警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢成“紙老虎”

曹 群

近年來，作為具體抓農村基層黨風廉政建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，在農村廉政建設工作中，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，為純潔干部隊伍，促進地方經濟社會發(fā)展起到了良好效果。但隨著基層工作漸漸由指導性向服務性轉變，“三農”地位不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢在基層開展工作中也暴露出一定的問題。

一、正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作弱化的突出矛盾

職能弱，邊緣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦對象應該是同級黨委所管轄的除干部管理權限規(guī)定之外的所有黨員，然而違紀的黨員基本上是上級紀委查辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委無需經手。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委基本不開展自辦案件調查、核實、處置工作，主要是按照上級紀委的安排，開展配合、協(xié)助工作。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委接到舉報，稱村書記工作日午間賭博，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委理應迅速核實查辦，卻一拖再拖，直到上級紀委過問，當地紀委才開始介入?；鶎蛹o檢工作中經常遇到一種現(xiàn)象，即責任對象確實存在一定過錯，但介于違紀與不違紀之間，如帶彩頭的麻將活動、項目經費上的過度開支等，似乎“可查可不查”，以至于部分黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委產生了麻痹和輕視的念頭。同時，按照黨內監(jiān)督條例，各級紀委把握著黨的相關政策，但在類似招投標、政府采購等實際工作中，形成了只要紀委到位簽字的現(xiàn)象，紀委成了擋箭牌、防洪堤。

業(yè)務生，能力弱。如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部兼職多，力量不夠，精力不足，既要做好本職工作，又要突出強調紀檢監(jiān)察業(yè)務。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼職或分管的工作過多，除了負責紀檢工作外，還分管了其他部門及聯(lián)系村的工作。這就造成紀委書記由“負責”變成了“分管”，“專職”變成了“兼職”，“本職”變成了“副業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員也是由財政所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔任，有名無實。如筆者知道的某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀委有一名書記及兩名委員。紀委書記不僅兼任人武部長，還分管民政，事多面廣線長，既要搞好民兵建設，又要做好當地民政工作，再加上紀檢監(jiān)察業(yè)務，壓力大，任務重。兩名紀委委員，一名是人大副主任，另一名是財政所長，人大副主任還負責鎮(zhèn)重點工程建設，很難配合搞好紀檢工作。大部分紀檢人員很少或沒有接受過系統(tǒng)的紀檢業(yè)務知識培訓，工作中不能發(fā)現(xiàn)違紀行為和現(xiàn)象。有的不懂辦案，也不會辦案。雖設鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室，但一般來講只能配一至兩名紀檢干部。同時干部因崗位交流等原因，經常變動，不但造成工作脫節(jié)，而且不愿鉆研業(yè)務以提高自身素質，也滋生了個別黨員、干部的僥幸心理。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部外出學習的人數少，參加培訓的機會不多，視野不開闊，思想不夠開放，使得紀檢干部思想老化，業(yè)務水平低，辦案能力弱。

認識淺，監(jiān)督弱。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對紀檢工作重視程度不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的監(jiān)管不嚴，不如招商引資、綠化造林、計劃生育等其他工作的力度大，有的擔心查辦案件會影響到對本單位的評先爭優(yōu)，影響到上級對本人的考核考評；有的甚至還怕“拔出蘿卜帶著泥”，對本單位暴露出的問題極力庇護，想方設法地捂著、壓著。而且相當多的一部分人認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織和工作不過是形式，只要不出問題，平時應付上級檢查和年終考核就是全部工作。同時，由于缺乏較高的理論水平和全局意識，并受執(zhí)紀環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部工作中存在著畏難情緒。往往一項工作還未開展，自己首先沒了底氣，總感覺到在與領導、同事作對。既怕得罪領導、同事，影響人際關系，又怕自己管多管嚴，成為完成工作目標的絆腳石，挫傷干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的便不了了之。

宣傳少，手段舊。當前紀檢監(jiān)察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和文件宣講上。教育內容單一，形式陳舊。偶爾搞幾次宣傳教育活動往往流于形式，很難取得良好效果。在大多數黨員干部心目中，紀檢監(jiān)察仍然是一項敏感而尖銳的工作，他們簡單地認為搞紀檢就是“整人”，部分干部甚至認為紀委純屬“多管閑事”、“自我刁難”，明里舉手贊成，暗中進行抵觸，對紀檢監(jiān)察工作中“教育為主”的主導方向視而不見，對平時的教育學習不太重視，出現(xiàn)問題后反而采取逃避和抗拒的態(tài)度。長此下去，不僅使紀檢工作宣傳不到位，也很難幫助一些干部自覺抵制物欲的誘惑，容易造成思想松懈和放任自流的問題。

二、多管齊下強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作

基層紀檢干部工作在反腐倡廉最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負重大使命責任，事關基層組織建設和黨的純潔。如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢履好職、帶好隊、正風氣，這是值得思考的問題。

“打鐵更需自身硬”。加強自身建設，打造高素質的紀檢監(jiān)察隊伍。在黨的十八大上，習近平總書記對新形勢、新任務下的紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。一是思想認識要強。保持清醒的頭腦，站穩(wěn)堅定的政治立場，胸懷崇高的理想信念，要戰(zhàn)勝“物欲”，抵制“私欲”，摒棄“利欲”。二是業(yè)務要精。紀檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強的專業(yè)，半路出家肯定不能勝任。要重視對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，有計劃地安排人員參加各類與業(yè)務相關的知識講座，盡快提高其業(yè)務水平。三是作風要正。正人先正己，為政之道，重在實干，貴在清廉，帶頭樹起紀檢干部的新形象。要端正黨風政風，糾正不正之風，弘揚正氣，祛除邪氣，切實踐行立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念。

“吹拉彈唱一起來”。強化宣傳教育，形成良好的社會氛圍。不光紀檢監(jiān)察，宣傳、組織、人事等部門也要做好經常性的反腐倡廉宣傳教育工作，廣大黨員共同參與，形成整體合力，爭取領導重視，爭取干部職工理解支持。以農村黨風廉政建設、基層民主政治建設及黨務公開、村務公開等為基礎，形成完善的廉政教育制度，變“隨機”教育為日常教育。形式上，破除簡單灌輸、空洞說教方式，運用多種載體，注意發(fā)揮內部報刊、廣播、電視和互聯(lián)網等宣傳媒體作用，寓教于樂，潛移默化；內容上，結合違紀案例進行警示教育，將查處的典型案件在一定范圍內進行通報，剖析案件產生根源，進行針對性教育，起到“查處一案，教育一片”的社會效果；對象上，要分類施教，不搞“一刀切”，因地制宜、機動靈活地將廉政文化不斷向農村延伸。同時在對待一般違紀干部的問題上，通過批評與自我批評的教育方式，幫助他們認清問題，提出整改方法，讓他們感受到紀檢監(jiān)察不是“借機整人”，而是真心實意幫助他們改正錯誤，共同進步，從而贏得干部職工的理解支持。

“各人掃清門前雪”。責任落實到位，形成有效監(jiān)督機制。一是明確目標責任。每年年初要結合簽訂黨風廉政建設責任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、部門黨員干部、村（居）書記落實黨風廉政建設與其他工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核，堅持廉政建設工作與日常工作相結合。二是建立股級以上干部及村（居）書記廉政檔案。對股級以上干部、村（居）書記建立廉政檔案，明確專人歸檔，動態(tài)管理，及時更新信息。三是定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對各村、各部門的黨風廉政建設情況進行檢查，堅持日常檢查與隨機抽查相結合，年底進行綜合評比。同時建立作風、行風評議制度，定期開展群眾對機關、部門、單位民主評議活動，村民對村委班子的民主評議活動，要將評議結果納入年度考核。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。加強考評考核，形成嚴格的獎懲機制。對基層紀檢監(jiān)察組織必須實行嚴格的績效考評。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢干部工作實績，嚴把實績關?？己艘凑肇熑文繕?、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，堅持以政治表現(xiàn)為首要原則，以目標化管理為導向，以深化基層紀檢監(jiān)察干部工作責任為著力點，以注重工作業(yè)績?yōu)閯恿?，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度，對源頭治腐、信訪調查、查案辦案、宣傳教育、執(zhí)法糾風等各項工作進行量化管理，明確崗位職責，堅持定量考核與定性考核相結合，平時檢查與年終檢查驗收相結合，進行業(yè)績綜合評分。獎罰務必要分明，檔次務必要拉開，并與述職述廉、晉職晉級緊密相連，真正地將考核落到實處，做到讓群眾知根知底，讓群眾放心滿意，不斷增強紀檢監(jiān)察干部的危機感和責任感，以時不我待的工作態(tài)度想干事、干好事、干成事。