淺談中國(guó)特色社會(huì)主義個(gè)人收入分配中存在的問題與對(duì)策

謝思懿

摘 要：隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，它帶來的不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面騰飛，也使得中國(guó)的個(gè)人收入分配情況發(fā)生著巨大的變化。一方面，由于人民有了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，廣大人民收入水平和生活狀況都得到了顯著改善和提高；另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了部分壟斷性行業(yè)不合理的高收入，在人與人之間出現(xiàn)了越來越大的貧富懸殊等問題，這些問題引起了社會(huì)的高度關(guān)注，也使得人們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有了許多不滿，這些不滿情緒勢(shì)必影響社會(huì)的安定和諧。切實(shí)理順個(gè)人收入分配關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)公平，公正，人人滿意的個(gè)人收入新局面，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的重要方面。

關(guān)鍵詞：個(gè)人收入分配；存在的問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0014-02

本文具體分析我國(guó)個(gè)人收入分配情況在它發(fā)展變革的過程中所存在的諸多問題及對(duì)策。首先簡(jiǎn)單談?wù)勎覈?guó)個(gè)人收入分配在它發(fā)展變革過程中取得的顯著成就。

一、取得的顯著成就

1.從改革開放前國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行的“平均主義”發(fā)展到改革開放后初步建立起的按勞分配為主體，多種分配方式并存的個(gè)人收入分配制度

由于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主要是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為基本經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分配體制也是多樣的。在黨的十三大報(bào)告中以及后來的十六大報(bào)告中國(guó)家政府針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分配體制本身的復(fù)雜性都進(jìn)行了分析，并相繼做出要求和指示：“社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。“把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“允許和鼓勵(lì)資本，技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。“確立勞動(dòng)，資本，技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”。目前，我國(guó)合法的個(gè)人收入分配方式基本概括為以下四種：按勞分配方式，按生產(chǎn)要素分配方式，個(gè)人經(jīng)濟(jì)所得（或自勞自得）分配方式和福利收入分配方式。從最初的平均主義分配方式到按勞分配為主體，多種分配方式并存的發(fā)展過程，充分顯示出我國(guó)在搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也在不斷探索個(gè)人收入分配的體制，這個(gè)發(fā)展也是對(duì)馬克思主義在社會(huì)主義分配理論上重大發(fā)展和補(bǔ)充。對(duì)個(gè)人收入分配制度的不斷探索和完善也體現(xiàn)了黨對(duì)廣大人民切身利益的關(guān)心?！靶逝c公平”在其發(fā)展過程中也在國(guó)民收入初次分配和再分配中確立了地位和作用。

2.農(nóng)村進(jìn)行的綜合改革取得的成效顯著

農(nóng)村進(jìn)行的綜合改革首先包括農(nóng)村土地制度改革，在土地制度改革方面嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)制度；第二方面完善了征地程序，更好地保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益、控制了土地規(guī)模；第三放開了糧食收購(gòu)市場(chǎng)，并把通過流通環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼，更好地完善了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益；最后在農(nóng)村稅費(fèi)改革方面，全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，大幅度降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.城鄉(xiāng)居民收入水平得以提高，生活質(zhì)量不斷改善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)人收入分配制度的不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入水平也得以不斷提高，加之商品進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品供應(yīng)充足，消費(fèi)者有了更多的選擇余地，同時(shí)消費(fèi)環(huán)境也有了改善，這也有效地刺激了人們的消費(fèi)欲望，人民的生活質(zhì)量也得到了不斷改善。胡錦濤同志指出：改革開放以來的30年，“是我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)最快，得到實(shí)惠最多的時(shí)期”。

二、存在的主要問題

我們?cè)诔浞挚隙ㄎ覈?guó)個(gè)人收入分配在它發(fā)展變革過程中取得的顯著成就的同時(shí)，還要看到它在發(fā)展過程中存在的問題。

1.不同群體收入分配形態(tài)不夠合理

不同群體收入分配形態(tài)不夠合理，具體表現(xiàn)在：一是低收入群體所占比例過大；二是國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配，如電信、煙草、保險(xiǎn)、金融、石油等行業(yè)，職工工資及福利等明顯高于其他行業(yè)。由于收入較高少數(shù)高收入者與其他收入較低的多數(shù)低收入者的收入差距加大，容易造成人們的心理不平衡，勢(shì)必影響社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

2.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展仍不協(xié)調(diào)，改革步伐仍有些滯后

“十五”期間，圍繞著如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，取得了一定進(jìn)展。但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，仍有許多不適應(yīng)，從而影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展。比如，行政管理體制改革、投融資體制改革等相對(duì)滯后，妨礙了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的落實(shí)。同時(shí)對(duì)當(dāng)前我國(guó)相對(duì)偏高的投資率而言，消費(fèi)率依然偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍過分依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，仍存在片面追求速度，輕視質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的步伐不協(xié)調(diào)，勢(shì)必影響人們追求更大的社會(huì)效益，無法滿足人們的物質(zhì)文化精神等方面的需要。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入分配差距明顯擴(kuò)大

由于全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距近年來出現(xiàn)逐漸擴(kuò)大化趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民可支配收入的3.23倍，比2000年擴(kuò)大0.44倍，比1978年擴(kuò)大0.66倍。在全國(guó)各省和自治區(qū)當(dāng)中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的浙江是最低的新疆的2倍，農(nóng)民人均純收入最高的浙江是最低的貴州的3.5倍。在我國(guó)由于個(gè)人收入差距不斷擴(kuò)大，而導(dǎo)致的“貧富差距”越來越嚴(yán)重，而因收入差距過大和分配的不公引起的各種群體事件和各種經(jīng)濟(jì)犯罪已日益突出。過大的收入差距和分配中存在的不公，對(duì)社會(huì)的安全穩(wěn)定已造成了威脅。

4.國(guó)民收入初次分配、再分配收入分配還有待完善，之外的收入分配渠道還有待挖掘

當(dāng)前國(guó)家對(duì)國(guó)民收入初次分配領(lǐng)域的引導(dǎo)，調(diào)控力度不夠，從而造成了居民在收入分配中所占份額比例下降。在再分配領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)高收入階層的調(diào)控力度，對(duì)非法收入的打擊力度，對(duì)整個(gè)收入分配秩序的維護(hù)都有待加強(qiáng)。同時(shí)國(guó)民收入初次分配、再分配收入分配之外的收入分配渠道還需進(jìn)一步挖掘。慈善事業(yè)被稱為是初次分配、再分配之后的第三次分配，人們?cè)谧栽傅幕A(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助弱勢(shì)群體改善生活、教育和醫(yī)療的條件，體現(xiàn)了人們的社會(huì)責(zé)任和個(gè)人價(jià)值。與西方發(fā)展成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，我國(guó)的慈善事業(yè)還很不發(fā)達(dá)。

三、改善個(gè)人收入分配狀況的對(duì)策

為切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力構(gòu)建“兩頭小，中間大“的收入分配新格局，應(yīng)從以下方面入手。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快地發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在廣大人民生活水平的逐步改善上，體現(xiàn)在不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展上。要?jiǎng)?chuàng)新理念，對(duì)生活與消費(fèi)的理解不應(yīng)停留在消極的舊思維中，而應(yīng)該以積極的新思維進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)和支持居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)觀念，改善群眾生活條件，提升人民生活品質(zhì)。我們追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和流通過程，忽視消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)所起到的拉動(dòng)作用。另外在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，不能只優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要進(jìn)一步處理好生產(chǎn)與生活，投資與消費(fèi)的關(guān)系。既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。

2.調(diào)整個(gè)人收入分配政策和完善個(gè)人收入調(diào)節(jié)政策

調(diào)整個(gè)人收入分配政策，是解決收入分配矛盾的關(guān)鍵。在收入分配方面首先國(guó)家必須堅(jiān)持效益優(yōu)先和兼顧公平的原則，實(shí)行以按勞分配為主體。多種分配方式并存的制度進(jìn)行收入分配。其次，要集中清理和堅(jiān)決取締各地區(qū)，各部門的不合理政策，重點(diǎn)是國(guó)家內(nèi)存在的一些導(dǎo)致壟斷經(jīng)濟(jì)收入的一些不公平政策和某些單位部門為獲得個(gè)人利益存在的亂收費(fèi)政策。最后積極對(duì)高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，完善個(gè)人所得稅，同時(shí)繼續(xù)深化與完善財(cái)稅體制改革；切實(shí)保護(hù)低收入群體的基本生活，在城鎮(zhèn)進(jìn)一步完善最低生活保障制度，全面落實(shí)最低工資制度。健全與完善企業(yè)職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。在農(nóng)村，加大扶貧力度并顯著提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)公共服務(wù)與社會(huì)管理，完善社會(huì)福利與保障體制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展

社會(huì)和諧發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。就業(yè)也是穩(wěn)定人心，維護(hù)社會(huì)和諧的基本保證，是人民關(guān)心的最基本民生問題。在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，更應(yīng)該高度重視擴(kuò)大就業(yè)問題。首先要為各類勞動(dòng)者建立完善的勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)體系，提高他們的就業(yè)能力。第二，建立并完善勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，更好更快地傳送用工人員的信息和用人單位的招聘條件，讓聘用雙方都能夠滿意。第三，鼓勵(lì)大專院校的畢業(yè)生深入農(nóng)村，下到社區(qū)等基層就業(yè)，更多地鼓勵(lì)他們能夠已自身創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。第四，根據(jù)企業(yè)解決就業(yè)崗位的多少給予財(cái)政補(bǔ)貼等辦法以支持企業(yè)減少裁員。第五，加強(qiáng)社區(qū)民意調(diào)查工作，及時(shí)了解群眾疾苦，加大公民的政治參與權(quán)，完善信訪制度，讓群眾有語(yǔ)言權(quán)，讓他們真正感受到人民就是國(guó)家的主人，只有建立起基本的福利制度和完善社會(huì)保障體制，才能真正做到縮小國(guó)民收入分配差距，減少因收入差距和貧富分化而導(dǎo)致的社會(huì)對(duì)立，同時(shí)還有助于提高居民消費(fèi)傾向，提高人民對(duì)各類產(chǎn)品的有效需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。

站在新的歷史起點(diǎn)上，展望未來，雖然我國(guó)社會(huì)個(gè)人收入發(fā)展過程中面臨著很多迫切需要解決的問題，但只要我們堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，就一定能夠繼續(xù)把我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向新的階段，只有這樣，才能為我國(guó)社會(huì)個(gè)人收入分配的良性發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更寬松更舒適的環(huán)境，才能使我國(guó)社會(huì)個(gè)人收入分配真正做到公平公正。