發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

吳艦航

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。通過對哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的分析，找出制約哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面存在的問題與不足，進而提出推進哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0086-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社具有組織、中介、載體、服務(wù)四大功能和不改變成員財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、進退自由、專業(yè)性強、民辦民營民受益、合作區(qū)域可突破區(qū)域界限五大主要特征。因此，探索農(nóng)民合作組織的有效實現(xiàn)形式，促進農(nóng)民合作組織的健康良性發(fā)展，對加速哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程具有重大現(xiàn)實意義。

一、哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社在市委、市政府的扶持引導(dǎo)下發(fā)展迅速，不僅直接帶動了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收等方面起到了積極的推動作用。2011年，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3288個，是2007年（158個）的20.8倍，帶動農(nóng)戶15.8萬戶，是2007年（0.7萬戶）的22.6倍。哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特征。

（一）服務(wù)領(lǐng)域越來越廣泛

完善的社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。幾年來，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已從單純的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步向生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)擴展，涌現(xiàn)出一大批水稻、玉米、馬鈴薯、肉牛、奶牛、漿果、蔬菜、農(nóng)機等專業(yè)合作社，有力地促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和資源的整合，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。2011年，在全市3288個專業(yè)合作社中，種植業(yè)合作社1965個，占總數(shù)的59.8%；養(yǎng)殖業(yè)合作社848個，占總數(shù)的25.8%；農(nóng)機專業(yè)合作社312個，占9.5%；農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)銷及其他各類合作社163個，占4.9%。合作社開展代播50.2萬畝、代收99.7萬畝，代整地111.8萬畝。

（二）組織帶動作用越來越強

合作發(fā)展的優(yōu)勢在于把一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚起來，形成集團優(yōu)勢；把有限的資源整合起來，使資源效益最大化；同時促進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積72萬畝，占全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)濟面積的20.5%；合作社實現(xiàn)經(jīng)營總收入6.8億元，促進農(nóng)民人均增收1 434.6元；建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地百余個，推廣示范水稻智能育苗、玉米膜下滴灌、測土配方施肥、棚室增溫采光等技術(shù)210萬畝次，促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。

（三）組織形式更加多樣

幾年來，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)由過去單純的村集體創(chuàng)辦向農(nóng)村能人創(chuàng)辦、城市資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)辦等多種形式發(fā)展。主要模式有四種：

1.村委會創(chuàng)辦型。由村委會或村干部帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點是具有資源優(yōu)勢和群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢，為合作社的主要類型。如雙城杏山鄉(xiāng)順利村的順利有機農(nóng)作物合作社、呼蘭區(qū)許堡鄉(xiāng)蒲井村的蒲井農(nóng)作物合作社等。

2.能人創(chuàng)辦型。由農(nóng)村經(jīng)濟人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等組織創(chuàng)辦的合作社，特點是具有一定的信息、技術(shù)和群眾優(yōu)勢。如香坊區(qū)幸福鎮(zhèn)農(nóng)民韓文臣創(chuàng)辦的北北食用菌生產(chǎn)合作社、巴彥縣巴彥鎮(zhèn)農(nóng)民王立彬創(chuàng)辦的立彬馬鈴薯專業(yè)合作社等。

3.城市資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦型。由城市科技人員、工商業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)工人到農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點是具有科技、市場信息和資金優(yōu)勢。如五常民樂鄉(xiāng)水稻專業(yè)合作社，是由哈市某大學(xué)講師于松柏帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦；賓縣新躍農(nóng)民合作社，是由職業(yè)黨校教師陳海龍帶頭創(chuàng)辦的，以種植黑加侖、黑樹莓等漿果為主。

4.龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)辦型。由龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)辦，特點是具有資金、技術(shù)、加工、銷售優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)品附加值高。如五常美裕水稻種植專業(yè)合作社是依托中糧美裕集團有限公司組建；尚志市螞蜒太和奶牛專業(yè)合作社是依托尚志市蒙牛乳業(yè)集團組建。

（四）品牌意識逐漸增強

品牌是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的通行證，質(zhì)量是創(chuàng)建品牌的根本，標準化生產(chǎn)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，通過規(guī)模發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立了自主發(fā)展品牌，逐漸形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已獲得無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證58個，注冊商標品牌186個。如南崗紅星合作社的“紅星特菜”品牌、呼蘭大用合作社的“禾下土”品牌、五常豐粟合作社的“君丹”品牌、阿城金京合作社的“鴨稻米”品牌、雙城順利合作社的“雙城堡”品牌等等。

二、哈爾濱市民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

近年來哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得了較快發(fā)展，但在發(fā)展過程中仍存在一些不足和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）規(guī)模較小，實力不強

我市絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年發(fā)展起來的，經(jīng)營規(guī)模小、帶動能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低。2011年末，我市僅有5名成員建社最低標準的合作社為1709個，占總數(shù)的52%；能夠開展生產(chǎn)、加工、銷售綜合性經(jīng)營服務(wù)的合作社僅有62個，占總數(shù)的1.9%。全市多數(shù)合作社缺乏經(jīng)營實體，服務(wù)功能單一，經(jīng)營帶動能力仍然較弱。

（二）內(nèi)部運作不規(guī)范

許多合作社的民主管理意識淡薄，理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，重大事項不經(jīng)社員大會討論決定；財務(wù)管理、資金積累、風(fēng)險保障、盈余返還分配等機制仍不健全；合作社與成員之間利益聯(lián)結(jié)松散，合作社《章程》流于形式等問題普遍存在。

（三）政策扶持投入不足，缺乏有效監(jiān)管

幾年來，各級政府雖然在財政資金、專業(yè)項目、經(jīng)營稅收等方面給予了合作社極大的扶持，但合作社的整體發(fā)展仍顯得投入不足。在合作社運行的監(jiān)管上，《合作社法》賦予了合作社獨立的市場主體地位，規(guī)定了合作社“由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責(zé)本社的內(nèi)部審計，也可委托審計機構(gòu)進行審計”，這種“內(nèi)審”機制更多依靠的是經(jīng)營者自身的自律性、廉潔性和公正性，因而極容易產(chǎn)生監(jiān)管不力、違規(guī)操作的局面。

（四）合作社缺乏有實踐經(jīng)驗的“帶頭人”

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者主要由其內(nèi)部的農(nóng)民來擔(dān)任，他們在科技、管理、經(jīng)營等方面的能力不高，應(yīng)對市場經(jīng)濟的意識不強、信息不暢，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、化工技術(shù)等缺乏了解，更談不上靈活運用，從而導(dǎo)致產(chǎn)品競爭能力不強，經(jīng)營規(guī)模難以做大，帶領(lǐng)社員開拓市場的信心不斷減弱，而對政府及政府部門的依賴不斷增強。

（五）資金問題比較普遍

由于合作社的資金來源主要是社員的入股資金、經(jīng)營盈余提取的公積金、政府財政直接補助和社會捐贈，加上合作社對社員服務(wù)的非營利性和發(fā)展起步階段的現(xiàn)實，合作社普遍面臨著資金緊張的困難局面。同時，由于農(nóng)業(yè)投資項目周期長、風(fēng)險高，以及合作社資金實力弱、缺少有效抵押物，因而難以從金融機構(gòu)獲得貸款。

三、推進哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）加強合作，提高專業(yè)合作社的組織載體作用

加強合作，一是要鼓勵村集體、農(nóng)村經(jīng)濟人等創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)園區(qū)，將更多的農(nóng)民組織起來，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模共同闖市場；二是鼓勵龍頭企業(yè)、社會資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其技術(shù)先進、裝備先進和信息渠道較寬的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶領(lǐng)農(nóng)民致富；三是強化合作社與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和風(fēng)險共擔(dān)責(zé)任關(guān)系，形成合作發(fā)展、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、良性互動的長效發(fā)展機制，真正走出一條合作化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（二）規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高合作社的競爭能力

發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社，不但要注重數(shù)量的增加，更要注重規(guī)模發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平“質(zhì)”的提高。一是鼓勵合作社通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、裝備入股、資源入股等形式，吸納更多的農(nóng)戶加入到合作組織中來，形成土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、資本集中的規(guī)模化發(fā)展優(yōu)勢；二是鼓勵專業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近的小型合作社，通過兼并、重組等形式建立規(guī)模更大的合作團隊，發(fā)揮集團優(yōu)勢參與市場競爭；三是拓展服務(wù)范圍，合作社的服務(wù)領(lǐng)域不但要在種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域形成規(guī)模優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運、經(jīng)銷等領(lǐng)域更要向外擴展，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷服務(wù)，要打破地域，向國內(nèi)市場、國際市場擴展，提高合作社參與市場競爭的能力，使我市特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源融入國際競爭的大環(huán)境中，形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

（三）政策引導(dǎo)，規(guī)范運作，建立合作發(fā)展的良性機制

針對我市合作社初級階段的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門要以“強化引導(dǎo)、適度監(jiān)管、自我完善”為原則，促進合作社走上健康發(fā)展的道路。一是對符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的合作社，給予設(shè)備購置補貼、交易稅收減免、貸款貼息等政策扶持。二是適度監(jiān)管，督促合作社規(guī)范發(fā)展。我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了任何部門、組織不得干預(yù)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但對合作社政務(wù)、財務(wù)不向社員公開且群眾反映強烈的問題，以及政府給予合作社的直補資金、項目資金等運行情況，有關(guān)部門應(yīng)給予必要的監(jiān)管。三是完善法律法規(guī)，《合作社法》對合作社的融資安排、風(fēng)險保障、體系建設(shè)、跨國經(jīng)營、稅收政策、行業(yè)監(jiān)管等未予明確，應(yīng)在今后的工作中進行補充和完善。

（四）加強培訓(xùn)，培育合作發(fā)展的“帶頭人”

農(nóng)民合作組織發(fā)展的關(guān)鍵是要具備一批懂經(jīng)營、善管理的帶頭人。一是通過與企業(yè)對接、與科研單位對接等方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、管理者和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，開展有針對性的教育培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營理念、管理能力和對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的掌控能力；二是對懂經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)濟人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、小型合作社帶頭人等，通過提供裝備補貼、信貸支持等措施，鼓勵他們創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；三是鼓勵大專院校專業(yè)教師、大型企業(yè)技術(shù)人員、城市下崗職工、個體工商業(yè)戶等，利用他們的技術(shù)和信息優(yōu)勢，到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，從而形成全民參與、共謀發(fā)展、合作共贏的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的良好氛圍。

（五）完善農(nóng)村金融體系，為合作社的發(fā)展提供多渠道的資金支持

一是鼓勵農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。二是鼓勵社會資本參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，在財稅等方面給予政策傾斜。三是發(fā)展政策性金融機構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。