高壓輸電線路跨越常見(jiàn)環(huán)境敏感區(qū)的探討

林曉東

高壓輸電線路跨越常見(jiàn)環(huán)境敏感區(qū)的探討

林曉東

福建省輻射環(huán)境監(jiān)督站

該文以居民住宅、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)等四種常見(jiàn)的環(huán)境敏感區(qū)為例，說(shuō)明高壓輸電線路在難以避開(kāi)環(huán)境敏感目標(biāo)的情況下，線路如何符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求合理跨越，從而保證電網(wǎng)建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定要求，同時(shí)提出跨越段線路應(yīng)采取的環(huán)保措施，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

高壓輸電線路 跨越 常見(jiàn)環(huán)境敏感區(qū)

0 引言

我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)電力的需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“十二五”期間，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)增加近5.6億千瓦，全社會(huì)用電量增加2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。而電網(wǎng)建設(shè)需要同步甚至超前于電力需求增長(zhǎng)，以避免成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。目前，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模居世界第一位，全國(guó)大部分地區(qū)已形成了500千伏為主（西北地區(qū)330千伏）的電網(wǎng)主網(wǎng)架。此外，在特高壓交流試驗(yàn)示范工程的基礎(chǔ)上，我國(guó)還將大力推進(jìn)特高壓電網(wǎng)發(fā)展[1]。

電網(wǎng)工程在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)一些不可忽視的環(huán)境問(wèn)題，如生態(tài)破壞、噪聲污染、電磁影響等，有的甚至引發(fā)了群眾的信訪事件。因此，要協(xié)調(diào)好電網(wǎng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使電網(wǎng)發(fā)展做到“資源節(jié)約、環(huán)境友好”。近年來(lái)，電力部門積極履行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，做好前期規(guī)劃選址選線工作。高壓輸電線路選線過(guò)程中，盡可能避開(kāi)重要的環(huán)境敏感區(qū)域，然而跨區(qū)域電網(wǎng)、特別是特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目輸送距離長(zhǎng)，沿線經(jīng)過(guò)眾多行政區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)類型，同時(shí)跨區(qū)域電網(wǎng)選址選線還涉及工程安全性、經(jīng)濟(jì)性和避讓城市規(guī)劃區(qū)等眾多因素，因此，難以完全避免跨越環(huán)境敏感區(qū)域[2]。

在無(wú)法避開(kāi)重要環(huán)境敏感區(qū)的情況下，高壓輸電線路應(yīng)在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下進(jìn)行合理跨越，并采取有效的環(huán)保措施，做好跨越環(huán)境敏感區(qū)段線路的環(huán)境保護(hù)工作。

1 高壓輸電線路主要環(huán)境影響

高壓輸電線路施工期和運(yùn)行期產(chǎn)生的主要環(huán)境影響包括：施工期造成的水土流失以及生態(tài)環(huán)境影響；施工產(chǎn)生的污水、廢氣、噪聲、固體廢物對(duì)周圍環(huán)境影響；施工引起的居民拆遷和安置的問(wèn)題；運(yùn)行期產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)和無(wú)線電干擾和可聽(tīng)噪聲對(duì)周圍環(huán)境影響[3]。

環(huán)境敏感區(qū)特點(diǎn)不同，高壓輸電線路對(duì)其主要環(huán)境影響也有所不同。例如，線路跨越居民住宅的環(huán)境影響主要是線路施工的拆遷和安置問(wèn)題，以及運(yùn)行期產(chǎn)生的工頻電磁場(chǎng)和噪聲影響?？缭阶匀槐Ｗo(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境影響主要為施工產(chǎn)生的水土流失和生態(tài)環(huán)境影響。

2 高壓輸電線路跨越常見(jiàn)環(huán)境敏感區(qū)分析

2.1 常見(jiàn)環(huán)境敏感區(qū)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)保部令第2號(hào)），環(huán)境敏感區(qū)是指依法成立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括三大類。根據(jù)高壓輸電線路建設(shè)特點(diǎn)，以及產(chǎn)生的主要環(huán)境影響因子，高壓輸電線路涉及的常見(jiàn)環(huán)境敏感區(qū)主要有居民集中區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等[4-5]。

2.2 線路跨越居民住宅

根據(jù)國(guó)家《110kV~750kV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50545-2010）規(guī)定，500kV及以上輸電線路不應(yīng)跨越長(zhǎng)期住人的建筑物。因此，500kV及以上輸電線路跨越居民住宅是不允許的，跨越的居民住宅必須進(jìn)行拆遷安置。對(duì)于220kV和110kV的輸電線路，必須在工頻電場(chǎng)和工頻磁場(chǎng)達(dá)標(biāo)的前提下，才允許跨越居民住宅，并且220kV輸變電線路與建筑物的垂直距離必須大于6米，110kV輸變電線路必須大于5米。

2.3 線路跨越自然保護(hù)區(qū)

根據(jù)國(guó)家《自然保護(hù)區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部未分區(qū)的，依照核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

因此，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的輸電線路，只能跨越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，但對(duì)保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)、功能和主要保護(hù)對(duì)象及其棲息環(huán)境無(wú)不利影響情況下，并取得了相應(yīng)主管部門同意，線路是允許以空中跨越或隧道形式穿越保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。對(duì)未分區(qū)的自然保護(hù)區(qū)，如確實(shí)無(wú)法避讓，則需原批準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的部門將線路經(jīng)過(guò)的區(qū)域調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)并取得主管部門同意跨越保護(hù)區(qū)的文件后，線路方案才是可行的[2]。例如，寧德核電廠500kV送出輸變電工程涉及跨越寧德市楊家溪自然保護(hù)區(qū)范圍，由于楊家溪自然保護(hù)區(qū)未進(jìn)行功能分區(qū)，按國(guó)家規(guī)定應(yīng)按核心區(qū)和緩沖區(qū)進(jìn)行管理，線路是不允許跨越的。但線路跨越段在自然保護(hù)區(qū)的外圍，經(jīng)組織專家進(jìn)行論證，并取得福建省林業(yè)廳關(guān)于跨越段可認(rèn)定為自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)，其線路跨越是允許的。

2.4 線路跨越風(fēng)景名勝區(qū)

國(guó)家《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物。因此，輸電線路不得跨越風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)，但在不影響風(fēng)景名勝區(qū)景觀并取得風(fēng)景名勝區(qū)主管部門同意的前提下，線路是允許跨越非核心景區(qū)的。例如，三明泰寧220kV新勝變升壓改造工程，其線路涉及國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)泰寧地質(zhì)公園，經(jīng)組織專家論證項(xiàng)目對(duì)地質(zhì)公園的環(huán)境影響，并取得泰寧世界地質(zhì)公園管委會(huì)、福建國(guó)土資源廳、國(guó)家國(guó)土資源部的同意，允許線路跨越泰寧世界地質(zhì)公園外圍生態(tài)保護(hù)區(qū)。

2.5 線路跨越水源保護(hù)區(qū)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。因此，輸電線路禁止跨越飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。但是，經(jīng)有關(guān)主管部門同意，輸電線路允許跨越飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。例如，寧德蘭田~白花ⅠⅡ回線路開(kāi)斷入新厝變電站220kV線路工程，在取得寧德市人民政府同意的情況下，線路跨越寧德金涵飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)。

3 高壓輸電線路跨越環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)保措施

對(duì)于環(huán)境敏感區(qū)，線路規(guī)劃選線時(shí)應(yīng)盡可能進(jìn)行避讓。確實(shí)必須跨越的環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)采取相應(yīng)的環(huán)保措施，使其對(duì)環(huán)境影響最小化。

（1）500kV以下電壓等級(jí)輸變電線路跨越居民住宅時(shí)，應(yīng)采取提高導(dǎo)線架設(shè)高度，保持金具表面光潔度，必要時(shí)加掛屏蔽線等措施，以減小對(duì)跨越居民住宅的環(huán)境影響。

（2）線路跨越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)盡可能減少保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)立塔的數(shù)量，線路選擇合理的塔型，采用合理的施工方式，不得在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置臨時(shí)占地和施工營(yíng)地等措施，施工結(jié)束后盡快恢復(fù)植被，減少對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)擾動(dòng)和影響[6-7]。

（3）線路跨越風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)采取塔基涂暗色油漆等措施，以減少線路架設(shè)對(duì)周圍景觀影響，此外，采用合理的施工方式，嚴(yán)格控制施工范圍，減少對(duì)線路周圍土壤和植被的影響。

（4）線路跨越飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，應(yīng)盡可能減少保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)立塔的數(shù)量，并使塔基盡量遠(yuǎn)離水域，不得在水域中立塔。同時(shí)，嚴(yán)格控制施工期產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水，廢污水經(jīng)統(tǒng)一收集后運(yùn)往保護(hù)區(qū)外處理，減少對(duì)水環(huán)境的影響[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，未來(lái)跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目跨越居民集中區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的現(xiàn)象將越來(lái)越多，只有在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下合理跨越，并做好線路跨越環(huán)境敏感區(qū)段的環(huán)境保護(hù)工作，才能保證電網(wǎng)建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定要求，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

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