南通市五年農(nóng)機(jī)化發(fā)展基本構(gòu)架

凌 霄

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，未來五年，南通市將切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)機(jī)械化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和安全水平。

1 主要目標(biāo)

至2015年，全市農(nóng)機(jī)化綜合水平力爭達(dá)到85%，其中糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)90%以上，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)面積占機(jī)械化作業(yè)總面積的65%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到80%，初步形成農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2018年，全市農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)85%以上，在蘇中蘇北率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)385萬kW。擁有大中型拖拉機(jī)6 000臺，聯(lián)合收割機(jī)6 500臺（其中高性能收割機(jī)5 000臺），插秧機(jī)12 000臺（其中乘坐式插秧機(jī)2 000臺），高效設(shè)施及特色農(nóng)業(yè)裝備30 000臺。拖拉機(jī)與農(nóng)具的配套比為1:2.5以上。

1.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平

鞏固三麥生產(chǎn)機(jī)械化水平，提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平，水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到95%；油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣取得重大進(jìn)展，機(jī)種、機(jī)收水平分別達(dá)到40%；稻麥秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到22萬hm2，秸稈機(jī)械化還田水平達(dá)到60%以上；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到80%，發(fā)展水平全省領(lǐng)先。

1.3 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平

全市經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機(jī)合作組織達(dá)到300個。建成666.67 hm2（10 000畝）以上糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)的合作社10個，各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)面積占機(jī)械化作業(yè)總面積的65%以上。

1.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平

繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平和保障能力，到2018年，所有縣均建成國家級“平安農(nóng)機(jī)示范縣”，上道路拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)率達(dá)到80%以上，農(nóng)田機(jī)械事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，無重特大農(nóng)田作業(yè)事故發(fā)生。

2 工作舉措

2.1 堅定不移地加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展

圍繞2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，按照基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時序進(jìn)度，制訂完善發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)推進(jìn)措施，從2013年開始，力爭每年有1～2個縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，確保2018年前，全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

2.2 不斷加大農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣力度

抓住國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策好機(jī)遇，努力爭取各級政府加大投入，加快新機(jī)具推廣應(yīng)用，帶動農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化升級。重點(diǎn)推廣大中型動力機(jī)械、多功能耕作機(jī)械、油菜玉米生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)械40 000臺（套），新增農(nóng)機(jī)總動力40萬kW。

2.3 全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

以建設(shè)農(nóng)機(jī)科技示范基地為抓手，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度，圍繞各級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、沿江沿海規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)及畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)狀，新建100個高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。

2.4 加快推進(jìn)合作組織能力提升

提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化保障能力，重點(diǎn)培育糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)能力超666.67 hm2（10 000畝）的合作社10個，服務(wù)高效特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社50個。鼓勵合作組織進(jìn)軍農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，延長服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接的特色品牌產(chǎn)品。

2.5 努力提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平

積極構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、安全教育、風(fēng)險保障為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面實(shí)施《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員整體素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，力爭全市所有縣（市）均配有先進(jìn)農(nóng)機(jī)檢測設(shè)備和裝置，提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，確保無重特大農(nóng)田作業(yè)事故發(fā)生。

2.6 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)體系建設(shè)

充分利用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)基地，多層次、多形式、多渠道辦學(xué)，加速農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)；以強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)為抓手，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)管理人才、科技人才、技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)農(nóng)村和農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才70 000人，職業(yè)技能鑒定12 000人。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立政府牽頭、部門負(fù)責(zé)的組織推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，提高依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的能力和水平，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

3.2 加大扶持力度

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備升級換代。爭取財政加大投入，完善扶持政策，出臺推進(jìn)措施，支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、試驗(yàn)推廣等公益性設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力；支持農(nóng)機(jī)合作組織能力建設(shè)，提升社會化服務(wù)能力；支持農(nóng)機(jī)化科技示范基地建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。

3.3 加快體系建設(shè)

加快推進(jìn)以縣級農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)和以農(nóng)機(jī)合作社為主體的社會化服務(wù)能力建設(shè)，建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育多種形式的農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人和扶持農(nóng)機(jī)大戶。不斷完善農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)，逐步做到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、供應(yīng)、維修、安全、抗災(zāi)、跨區(qū)作業(yè)等信息準(zhǔn)確靈通、服務(wù)及時到位。

3.4 完善考核機(jī)制

建立完善農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)考核機(jī)制，爭取地方政府進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作的考核力度。將農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有關(guān)重點(diǎn)工作納入對縣（市、區(qū)）黨委政府的考核內(nèi)容，與其他重點(diǎn)工作同部署、同檢查、同考核。將農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作任務(wù)層層分解落實(shí)，明確責(zé)任，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎懲制度，對農(nóng)機(jī)化工作成績突出的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)給予表彰獎勵，推動農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。