論黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化及其對(duì)策

王鳳志

摘 要：黨員干部隊(duì)伍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的中流砥柱和核心力量，是黨自身建設(shè)的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷向前發(fā)展，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，迫切需要以科學(xué)的眼光，分析現(xiàn)階段黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化存在的主要問(wèn)題，提出以改革創(chuàng)新精神探索黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黨員干部隊(duì)伍；科學(xué)化；管理機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0142-02

黨員干部是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心力量，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要環(huán)節(jié)。新時(shí)期世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了亟待解決的問(wèn)題。按照科學(xué)發(fā)展觀和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，需要在工作思路、模式、方法上創(chuàng)新，以發(fā)展和科學(xué)的眼光分析、解決這些問(wèn)題，謀劃新時(shí)期黨員干部隊(duì)伍建設(shè)工作新思路，建立工作新機(jī)制，為黨的科學(xué)執(zhí)政創(chuàng)造條件。

一、深刻理解加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化的豐富內(nèi)涵

新的世紀(jì)，“世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫”[1]。黨提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題，這是非常及時(shí)和非常必要的，是面對(duì)世情、黨情、國(guó)情深刻變化的清醒認(rèn)識(shí)，反映了我們黨對(duì)鞏固執(zhí)政地位、堅(jiān)持長(zhǎng)期執(zhí)政的深刻自覺(jué)[2]。鄧小平同志在改革開(kāi)放之初曾經(jīng)提出：“黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中要采取科學(xué)態(tài)度”，“要有一套科學(xué)的辦法”[3]。江澤民同志曾多次要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“把領(lǐng)導(dǎo)工作真正建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上”，“加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，增加工作中的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性，防止盲目性和片面性，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率”[4]。黨的建設(shè)過(guò)程也是一個(gè)以科學(xué)為目標(biāo)取向的過(guò)程，歷經(jīng)制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，直到今天正式提出了黨的建設(shè)科學(xué)化的思想。

黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化，突出的問(wèn)題是“科學(xué)化”。科學(xué)是人類(lèi)對(duì)客觀世界的正確認(rèn)識(shí)，是反映客觀事實(shí)和規(guī)律的知識(shí)；科學(xué)是人類(lèi)的一種注重方法的基本認(rèn)識(shí)活動(dòng)?！翱茖W(xué)化”，則是把科學(xué)“化”為人們的思維方式、生活方式、行為方式。黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化就是在科學(xué)理論指導(dǎo)下，正確認(rèn)識(shí)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法、手段和機(jī)制加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的管理，提高黨員干部的思維能力、決策能力、服務(wù)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。我黨曾在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)中提出了制度化、規(guī)范化的思想，但黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化與制度化、規(guī)范化不是同等層次的概念?！翱茖W(xué)化”是制度化和規(guī)范化之“魂”和“神”，制度化和規(guī)范化是“科學(xué)化”之“體”和“形”。黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化是加強(qiáng)黨的建設(shè)的最高境界，無(wú)疑在黨的建設(shè)歷史上是重大的進(jìn)步。

二、實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化亟待解決的問(wèn)題

（一）黨員干部理論思維水平和自身思想政治素質(zhì)有待提高，理想信念有待增強(qiáng)

提高黨員干部理論思維水平是黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化的前提。幾千年歷史的積淀，中國(guó)傳統(tǒng)思維方式是一種相對(duì)穩(wěn)固的深層心理結(jié)構(gòu)和思維定勢(shì)，直到今天，仍不同程度地束縛著我們。大多黨員干部理論學(xué)習(xí)不夠，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，習(xí)慣于教條地搬用過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，挪用傳統(tǒng)的做法，趕不上歷史發(fā)展的腳步，缺乏科學(xué)精神和效率意識(shí)。陳舊的思維定勢(shì)使黨員干部醉心當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒(méi)有發(fā)展眼光。貴州“甕安事件”的教訓(xùn)提示我們：改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾越突出，越要求黨員干部以過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)能力和科學(xué)的工作方式，妥善處理好各種矛盾。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和形勢(shì)的深刻變化，新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，部分黨員干部世界觀、價(jià)值觀發(fā)生了負(fù)向變化，自身思想政治素質(zhì)與新時(shí)期黨的發(fā)展要求不相適應(yīng)，理想信念發(fā)生動(dòng)搖。這些自身的內(nèi)部因素對(duì)黨的健康發(fā)展和黨員干部隊(duì)伍科學(xué)管理極為不利。

（二）黨員干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制有待完善

新的世紀(jì)，我黨正值黨員干部新老交替的關(guān)鍵時(shí)期，如果忽視和弱化了黨員干部的選拔任用，是一件很危險(xiǎn)的事情。選拔素質(zhì)好、富有創(chuàng)新精神和能力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨繼往開(kāi)來(lái)、永葆青春和活力的源泉。但在黨員干部選拔任用方面任人唯親、假公濟(jì)私、暗箱操作、跑官要官等用人上的不正之風(fēng)依然存在，甚至在一些地方和單位大有愈演愈烈之勢(shì)。造成這種狀況的原因是多方面的，其中很重要的一點(diǎn)就是機(jī)制存在問(wèn)題，缺乏科學(xué)性和可操作性。過(guò)去是黨在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期選拔任用干部，而現(xiàn)在是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)樯鐣?huì)生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，黨員干部的內(nèi)涵也發(fā)生變化，選拔的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。就機(jī)制來(lái)說(shuō)，在原有民主、公平、公正、公開(kāi)的前提下應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)和創(chuàng)新。

（三）黨員干部考核指標(biāo)體系還不健全，運(yùn)行機(jī)制還不科學(xué)

黨員干部考核是黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重要工作。近年來(lái)，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，黨員干部考核工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了一定成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是目前黨員干部考核工作的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和科學(xué)性需要進(jìn)一步提高，經(jīng)常性考核制度不夠健全，運(yùn)行機(jī)制還不科學(xué)，考核指標(biāo)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用還不顯著，考核結(jié)果對(duì)黨員干部任用的作用還很微弱，很多考核還流于形式。所以要適應(yīng)新形勢(shì)下黨建的要求，必須進(jìn)一步解放思想，把握規(guī)律，科學(xué)謀劃，不斷推進(jìn)黨員干部考核體系及機(jī)制的改革，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)有的作用。

三、以改革創(chuàng)新精神實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化的對(duì)策

（一）提高黨員干部的政治素養(yǎng)、道德水平及理論思維水平，將中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)化于思想認(rèn)識(shí)，并外化于工作實(shí)踐

人是科學(xué)創(chuàng)新的主體，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)精神的決定性因素。實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化，首先就要提高黨員干部自身的政治素養(yǎng)、道德水平及領(lǐng)導(dǎo)能力，將中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)化于思想認(rèn)識(shí)，并外化于工作實(shí)踐，這無(wú)疑是最根本的。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系都是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論創(chuàng)新的優(yōu)秀成果，都屬于當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，都是當(dāng)代中國(guó)人民群眾的核心價(jià)值觀和行動(dòng)指南。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系明確了新時(shí)期黨員干部的基本要求，是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，武裝黨員干部頭腦，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的基本著力點(diǎn)，也是黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的前提。提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)和道德修養(yǎng)，使黨員干部明確應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和提倡什么、反對(duì)和抵制什么，為黨員干部判斷行為得失、做出道德選擇、確定價(jià)值取向做出表率。黨員干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想，自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用，以身作則。

實(shí)踐鍛煉是提高黨員干部素質(zhì)的有效途徑。馬克思主義實(shí)踐觀主張實(shí)踐出真知，實(shí)踐長(zhǎng)才干。如果離開(kāi)社會(huì)實(shí)踐，任何理論都是無(wú)源之水、無(wú)本之木。黨員干部只有投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，才能在實(shí)踐中把精力集中到事業(yè)上，在履行職責(zé)的實(shí)踐中提高執(zhí)政本領(lǐng)。

（二）堅(jiān)持任用標(biāo)準(zhǔn)，提高用人質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨員干部選拔任用機(jī)制科學(xué)化

實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化，制度與機(jī)制的科學(xué)性是根本。十七屆四中全會(huì)要求建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。按照這個(gè)要求，不斷深化黨員干部制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，切實(shí)做好各項(xiàng)措施的落實(shí)，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供保障，把優(yōu)秀人才匯聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。首先，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。民主推薦和民主測(cè)評(píng)是黨的群眾路線在干部工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用，在落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬選人視野，提高用人質(zhì)量，防止和克服用人上的不正之風(fēng)等方面起到了重要作用。探索設(shè)立“公開(kāi)述職”、個(gè)人自薦等讓干部展示才華、表達(dá)愿望的合法平臺(tái)，變暗處的無(wú)規(guī)則的拉票為公開(kāi)的有規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。其次，完善任用選拔的標(biāo)準(zhǔn)體系。胡錦濤曾強(qiáng)調(diào)“把德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部及時(shí)選拔配備到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都有好的思想、好的能力、好的作風(fēng)、好的形象”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)形式、利益分配和就業(yè)方式呈多樣化形勢(shì)下選拔干部，要求革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)，還要兼顧品德、能力和業(yè)績(jī)，這是我們黨在新時(shí)期選拔任用干部一貫堅(jiān)持的根本標(biāo)準(zhǔn)。第三，完善干部選拔的責(zé)任追究制度及監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于近年來(lái)出現(xiàn)的“拔出蘿卜帶出泥”的干部貪污腐化案件，必須探索加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題。對(duì)于用人失誤要有責(zé)任追究機(jī)制，建立用人失誤的處分制度和引咎辭職制度。讓責(zé)任追究不再反映在口頭上，讓其開(kāi)真花，結(jié)后果，起到震懾作用。

（三）健全干部管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化

新形勢(shì)下，黨員干部的管理工作顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)干部管理機(jī)制的科學(xué)性要采取“靜動(dòng)結(jié)合”的原則，“靜”就是使黨員干部在具體的崗位上認(rèn)真履行職責(zé)，努力工作；“動(dòng)”就是有計(jì)劃地推進(jìn)干部交流，加強(qiáng)多崗位鍛煉，組織安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線去，使他們?cè)趯?shí)踐中磨煉意志品質(zhì)，在應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重中經(jīng)受考驗(yàn)，在克服困難、解決問(wèn)題中鍛煉成長(zhǎng)。此外，管理應(yīng)和教育相結(jié)合。教育的內(nèi)容要緊跟時(shí)代，與中央精神保持一致；對(duì)黨員干部的教育方式要采取未雨綢繆，定時(shí)敲響警鐘，避免教育不夠造成黨員干部工作失職，腐化墮落。

在黨員干部管理過(guò)程中還要加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作，構(gòu)建考核指標(biāo)新體系，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是民主公開(kāi)原則；二是客觀公正原則；三是系統(tǒng)完整原則?？己吮O(jiān)督不能刮“陣風(fēng)”，科學(xué)的做法是應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性和完整性。堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，把干部考核評(píng)價(jià)與決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任更好地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)考核方式的完整性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

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