皖江城市帶城市分工與合作機(jī)制研究

殷貴林

(池州學(xué)院，安徽 池州 247000)

2009年初，國務(wù)院正式批準(zhǔn)在安徽建立“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”，范圍包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州9 個(gè)城市(由于巢湖市于2011年被拆分，皖江城市帶現(xiàn)包括8 個(gè)城市)，國土面積約3000 平方公里，占全省面積的2%左右，人口約1200 萬，占全省總?cè)丝诘?8%左右。隨著“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”被正式批準(zhǔn)，安徽省選擇以皖江城市帶作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和與長三角無縫對接的“橋頭堡”。由于在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中皖江城市帶獨(dú)特的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、眾多的成員城市和落后的經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)可能誘發(fā)惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，因此，為了避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，有必要探討并構(gòu)建皖江城市帶在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的分工與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市間和諧統(tǒng)一發(fā)展，真正發(fā)揮皖江城市帶的合力，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力，促進(jìn)安徽省的快速崛起。

一、皖江城市帶城市分工與合作的必要性

(一)防止城市間出現(xiàn)惡性競爭

皖江城市帶除了合肥作為安徽省省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)外，其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，究其原因，主要是缺少資金、技術(shù)、管理、人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素，從而導(dǎo)致這些城市自然資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，資源利用效率低下，制約了這些城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐耐恋亍趧?dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格大幅上漲，城市空間擁擠，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，為了打破這一瓶頸，長三角的一些邊緣產(chǎn)業(yè)就有了向外轉(zhuǎn)移的意愿。安徽省作為長三角地區(qū)的“后花園”，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選。而皖江城市帶各城市為了解決資金、技術(shù)、管理等高級(jí)要素的不足，具有強(qiáng)烈的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿。但是，畢竟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量是有限的，為了爭奪有限的資源，各個(gè)城市必然在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)競爭。為了追求自身利益的最大化，各城市在爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目時(shí)，地方政府間很可能互相壓價(jià)、競相出臺(tái)土地、稅收等優(yōu)惠政策以吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)城市間的惡性競爭。這樣既降低了承接產(chǎn)業(yè)的效率和收益，又加劇了城市間的沖突。

(二)防止城市間過度的重復(fù)建設(shè)

由于我國市場機(jī)制還沒有完全建立，各地方政府的考核指標(biāo)和中央、地方財(cái)政分配體系還存在諸多弊端，因此地方政府對地方經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較多。為了提高政績，并獲得豐厚的財(cái)政收入，地方政府有著嚴(yán)重的投資沖動(dòng)。因此地方政府在考慮投資的時(shí)候，一般不會(huì)考慮整體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，更多的是考慮本城市的利益，并且在投資決策前缺少科學(xué)規(guī)劃，往往采取“拍腦袋”式的決策方式。從以往的城市發(fā)展歷程來看，我國很多城市出現(xiàn)的過度重復(fù)建設(shè)都屬于行政性的重復(fù)建設(shè)，是地方政府一手造成的。在重復(fù)建設(shè)過程中，對于原材料的需求和產(chǎn)品銷售市場的爭奪很容易形成地區(qū)分割和地方保護(hù)主義，由此阻礙了區(qū)域間的要素自由流動(dòng)。過度的重復(fù)建設(shè)一方面保護(hù)了該城市的落后產(chǎn)業(yè)，另一方面使整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化，導(dǎo)致區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益下降。因此，重復(fù)建設(shè)往往會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)帶來惡性影響，皖江城市帶的發(fā)展應(yīng)打破現(xiàn)有的行政體制帶來的障礙，加強(qiáng)城市間的合作，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和過度重復(fù)建設(shè)。

(三)提高皖江城市帶的整體競爭力

現(xiàn)今時(shí)代的城市競爭格局已經(jīng)不是單個(gè)城市之間的競爭，而是城市集群之間的競爭。根據(jù)極化理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出非均衡增長特征，為此，我國在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃時(shí)，提出構(gòu)建和發(fā)展一系列大型城市群(帶)和都市圈，例如皖江城市帶、中原城市群、長株潭城市群、武漢城市圈、京津冀都市圈、滬寧杭都市圈等，以此作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。然而，無論是構(gòu)建城市群，還是發(fā)展都市圈，絕非是為了達(dá)到1 +1 =2的效果，而是要實(shí)現(xiàn)1 +1〉2 的功效。要實(shí)現(xiàn)這樣的功效，需要有效促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城市之間的協(xié)作，消除惡性競爭，使城市群成為一個(gè)有機(jī)整體，充分發(fā)揮協(xié)作帶來的合力。皖江城市帶要想真正在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為，真正成為帶動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，就必須切實(shí)加強(qiáng)成員城市之間的有機(jī)協(xié)作，發(fā)揮城市合力，提高皖江城市帶整體競爭力。

二、皖江城市帶城市分工與合作的獨(dú)特性

(一)皖江城市帶區(qū)位的獨(dú)特性

安徽省毗鄰長三角地區(qū)，更有黃金水道800 里皖江與之相連，區(qū)位優(yōu)勢明顯優(yōu)于其它省份，皖江城市帶作為安徽省參與泛長三角分工的切入點(diǎn)，隨著近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施和投資政策等硬、軟投資環(huán)境的改善，已成為安徽省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。隨著“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，皖江城市帶被納入國家重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展區(qū)域，成為安徽省與長三角經(jīng)濟(jì)對接的橋梁。

(二)皖江城市帶空間結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性

在我國所有擬構(gòu)建的城市群(帶)中，皖江城市帶是最特殊的一個(gè)。因?yàn)?，所有其他城市群或都市圈都呈現(xiàn)出一種平面網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而只有皖江城市帶呈現(xiàn)出一種線型帶狀結(jié)構(gòu)。在城市協(xié)作方面，線形帶狀城市群比平面網(wǎng)絡(luò)狀城市群有著絕對的劣勢。以4 城市協(xié)作模型為例加以說明(見圖1、圖2)。

圖1 平面網(wǎng)絡(luò)狀城市群協(xié)作路徑

圖2 線形帶狀城市群協(xié)作路徑

從圖1、圖2 可以看出，諸如中原城市群、長株潭城市群、武漢城市圈、京津冀都市圈、滬寧杭都市圈等一些城市集群，它們的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)呈平面網(wǎng)絡(luò)狀分布，這樣的城市集群結(jié)構(gòu)在空間上便于城市間展開協(xié)作。而皖江城市帶結(jié)構(gòu)特殊，區(qū)域城市沿長江延伸，分布于長江兩岸，形成一種帶狀、連綿的城市走廊。由于帶狀城市群非相鄰城市間的協(xié)作需要跨越中間城市，與平面網(wǎng)絡(luò)狀城市群比起來，城市之間的協(xié)作難度較大。同時(shí)，由于區(qū)位上相對靠前的城市對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的截留與過濾，區(qū)位上相對靠后的城市在承接產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量上往往處于劣勢，例如，在承接來自長三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)，靠近長三角地區(qū)的城市，如蕪湖、馬鞍山在區(qū)位上就比銅陵、池州等離長三角地區(qū)較遠(yuǎn)的城市具有優(yōu)勢。所以這樣的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)往往是競爭大于合作，我國其他眾多帶狀城市群，如“川江”、“荊江”城市帶的發(fā)展也存在相同的問題。

三、構(gòu)建皖江城市帶城市分工與合作機(jī)制的政策建議

(一)進(jìn)行合理的行政區(qū)劃調(diào)整

目前，影響皖江城市帶發(fā)展壯大的重要因素是來自于行政體制和行政區(qū)劃的制約。皖江城市帶城市數(shù)量多，而且在這些城市中除了合肥和蕪湖兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城市規(guī)模較大外，其他幾個(gè)城市的規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體，為了發(fā)展，必然會(huì)對有限資源展開爭奪，城市越多，競爭就越激烈，而且很可能演變?yōu)槌鞘虚g的惡性競爭。而且一個(gè)區(qū)域的發(fā)展壯大要以區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，如果區(qū)域內(nèi)缺少規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、輻射能力強(qiáng)的城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，那么這個(gè)區(qū)域的整體競爭力就很難得到提高。所以，皖江城市帶要提高整體競爭能力，預(yù)防惡性競爭，就必須對現(xiàn)有的行政區(qū)劃做出調(diào)整，盡可能地減少行政體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的限制。在行政區(qū)劃調(diào)整方面，安徽省2011年正式撤銷地級(jí)巢湖市，其所轄的一區(qū)四縣分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。此次拆分極大地增強(qiáng)了安徽省省會(huì)合肥市的實(shí)力，原巢湖市部分區(qū)域的加入，把合肥面積擴(kuò)大了40%，從6000 多平方公里變成1 萬多平方公里，所轄區(qū)縣達(dá)到9 個(gè)，人口800 萬人，人口占全省人口的12%，并把合肥、馬鞍山、蕪湖三個(gè)安徽省的中心城市無縫對接。另外，銅陵市和池州市也出現(xiàn)了一體化的趨勢，行政區(qū)劃的整合為期不遠(yuǎn)。隨著行政區(qū)劃的重新調(diào)整，一方面可以增強(qiáng)皖江城市帶區(qū)域內(nèi)城市個(gè)體的實(shí)力，另一方面隨著城市數(shù)量的減少，城市間的競爭將相對減弱，有利于提高皖江城市帶的整體競爭力。

(二)進(jìn)行合理的城市分工

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市間有著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，相互間既有競爭，也有合作。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其名著《國富論》里提出了分工理論，他認(rèn)為分工可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，國與國之間可以以自然資源稟賦形成的絕對優(yōu)勢為原則進(jìn)行分工，然后再進(jìn)行產(chǎn)品貿(mào)易，通過分工與貿(mào)易可以極大地提高各國的生產(chǎn)力與社會(huì)福利;并認(rèn)為分工與貿(mào)易并不是“利益零和游戲”，而是能實(shí)現(xiàn)利益的雙贏。既然國與國之間通過分工與貿(mào)易能實(shí)現(xiàn)利益的雙贏，那么這樣的法則在區(qū)域城市間也是適用的。為了預(yù)防惡性競爭和過度的重復(fù)建設(shè)，皖江城市帶應(yīng)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的城市分工。首先各市應(yīng)該按照自身比較優(yōu)勢確定承接產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，培育新的產(chǎn)業(yè)集群;其次，應(yīng)該加強(qiáng)地方政府間的合作，建立有效的分工協(xié)作機(jī)制，地方政府做好溝通協(xié)調(diào)工作，提高皖江城市帶產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，避免地方之間因爭奪資源、爭奪人才等出現(xiàn)過度競爭甚至是惡性競爭現(xiàn)象。

(三)成立專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織

建立專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織，對城市間在競爭過程中產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織的建設(shè)上，皖江城市帶可以學(xué)習(xí)、借鑒長三角城市合作組織——長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的前身是1992年建立的長江三角洲15 個(gè)城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)過溝通協(xié)商，于1997年升格為長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，目前有22 個(gè)成員城市。它是以經(jīng)濟(jì)為紐帶的區(qū)域性城市合作組織，該組織在長三角的城市合作和區(qū)域一體化中起到了極大的推動(dòng)作用，促進(jìn)了長三角城市在旅游、交通等方面合作的不斷拓展。皖江城市帶也可以組建類似的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，并建立相應(yīng)的利益協(xié)商、利益協(xié)調(diào)和沖突解決機(jī)制，以促進(jìn)各城市之間的合作，化解競爭中的矛盾。

總之，要做強(qiáng)皖江城市帶，就必須探索并構(gòu)建皖江城市帶在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中城市間的分工與合作機(jī)制，以此增強(qiáng)皖江城市帶8 市在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的協(xié)作，規(guī)避產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)，減少因內(nèi)部惡性競爭造成的實(shí)力損耗。從而以整體優(yōu)勢參與對外競爭，使之真正成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，為實(shí)現(xiàn)安徽省提出的“東向發(fā)展，融入長三角”的發(fā)展戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1］李恕宏. 皖江城市帶空間結(jié)構(gòu)研究綜述［J］. 池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6).

［2］李強(qiáng)，徐康寧. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:承接地之間競爭的博弈研究——以皖江城市帶為例［J］.西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(5).

［3］羅小龍，沈建法. 基于共同利益關(guān)系的長江三角洲城市合作——以長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)為例［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2008(7).