淺談失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題

袁靜娜　呂天馳

摘 要：每逢佳節(jié)倍思親，這是人們?cè)诠?jié)日里的共同心情，特別是對(duì)于失獨(dú)老人這樣一個(gè)特殊人群來說。正值春節(jié)之際，家家戶戶都在歡歡喜喜迎佳節(jié)，但對(duì)于失獨(dú)家庭來說，別人的“節(jié)”恰是他們的“劫”?，F(xiàn)在，我國失獨(dú)家庭的數(shù)量在不斷呈擴(kuò)大趨勢(shì)，已經(jīng)成為一個(gè)備受公眾關(guān)注的社會(huì)問題。失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)生活狀況、精神生活狀況都存在實(shí)際困難，養(yǎng)老和醫(yī)療問題更是凸現(xiàn)出來。就我國失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因以及存在問題進(jìn)行簡單論述，然后提出筆者對(duì)解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；養(yǎng)老問題；人口政策

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0094-02

一、我國失獨(dú)家庭現(xiàn)狀及原因

我國目前到底存在多少失獨(dú)家庭，尚沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但有些機(jī)構(gòu)進(jìn)行過這樣的計(jì)算，我國15～30 歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)至少有1.9 億，根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010 年中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，15～30 歲年齡段人口的死亡率至少為萬分之四。按照這一死亡率推算，目前，我國年齡在15～30歲的獨(dú)生子女中每年至少有7.6 萬人亡故，由此帶來的是每年至少7.6 萬個(gè)獨(dú)生子女家庭成為失獨(dú)家庭[1]。按此統(tǒng)計(jì)，目前中國的失獨(dú)家庭數(shù)量已超百萬，并且不久之后將達(dá)到一千萬。

何以產(chǎn)生越來越多的失獨(dú)家庭？最主要的原因應(yīng)歸于我國實(shí)施了三十多年的計(jì)劃生育政策。20世紀(jì)70年代國家提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)最多兩個(gè)”的新的生育政策，在這一政策的推動(dòng)下，大量家庭都成為了獨(dú)生子女家庭，相應(yīng)地，這些家庭所承擔(dān)的“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)便大大增加，一旦唯一的孩子遭遇不測(cè)，對(duì)于中老年父母來說，再生育孩子基本無望，這些家庭就淪為了失獨(dú)家庭。

其次，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，我國人均壽命在不斷延長，這就使得年邁的父母面對(duì)子女發(fā)生意外的幾率增大。風(fēng)云難測(cè)，“白發(fā)人送黑發(fā)人”的失獨(dú)之痛令人難以想象，但卻有無數(shù)家庭難以逃避，不得不經(jīng)歷這一切。

再次，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，機(jī)械化程度在不斷提高，隨之而來的意外事故、交通事故、工作壓力以及污染問題都是潛在的威脅，威脅著人們的生命安全。當(dāng)厄運(yùn)降臨到獨(dú)生子女家庭，使他們成為失獨(dú)家庭，給予父母的是毀滅性的打擊。

二、目前我國失獨(dú)家庭存在的問題

失獨(dú)老人在各方面存在的問題已經(jīng)引起了政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但仍舊缺乏切實(shí)可行的解決方案。根據(jù)我國2001年12月份出臺(tái)的《人口與計(jì)劃生育法》第27條第4款的規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。這里講的是“必要的幫助”，而非法律上的責(zé)任和義務(wù)，這樣的規(guī)定執(zhí)行起來存在相當(dāng)大的伸縮性，必須要求相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則予以保障。2007年，國家人口計(jì)生委、財(cái)政部決定從當(dāng)年起在全國開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作，對(duì)于獨(dú)生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80 和100 元的扶助金，直至亡故[2]。但這樣的政策和措施還不能從根本上解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題。2012年4月國務(wù)院公布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。這一規(guī)定為失獨(dú)老人在養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障方面提供了一定支持，但并未涉及精神層面的關(guān)照。2012年12月，全國人大常委會(huì)完成了對(duì)《老年人權(quán)益保障法》的修改。此次修改新增了“國家建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度”這一規(guī)定，雖然從立法層面上明確了計(jì)劃生育老人的待遇制度，但是仍舊缺少對(duì)失獨(dú)老人問題的特別關(guān)注。

近期，民政部表示，“失獨(dú)”家庭是我國實(shí)施計(jì)劃生育政策以來出現(xiàn)的新情況、新問題，按照現(xiàn)有政策法律，失獨(dú)人員可以參照“三無”老人保障辦法，解決他們的養(yǎng)老等問題。但是，失獨(dú)老人同“三無”老人在經(jīng)濟(jì)狀況和精神狀況方面存在很大差別，特別是失獨(dú)者在精神方面承受的壓力是不容忽視的。因此，目前的相關(guān)政策規(guī)定還亟待完善。

“養(yǎng)兒防老”是我國傳統(tǒng)社會(huì)千百年來流傳下來的老觀念，一時(shí)之間還很難改變。在養(yǎng)老方式上，家庭養(yǎng)老模式仍占主流。對(duì)于失獨(dú)老人來說，家庭養(yǎng)老已經(jīng)是不可能實(shí)現(xiàn)的方式，他們能依靠的只有社會(huì)和政府，而目前制度的空白，讓他們?cè)诮?jīng)歷獨(dú)子夭折的苦楚之后，面對(duì)老無所養(yǎng)的未來更加無力。

費(fèi)孝通認(rèn)為，在核心家庭中，孩子在家庭結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色，是家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！昂⒆硬坏o夫婦雙方創(chuàng)造了一個(gè)共同的將來的展望，而且把這空洞的將來具體地表示了出來……孩子出生為夫婦雙方創(chuàng)造了一件共同的工作，一個(gè)共同的希望，一片共同的前途?！盵2]孩子對(duì)于家庭的重要性由此可見一斑，許多失獨(dú)老人在失去孩子后，無法走出負(fù)面情緒，不愿與外界交流，生活極為封閉，不愿選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；有些失獨(dú)老人選擇了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但卻遇到更為尷尬的境況，入住養(yǎng)老院往往需要監(jiān)護(hù)人簽字，但失去了兒女的他們，極難找到其他親朋好友承擔(dān)這份責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。

此外，失獨(dú)老人養(yǎng)老費(fèi)用無來源、社會(huì)保險(xiǎn)體系無法覆蓋等問題也都呈現(xiàn)在我們眼前。失獨(dú)家庭的種種困境撲面而來，而就目前狀況來看，政府對(duì)失獨(dú)家庭問題尚停留在關(guān)注階段，對(duì)失獨(dú)家庭存在的眾多問題還缺少切實(shí)有效的解決方案，這個(gè)特殊群體的特殊需求還未得到基本滿足。蔡方華先生指出：“失獨(dú)問題，其實(shí)是老齡化社會(huì)來臨的一個(gè)征兆，它提醒我們，建立一套人性化的反饋和應(yīng)對(duì)機(jī)制已經(jīng)十分迫切。失獨(dú)并非少數(shù)人固有的、特殊的不幸命運(yùn)，而是多數(shù)家庭都可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)的共同機(jī)制，則每個(gè)人的暮年都可能是痛苦而無助的。”[3]因此，國家、政府乃至全社會(huì)都應(yīng)正視這個(gè)問題，解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題已成為題中之義。

三、對(duì)解決我國失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)建議

（一）建議國家設(shè)立專項(xiàng)扶助基金，由政府供養(yǎng)失獨(dú)老人

失獨(dú)老人的逐年增多，是計(jì)劃生育政策的后續(xù)影響之一。如今的失獨(dú)老人大多是當(dāng)年計(jì)劃生育政策的積極響應(yīng)者，曾為這項(xiàng)人口政策的實(shí)施做出過自己的貢獻(xiàn)。由此而導(dǎo)致的失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)僅由家庭獨(dú)自承擔(dān)，國家理應(yīng)給予這樣的家庭特殊的照拂和援助。鄭州大學(xué)社會(huì)學(xué)博士王瑩認(rèn)為，對(duì)于那些失獨(dú)家庭，政府有責(zé)任采取措施，建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，在人們因?yàn)檎呦拗苹蚴敲媾R生育選擇時(shí)，沒有后顧之憂[4]。政府也可以通過國家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶助資金，并制定出具體的分配標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)失獨(dú)家庭給予支持。

（二）建設(shè)失獨(dú)老人專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若想入住養(yǎng)老院，一定要有監(jiān)護(hù)人（多為子女）簽字。如果沒有，則需所在街道或工作單位提供相關(guān)證明[4]。一般的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行的監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制度成為了失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院的障礙。針對(duì)失獨(dú)老人的特殊情況，可以考慮為失獨(dú)老人設(shè)立專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一方面要簡化失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的手續(xù)，將監(jiān)護(hù)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到國家；另一方面，可以通過這種方式將失獨(dú)老人集中起來，減少外界刺激，達(dá)到“抱團(tuán)取暖”的效果。

（三）構(gòu)建社會(huì)救助體系，鼓勵(lì)民間團(tuán)體和非營利性組織積極參與

民間團(tuán)體和組織具有專門性、靈活性、志愿性等特征，呼吁和集中社會(huì)力量加入到扶助失獨(dú)家庭大軍之中，構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)救助體系，能夠?yàn)槭И?dú)人員提供個(gè)性化的服務(wù)，不僅僅在物質(zhì)生活上給予他們幫助，更重要的是可以帶給他們精神上的慰藉。

（四）完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大獨(dú)生子女險(xiǎn)的覆蓋面

健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和獨(dú)生子女保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，同時(shí)增強(qiáng)獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，可以有效減輕獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力，不至于將失獨(dú)老人置于返貧境地。

（五）促進(jìn)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，由家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老模式

計(jì)劃生育政策的推行，引起了家庭結(jié)構(gòu)的變化，加之現(xiàn)在流動(dòng)人口的增加，家庭養(yǎng)老模式在逐漸弱化，社區(qū)居家養(yǎng)老模式越來越受到追捧。所謂社區(qū)居家養(yǎng)老模式，是指老人住在家里，能夠得到社區(qū)提供的一些服務(wù)和支持，并須支付一定費(fèi)用的養(yǎng)老模式。這一模式的優(yōu)勢(shì)對(duì)于失獨(dú)老人來說更為明顯，基本上解決了失獨(dú)老人的日常生活照料、情感慰藉和疾病護(hù)理等問題。

（六）建立失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫，重視失獨(dú)老人的心理疏導(dǎo)工作

失獨(dú)家庭最大的痛苦莫過于心靈上的創(chuàng)傷，失去了孩子就等于失去了希望。因此，對(duì)失獨(dú)老人在心理上進(jìn)行及時(shí)的疏導(dǎo)，有利于幫助他們盡快走出陰影，避免與社會(huì)相隔離。失獨(dú)之痛需要得到人性的關(guān)懷，用社會(huì)的溫暖驅(qū)散他們對(duì)未來的恐懼。建立失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)組織虛擬活動(dòng)，促進(jìn)失獨(dú)家庭之間的交流和溝通，這是實(shí)現(xiàn)失獨(dú)家庭互相幫扶的重要途徑之一，有助于將更多的失獨(dú)家庭納入關(guān)懷體系之中。

四、結(jié)語

失獨(dú)家庭日漸成為一個(gè)龐大的社會(huì)團(tuán)體，由此而產(chǎn)生的一系列問題也接踵而至，如何安置好這一群體，對(duì)社會(huì)，對(duì)政府，都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。希望政府將此問題盡早提上日程，并在全社會(huì)的共同努力下，找出失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的解決之道，幫助失獨(dú)家庭走出痛失獨(dú)子的陰霾，讓失獨(dú)老人也能夠享有一個(gè)老有所依的晚年。

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