整體的一個(gè)組成部門，沒(méi)有各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不能依靠單一部門的力量完成任務(wù)。諸如在當(dāng)前大治安的格局之中，刑偵部門已經(jīng)不可能脫離與治安、情報(bào)、信息、技偵、網(wǎng)監(jiān)的互動(dòng)而單獨(dú)完成偵破任務(wù)。與其他部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)成為警務(wù)活動(dòng)的一個(gè)基本前提和自覺(jué)態(tài)度。能夠把與相鄰部門的協(xié)同作戰(zhàn)，當(dāng)做實(shí)現(xiàn)本部門預(yù)定工作目標(biāo)的前提，也就是每一次高效地完成本部門的職能的前提。

因此，“整體作戰(zhàn)法”，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)的框架中依然是成立的，只不過(guò)這里講的整體，不僅僅是“全警聯(lián)動(dòng)”中的整體，而可能是在“分級(jí)聯(lián)動(dòng)”或是“分類聯(lián)動(dòng)”中的整體。整體的規(guī)模有變化，但整體性還存在，系統(tǒng)中的子系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)的規(guī)律依然是有效的。

整體性中的協(xié)同性所營(yíng)造的高效運(yùn)作機(jī)制，其最高境界就是，整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，“你中有我，我中有你”，相互依存，相互律動(dòng)。

第二是支配效應(yīng)原則。這一原則要求指揮者善于識(shí)別事物的本質(zhì)特征，剔除非本質(zhì)特征，區(qū)分臨時(shí)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

這一原則的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用是警情出現(xiàn)之后，指揮員應(yīng)當(dāng)明確，參與警務(wù)活動(dòng)的各個(gè)部門之間的關(guān)系不是完全對(duì)等的關(guān)系，而經(jīng)常是不對(duì)等或不對(duì)稱的關(guān)系，也就是說(shuō)，一個(gè)單位對(duì)另一個(gè)單位施加的是支配性的影響，這就是“支配效應(yīng)”。處于支配某些部門處于支配地位，而另一些部門則處于被支配地位。在“整體作戰(zhàn)法”的布局中，刑偵占據(jù)了主業(yè)地位，其他部門要圍繞主業(yè)開(kāi)展自己的服務(wù)性工作，滿足刑偵活動(dòng)的各種需要。在這種警務(wù)模式中，刑偵所處的是支配地位，所發(fā)揮的效應(yīng)也就是支配效應(yīng)。但是如果在預(yù)防為主的警務(wù)模式中，把打擊看做是最好的預(yù)防，打擊為預(yù)防服務(wù)，在這里預(yù)防所發(fā)揮就是支配效應(yīng)。

我國(guó)治安警察體系中所包括的刑警、網(wǎng)警、治安警、戶籍警、交警等五大警種都會(huì)不同程度地參與到警力聯(lián)動(dòng)之中。由于參與的案件、事件或是活動(dòng)性質(zhì)的不同，某個(gè)警種在其中所占居的位置也不同。如刑案?jìng)善浦行叹贾鲗?dǎo)，群體事件中治安警占主導(dǎo)，而在大型活動(dòng)中交通警的位置又會(huì)更為突出。

各級(jí)指揮員必須時(shí)刻明白這種主次關(guān)系、支配和輔助關(guān)系，抓住主業(yè)，圍繞核心工作任務(wù)，明確暫時(shí)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，了解治標(biāo)與治本的關(guān)系，這樣才有可能牢牢抓住事物的本質(zhì)。

第三是自組織效應(yīng)原則。是指系統(tǒng)在沒(méi)有外部指令的條件下，內(nèi)部的子系統(tǒng)之間能夠按照預(yù)先制定的規(guī)則，自動(dòng)地形成一定的結(jié)構(gòu)或是發(fā)揮一定的功能。

這一原則在實(shí)戰(zhàn)中體現(xiàn)為，每一個(gè)職能部門、每一個(gè)警種、每一個(gè)探組、每一個(gè)派出所，在明確主業(yè)、確定中心工作之后，不應(yīng)當(dāng)放棄本職能部門的自組織能力，即常說(shuō)的主觀能動(dòng)性。警情既是錯(cuò)綜復(fù)雜的，又是瞬息萬(wàn)變的，不可能每個(gè)決策和行動(dòng)都要等待指揮中心的指令。自組織效應(yīng)表現(xiàn)為:組織多種資源協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)能力;在處理復(fù)雜變化時(shí)事物所需要的應(yīng)變能力;在決策選擇中協(xié)調(diào)多種關(guān)系的協(xié)同能力。

以上三大原則的施行可以最有效地實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo):促進(jìn)警力的協(xié)同作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)警力的向心力和凝聚力，提高工作效能，張揚(yáng)警察隊(duì)伍團(tuán)結(jié)同心的積極風(fēng)貌。這就是協(xié)同性所具有特殊功效。

七、“整體作戰(zhàn)法”的未來(lái)考驗(yàn)

隨著禹州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展使得治安方略可能將會(huì)出現(xiàn)下列新情勢(shì)，“整體作戰(zhàn)法”的實(shí)施也將面臨新的考驗(yàn)。

第一種情勢(shì):禹州治安狀況自2009 年以來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了可喜的良性變化。據(jù)禹州市局的材料，近年來(lái)，禹州市現(xiàn)行命案每年都在30 起左右。2010 年上半年現(xiàn)行命案發(fā)5 起，破5 起，動(dòng)態(tài)保持發(fā)一破一，破命案積案11 起，抓外省命案逃犯3 人，命案?jìng)善凭C合成績(jī)位居全市第一。自2006 年、2007 年、2008 年的刑事案件的立案數(shù)分別為7453 起、7281起、6577 起，2009 年以來(lái)，每年的立案數(shù)逐年降低，2009 年、2010 年、2011 年分別為4992 起、3460 起、3019 起，人民群眾的安全感逐年攀升。2009 年，全局共受理涉法涉訴信訪案件236 起，受理數(shù)與2008年相比下降38%，全部停訪息訴。2012 年共受理信訪案件167 起，重訪52 起，重訪率為32%，目前已辦結(jié)158 起，辦結(jié)率為95%。新發(fā)信訪案件與去年同期相比減少了4%(見(jiàn)禹州市局材料)。

在命案下降80%，刑案下降50%，信訪下降4%的大好形勢(shì)下，禹州的治安打防管控方略已經(jīng)從撥亂反正、打黑反貪的特殊時(shí)期中走了出來(lái)，從治安形勢(shì)嚴(yán)峻，向治安形勢(shì)常態(tài)化的方向發(fā)展，以命案攻堅(jiān)為核心的“整體作戰(zhàn)法”勢(shì)必要轉(zhuǎn)向打防并舉，以打促防，預(yù)防為主、整體協(xié)同(包括政府、地方組織和市民的積極介入)的新的警務(wù)方向所有這些變化，都需要我們觀念更新和警務(wù)創(chuàng)新。

第二種情勢(shì):2012 年11 月在禹州召開(kāi)的《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)治安戰(zhàn)略論壇暨中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)治安方略論壇研討會(huì)》，為禹州市的治安管控提供了一個(gè)全新的發(fā)展空間。禹州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化發(fā)展代表的只是我國(guó)中小城鎮(zhèn)待發(fā)展地區(qū)的一般特點(diǎn)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與犯罪同步的“同步論”的觀點(diǎn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)具備了經(jīng)濟(jì)起飛、社會(huì)開(kāi)放、商品經(jīng)濟(jì)、人財(cái)物大流動(dòng)、個(gè)性解放、多元文化等要素之后將會(huì)面臨犯罪率的上升時(shí)期。在禹州經(jīng)濟(jì)即將騰飛之際，在其他開(kāi)放程度高和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所出現(xiàn)的犯罪現(xiàn)象必將在禹州發(fā)生。面對(duì)這個(gè)前所未有的局面，禹州，你準(zhǔn)備好了嗎?

八、結(jié)語(yǔ)

十八大報(bào)告指出:“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。”這是中央首次在創(chuàng)新這一概念之前采用“協(xié)同”一詞。科學(xué)發(fā)展，自然要用科學(xué)的理念來(lái)引領(lǐng)，“協(xié)同學(xué)”的思想觀念自然也就成為我們?cè)诰瘎?wù)創(chuàng)新中的理論基礎(chǔ)和新的切入點(diǎn)。

本文中的論述是筆者在三進(jìn)禹州的粗淺調(diào)研基礎(chǔ)上所得出的一些感悟。文中的許多提法可能與禹州警務(wù)之間有差強(qiáng)人意的方面，還需要加以磨合。如果這些感悟能夠包含一些合理性的成分，筆者希望在未來(lái)的日子里能夠與禹州公安干警一起加以驗(yàn)證和深化，從而使得禹州經(jīng)驗(yàn)獲得科學(xué)理論的支持，成為一種可以持續(xù)發(fā)展并廣泛應(yīng)用的全新警務(wù)模式。

［1］(美)麥特·里德雷．美德的起源:人類本能與協(xié)作的進(jìn)化［M］．北京:中國(guó)編譯出版社，1999:38．

［2］(英)亞當(dāng)·斯密．國(guó)富論［M］．南京:江蘇人民出版社，2012:6．

［3］孫班軍，朱燕空．協(xié)同論在企業(yè)集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建中的應(yīng)用［J］．商業(yè)時(shí)代，2007，(5)．