商丘市城鎮(zhèn)就業(yè)現狀的調查與思考

◇謝 嵐

就業(yè)是民生之本，是衡量一個國家和地區(qū)經濟社會繁榮穩(wěn)定的重要標志，又是結構調整與產業(yè)演進在勞動就業(yè)領域的具體體現。近年來，商丘實施積極的就業(yè)政策，在解決城鎮(zhèn)就業(yè)、提升勞動就業(yè)水平方面取得了可喜成績，就業(yè)壓力得到緩解，全市就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，就業(yè)結構趨于合理。

一、城鎮(zhèn)就業(yè)的基本狀況及主要特點

近年來隨著商丘市經濟的快速發(fā)展，特別是產業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)化和非公有經濟蓬勃發(fā)展，進一步擴大了社會就業(yè)容量，全市城鎮(zhèn)就業(yè)總量也進入了規(guī)模不斷擴大的新階段。2012年全市城鎮(zhèn)就業(yè)總量達到74.99萬人，比上年增加7.24萬人，增長10.7%。

1.非公有制單位就業(yè)規(guī)?？焖贁U大。分經濟類型看，國有單位從業(yè)人員為27.24萬人，比上年增長6.5%；城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員為3.60萬人，增長15.9%；其他經濟類型單位從業(yè)人員為14.95萬人，增長13.9%；城鎮(zhèn)個體私營勞動者為29.19萬人，增長13.3%。隨著經濟體制改革的逐步深入和城鎮(zhèn)個體私營經濟的不斷壯大，個體私營及股份制經濟大幅度增長，個體私營及股份制經濟已成為吸納勞動就業(yè)的重要渠道。

2.第三產業(yè)從業(yè)人員比重穩(wěn)步提高。從三個產業(yè)看，第一產業(yè)從業(yè)人員為1.08萬人，比上年增長16.3%；第二產業(yè)的從業(yè)人員為20.54萬人，增長8.1%；第三產業(yè)從業(yè)人員為53.36萬人，增長11.6%。三個產業(yè)從業(yè)人員結構比由上年的1.4︰28.0︰70.6 調整為1.4：27.4：71.2，第三產從業(yè)人員比重比上年提高了0.6個百分點，隨著第三產業(yè)的不斷發(fā)展，全市就業(yè)人員更多地轉移到第三產業(yè)中，就業(yè)結構進一步調整和優(yōu)化。

3.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數不斷增加。商丘市把促進就業(yè)、再就業(yè)工作作為重要工程來抓，將落實再就業(yè)政策、凈增就業(yè)崗位等項具體工作目標作為考核內容，納入全市年度工作目標考核。同時，還啟動了下崗失業(yè)人員小額貸款工程，安排再就業(yè)資金，提供再就業(yè)崗位補貼和社會保險補貼。2012年，商丘市城鎮(zhèn)新增就業(yè)81656 人，失業(yè)人員再就業(yè)25797 人，就業(yè)困難人員再就業(yè)11589 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。

4.就業(yè)服務水平大幅提升。一是在社區(qū)設立勞動保障事務所和工作站，形成了以勞務市場為中心、以社區(qū)勞動保障機構為依托再就業(yè)服務網絡，為下崗失業(yè)人員建立基本情況數據庫，廣泛推行上門服務、即時服務、承諾服務和“一站式”服務。二是全市通過開展“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等專項服務活動，積極開發(fā)崗位，落實相關政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)，強化就業(yè)服務。2012年，商丘市共有高校畢業(yè)生10910人，普通中專畢業(yè)生近1300 人。截至2012年12月底，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到88.6%，高于上年同期水平。三是全市以貫徹落實全民振興工程為依托，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，2012年開展引導性培訓28萬人，開展“農村勞動力技能就業(yè)計劃”培訓5.6萬人，其中為各產業(yè)集聚區(qū)培訓輸送員工2.6萬人。

5.營銷類人才依舊是“香餑餑”。2012年招聘單位專業(yè)需求分布為：市場營銷類占49.1%，技工操作類占35.5%，經營管理類占4.9%，文秘行政類占3.6%，財務會計類占4.2%，科研教育類2.3%，計算機類占0.4%。營銷類人才需求量約占人才市場49.1%，遙遙領先其他職位。

二、促進就業(yè)穩(wěn)定增長的主要因素

1.經濟持續(xù)健康發(fā)展帶動就業(yè)穩(wěn)步增長。市委、市政府注重把促進發(fā)展、調整結構與擴大就業(yè)有機結合起來，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，經濟增長和擴大就業(yè)呈現良性互動格局。2012年全市GDP 為1418.3 億元，比上年增長11.2%，增速高于全省平均水平1.1個百分點，居全省第9 位。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值323.22 億元，比上年增長4.7%；第二產業(yè)增加值674.23 億元，增長14.5%；第三產業(yè)增加值420.85 億元，增長11.1%，增速居全省第一位。2012年全市固定資產完成投資總額1023.5 億元，比上年增長23.9%。社會消費品零售總額576.08 億元，比上年增長15.9%。各項經濟的快速增長拉動了勞動力需求提高及其在不同產業(yè)間的配置。

2.產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。商丘市產業(yè)集聚區(qū)立足于本地優(yōu)勢，發(fā)展自身特色，優(yōu)化產業(yè)結構，拉長產業(yè)鏈條，抓好配套設施建設，加大資金政策支持，增加區(qū)域經濟競爭力，大力構筑區(qū)域經濟發(fā)展優(yōu)勢效果明顯。截至2012年底，全市產業(yè)集聚區(qū)入駐“三上”企業(yè)629家，固定資產投資項目1166個，“三上”企業(yè)營業(yè)收入實現1690.41 億元，完成固定資產投資747.59 億元，“三上”企業(yè)吸納勞動力就業(yè)達30萬人。

3.創(chuàng)業(yè)扶持政策促進就業(yè)取得突破。2012年全市發(fā)放小額擔保貸款43710萬元，比上年增長39%，其中：為14 名高校畢業(yè)生發(fā)放貸款75萬元；為750 余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工發(fā)放貸款3284萬元；為8505 名下崗失業(yè)人員發(fā)放貸款40351萬元，同時發(fā)揮創(chuàng)業(yè)倍增效應，帶動32445 人重新就業(yè)。

三、當前就業(yè)面臨的主要問題及應對措施

近年來，全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但勞動力供大于求、就業(yè)結構性矛盾等問題依然存在，就業(yè)壓力仍然較大。

1.就業(yè)壓力依然較大。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移步伐加快。再加上城鎮(zhèn)有就業(yè)愿望的離崗失業(yè)人員需要再就業(yè)，導致就業(yè)供需矛盾依然較大。目前，面對就業(yè)壓力，應以擴大和穩(wěn)定就業(yè)為主線，以推動全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為增長點，以提高勞動者素質為支撐，以促進高校畢業(yè)生、農民工和就業(yè)困難人員就業(yè)為重點，狠抓就業(yè)政策落實。高度重視各類產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,把產業(yè)集聚區(qū)建設與城鎮(zhèn)化建設緊密結合起來,使之成為產業(yè)發(fā)展的集聚地,吸納就業(yè)的新載體。

2.勞動者技能素質有待提高。技能勞動者短缺，新的產業(yè)和企業(yè)招不到專業(yè)人才和技工的現象日益顯現。企業(yè)需要的人才招不進來，招進的新員工在企業(yè)鍛煉成才后流失量較大。高技能人才短缺成為企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。切合商丘實際，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力。短期內應將職業(yè)教育、在職教育和再就業(yè)培訓有機結合起來，通過培訓促進教育，通過就業(yè)驗證培訓成效，實現職業(yè)培訓與就業(yè)再就業(yè)的相互促進。同時，應制定長期人才戰(zhàn)略規(guī)劃，建立復合型人才培養(yǎng)體系，加速商丘高素質人才的成長，并在外部條件上，造成對人才的強大吸引力，形成培養(yǎng)人才，留住人才，吸引人才的社會氛圍。

總之，充分肯定商丘在促進就業(yè)方面取得成績的同時，也要清醒認識到存在的問題與不足，積極探索解決和應對的措施，著力破解“人往哪里去”的發(fā)展難題。促進就業(yè)是一項長期而艱巨的任務，需要方方面面的不懈努力，堅定信念，積極應對，持之以恒，商丘就業(yè)一定會出現新的氣象。