農(nóng)業(yè)項目管理信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

黃盛杰

1 農(nóng)業(yè)項目管理信息化概念

農(nóng)業(yè)項目管理是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活動、農(nóng)村公共事務管理等工作進行計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，使各項工作順利達到預期目標的過程。農(nóng)業(yè)項目管理信息化是利用現(xiàn)代信息和通信技術，將農(nóng)業(yè)項目管理通過網(wǎng)絡技術進行集成，以及對信息資源進行開發(fā)和管理的過程。

農(nóng)業(yè)項目管理信息化主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)辦公信息化，是指日常辦公、業(yè)務管理和在線服務的電子化、網(wǎng)絡化，如數(shù)據(jù)庫、視頻會議等基礎設施信息化。二是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、農(nóng)業(yè)防災減災、草原防火、漁政指揮、動物疫病防控信息化等。三是農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管信息化，包括農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化等。四是農(nóng)業(yè)資源管理信息化，包括土地資源、水資源、氣候資源和農(nóng)林生物種植資源管理信息化等。五是農(nóng)村電子政務，包括村務公開、農(nóng)村社會公共事業(yè)管理信息化。

2 農(nóng)業(yè)項目管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)辦公信息化水平得到提升

近年來，各級農(nóng)業(yè)部門以提高效率、提升服務為重點，在不斷建設和完善農(nóng)業(yè)項目管理體系的基礎上，建設和開發(fā)了農(nóng)業(yè)項目在線審批、視頻會議系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等農(nóng)業(yè)辦公信息系統(tǒng)，提升了在線行政辦公、項目監(jiān)管、信息安全保障和在線服務的能力和水平。

2.2 搭建了農(nóng)業(yè)項目管理信息化共享平臺

經(jīng)過多年建設，圍繞農(nóng)業(yè)核心業(yè)務管理搭建多級農(nóng)業(yè)項目管理信息化共享平臺，不僅促進了信息資源整合和共享，提高了效率，而且有力地促進了農(nóng)業(yè)項目管理信息化的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)監(jiān)管與管理決策信息化水平逐步提高

在提高農(nóng)業(yè)辦公信息化基礎上，加強了信息技術在農(nóng)業(yè)監(jiān)管和決策中的應用，相繼開發(fā)了農(nóng)業(yè)衛(wèi)星指揮調(diào)度、漁政指揮、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、財政監(jiān)管等管理決策系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟活動、農(nóng)業(yè)資源的多方面信息化管理，強化了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場監(jiān)測預警、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，提高了農(nóng)業(yè)的市場監(jiān)測、宏觀決策和應急處理能力。

2.4 農(nóng)村電子政務逐步推進

目前，一些地區(qū)開展了農(nóng)村村務公開和農(nóng)村社會管理信息化建設，將電子政務延伸到農(nóng)村社區(qū)。這些地區(qū)通過開發(fā)推廣使用市鎮(zhèn)村管理系統(tǒng)，推動人口、土地、企業(yè)基礎數(shù)據(jù)建設，利用信息化手段開展計劃生育、社保、就業(yè)、征兵、選舉、財務、救濟、基礎教育等工作，提高鎮(zhèn)村管理和服務水平。逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，更加高效、合理地開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源，有力地提升了農(nóng)村電子政務水平，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

3 農(nóng)業(yè)項目管理信息化取得的成效

3.1 促進了農(nóng)業(yè)項目管理規(guī)范化

農(nóng)業(yè)項目管理的電子化和網(wǎng)絡化，節(jié)約辦公成本，提高辦公效率，實行全過程監(jiān)督，有助于規(guī)范管理和廉政建設。

3.2 確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行

近年來，通過組織建設農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)項目管理應急指揮系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護監(jiān)測系統(tǒng)等，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、農(nóng)業(yè)決策管理和應急指揮的信息化水平，增強了各部門應急處理的能力，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了強有力的技術支撐。

3.3 有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

針對近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生等問題，借助現(xiàn)代信息技術，開發(fā)建設了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及其產(chǎn)品進行產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、投入品使用、產(chǎn)品包裝與標識、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量安全、年度檢查制度等全程數(shù)字化監(jiān)管，對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

3.4 促進了農(nóng)村社會進步

充分利用信息化手段推進農(nóng)村信息公開和農(nóng)村社會公共事業(yè)管理信息化建設，提高了管理和服務水平，有利于村務公開和監(jiān)督；同時也給村民帶來了極大的生活便利，促進了新農(nóng)村建設和農(nóng)村社會進步。

4 農(nóng)業(yè)項目管理信息化存在的主要問題

4.1 缺乏統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

我國農(nóng)業(yè)部門涉及多個行業(yè)，農(nóng)業(yè)項目管理信息化建設管理體制還不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，各行業(yè)管理部門和不同業(yè)務部門在建設農(nóng)業(yè)項目管理信息化項目時，各自為政、分散管理，導致建設時采用的標準不相同，各管理系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)互相銜接和信息共存，不僅造成重復投資，而且由于應用范圍窄，管理信息化的效能相對低下，降低了資源的利用率。

4.2 電子信息資源整合和業(yè)務協(xié)同程度低

一是各部門、各系統(tǒng)、各數(shù)據(jù)庫之間缺乏信息共享機制，部門信息處于封閉或半封閉狀態(tài)，造成信息資源條塊分割，形成信息孤島，重復建設和資源浪費現(xiàn)象相當嚴重；二是信息資源共享和業(yè)務協(xié)同程度較低，各部門信息資源共建、共享管理機制還沒有真正建立起來；三是跨部門的業(yè)務協(xié)同信息化建設推進緩慢。

4.3 農(nóng)業(yè)項目管理信息化向基層延伸不夠

農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的“數(shù)字鴻溝”阻礙了農(nóng)業(yè)項目管理信息化發(fā)展。在實際應用中，由于農(nóng)村信息網(wǎng)絡設施建設滯后，農(nóng)民接受網(wǎng)絡信息能力低，造成了我國農(nóng)業(yè)項目管理信息化建設在延伸到縣級以后很難向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸，基層農(nóng)業(yè)項目管理信息化水平明顯低下，嚴重阻礙了基層農(nóng)村社會公共事業(yè)管理信息化發(fā)展。

4.4 農(nóng)業(yè)重要業(yè)務管理信息化建設與應用水平不高

一是目前我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、農(nóng)業(yè)應急指揮、農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)用地資源管理等方面的信息化水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有一定差距；二是目前我國農(nóng)業(yè)項目管理信息化發(fā)展重點還停留在提高農(nóng)業(yè)辦公信息化水平上，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測、市場監(jiān)管和應急管理等重要業(yè)務管理信息化還處于試點、應用和推廣階段，應用水平有待提高。

5 農(nóng)業(yè)項目管理信息化的發(fā)展對策

5.1 做好發(fā)展規(guī)劃和頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

農(nóng)業(yè)項目管理信息化建設是一項系統(tǒng)工程，必須堅持全局觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施。要編制農(nóng)業(yè)項目管理信息化發(fā)展規(guī)劃，確保均衡發(fā)展。要建立農(nóng)業(yè)項目管理信息化統(tǒng)籌發(fā)展機制，發(fā)揮各部門及相關機構在農(nóng)業(yè)項目管理信息化工作中的重要作用，調(diào)動地方各級政府的積極性。充分整合各部門在農(nóng)業(yè)項目管理信息化中的資源，依據(jù)各部門的職能，明確責任和任務，建立部門之間分工協(xié)作、有機統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機制。要重點圍繞農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機生產(chǎn)信息監(jiān)測與調(diào)度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及市場信息監(jiān)測與預警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)應急指揮和農(nóng)業(yè)資源管理等項目制訂總體發(fā)展規(guī)劃。

5.2 構建標準化體系，促進信息資源整合

統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的基礎。因此，要從農(nóng)業(yè)項目管理信息化建設總體標準、應用標準、技術標準、信息安全標準、網(wǎng)絡基礎設施標準和管理標準等方面入手，構建我國電子標準化體系和統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡平臺。建立健全農(nóng)業(yè)項目管理信息化建設、管理、運行維護相關工作制度，推動農(nóng)業(yè)項目管理信息化建設規(guī)范化和制度化。研究制訂農(nóng)業(yè)項目管理信息化建設相關軟硬件技術標準、信息分類標準、編碼標準、數(shù)據(jù)交換標準等，建立信息采集、儲存、加工、處理標準和信息服務規(guī)范。完善信息共享機制，建立標準統(tǒng)一、實用性強的信息共享平臺和公共信息庫，推動農(nóng)業(yè)各行業(yè)和其他涉農(nóng)部門資源整合。

5.3 推進基層電子政務建設，提升農(nóng)村公共服務與社會管理水平

積極推動電子政務向鄉(xiāng)村延伸，豐富鄉(xiāng)村電子應用內(nèi)容，為保證廣大農(nóng)民知情權建立信息通道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代通信技術，促進村民自治和民主管理。擴大管理和服務信息系統(tǒng)覆蓋范圍，加強面向農(nóng)村疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疾控信息系統(tǒng)建設，提高農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的能力和水平。

5.4 加強農(nóng)業(yè)重要業(yè)務管理信息化建設，提高農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力

推進智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策、指揮、管理等支持系統(tǒng)的開發(fā)和應用，為農(nóng)業(yè)宏觀決策和管理提供支持。建立重大動物疫情監(jiān)測、動物標識及疫病可追溯信息系統(tǒng)，創(chuàng)建飼料安全管理信息系統(tǒng)，確保健康安全養(yǎng)殖。開發(fā)應用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，切實提升農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全監(jiān)管能力。完善糧食主產(chǎn)區(qū)的植被氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護、氣象監(jiān)測預報、重大自然災害防范預警和植物病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，在有條件的地區(qū)加快物聯(lián)網(wǎng)的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行監(jiān)測和預警能力。

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[2]中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校.農(nóng)業(yè)投資項目管理[G].中國農(nóng)大.2008.

[3]隋斌.農(nóng)業(yè)建設項目管理[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

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