碳關稅對中國對外貿(mào)易的影響

■郭曉輝 李朝霞 賀 璐 西北師范大學經(jīng)濟學院

一、碳關稅的征收

碳關稅征收的原因以及現(xiàn)狀

碳關稅征收的原因

自工業(yè)革命以來，高污染、高能耗、高排放的企業(yè)就在世界各地建起了龐大的工業(yè)王國。于此同時，由于三高工業(yè)排放出來的污染物也在地球的大氣中肆虐，尤其是二氧化碳。隨著大量排放伴隨而來的是世界氣候的變化，極端氣候、海平面上升，都與世界的工業(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因此，世界急需尋找一種良方，限制并逐漸減少二氧化碳的排放。碳關稅，主要就是針對排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收的一種進口關稅，成為了一種保護環(huán)境的手段。

2008年，從美國掀起的金融風暴席卷世界，貿(mào)易保護主義再次悄然生起。碳關稅有利于提高本國產(chǎn)品的競爭力，削弱其他進口產(chǎn)品的競爭力，以此來保障本國產(chǎn)品的地位與優(yōu)勢。而被征收碳關稅的國家，不僅僅承擔更多的關稅，同時也局限了某些高碳消費的產(chǎn)品的出口。碳關稅的征收也可以是征稅國對其他國家設置的貿(mào)易壁壘，而且理由合理，容易使人接受。

二、碳關稅對中國的影響

碳關稅對中國的影響是巨大的。原因有三個：(1)中國的出口總額巨大，并且與擬征收碳關稅的國家都是合作密切的貿(mào)易伙伴，出口量占這些國家進口量客觀的一部分。(2)中國是世界上最大的發(fā)展中國家，以勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主。除了本國的發(fā)展需要，中國還承接了許多由國外搬到中國發(fā)展的“三高”企業(yè)。(3)中國出口至國外的產(chǎn)品以鋼鐵、化學工業(yè)制品等高耗能的產(chǎn)品為主。(4)中國的能源消費以煤炭為主，石油、天然氣、新能源等使用比例較少。綜上所述，中國對于碳關稅的抵抗力是非常弱小的。一旦碳關稅正式實施，中國的出口貿(mào)易將遇到前所未有的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，中國能源消費結構在2008年—2010年，煤炭分別占70.3%、70.4%、68%，而石油、天然氣、新能源等僅占30%左右，出口產(chǎn)品以工業(yè)制成品和化工有關制成品為主，占出口產(chǎn)品總數(shù)量的99%以上，并呈逐年上升趨勢，一旦碳關稅征收，必然會使得中國的出口貿(mào)易大幅度下降。

1.碳關稅對中國的正面影響

(1)推動中國的創(chuàng)新浪潮

碳關稅的征收主要針對的是高耗能的工業(yè)支撐產(chǎn)品和化工制成品等，制造這些高耗能產(chǎn)品的企業(yè)以“高污染、高排放、高耗能”著稱，雖然其“高污染、高耗能、高排放”，盡管“三高”企業(yè)并不受人們的歡迎，但是因為這些企業(yè)能創(chuàng)造利益、創(chuàng)造稅收，因此政府也對此不聞不問。

碳關稅的征收對于這些“高污染、高排放、高耗能”的企業(yè)具有破壞性的威力，因為碳關稅的征收，這些企業(yè)要不然選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)，或者選擇降低產(chǎn)品中的碳消費，又或者被迫關門倒閉。無論哪種道路，都無非是提高生產(chǎn)技術或結束這種高耗能的產(chǎn)業(yè)。

因此，碳關稅對于中國企業(yè)的發(fā)展是具有正面性的。碳關稅可以促進中國高耗能的企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)技術，減低碳含量和能耗，從而達到降低成本、保護環(huán)境、提高生產(chǎn)技術的影響。

微觀的企業(yè)進行技術革新，必然推動宏觀的層面上的國家進行技術革新。由此引發(fā)的科學技術的發(fā)展、創(chuàng)新思維的發(fā)展的威力是巨大的。

總而言之，碳關稅具有推動中國科技革命的作用。

(2)促進中國改善能源結構

中國的能源消費結構以煤炭為主。煤炭不僅僅能源利用率低、對環(huán)境的污染十分嚴重。對于石油、天然氣的運用不足，對于風能、太陽能的使用雖然有國家的大力支持，但是由于受到地域和技術條件的限制，仍未能大范圍的使用。這樣使得中國的處境處于被動，碳關稅重在碳，中國使用炭，排放碳。碳關稅針對的正是在生產(chǎn)過程中高碳排放的產(chǎn)品。

碳關稅的征收對使用煤炭為主的中國是有破壞性的，碳關稅的征收有利于中國加快新能源的開發(fā)，推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升運用新能源的技術，改善能源結構，提高能源的利用率。

(3)促進中國的環(huán)境改善

環(huán)境污染問題是中國的大問題。國人們每天都活在污濁的空氣之中。兩會期間北京的霧霾天氣更是引起了全國人民的關注。中國人民大學昨日發(fā)布報告稱，我國大城市、經(jīng)濟發(fā)達城市、工業(yè)城市等空氣質(zhì)量普遍較差，有惡化趨勢；空氣質(zhì)量好的城市占10.67%，差的城市占75.80%，極差的占13.52%；46.02%的居民對空氣質(zhì)量狀況不滿。人們的健康得不到保障，長時間空氣污染和有害氣體的侵蝕，勢必會造成國人的身體素質(zhì)下降，對于中國未來的發(fā)展是負面的。

碳關稅本身作為一種保護環(huán)境的關稅，有利于中國的環(huán)境質(zhì)量改善，企業(yè)的技術提高，減少排放污水廢棄，空氣質(zhì)量和水資源能夠有一個良好的修復期，對于經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)污染嚴重的中國來說無疑是一個良好的藥劑，對中國的環(huán)境保護事業(yè)也是十分有利的。

2.碳關稅對中國的負面影響

(1)對高耗能產(chǎn)業(yè)影響巨大

碳關稅對高耗能的工業(yè)制成品和化學制造品的產(chǎn)業(yè)影響巨大，這些產(chǎn)品依靠中國強大的煤炭能源力量生產(chǎn)出來，在面對碳關稅這種具有針對性的關稅面前卻變得不堪一擊。如果碳關稅的征收一旦開戰(zhàn)，這些產(chǎn)業(yè)即將面臨平均26%的關稅，出口量因此可能下滑21%。

如此高的碳關稅，增加了企業(yè)的貿(mào)易成本，減少了產(chǎn)品的競爭力。在同等的條件下，外國產(chǎn)品因為技術先進，耗能低，因此價格低廉。而中國本來也具有價格低廉的優(yōu)勢，但目前隨著人力資源成本的增長、原材料成本的增長、運輸費用的增長以及其他費用的增長，中國漸漸失去了原本價格低廉的優(yōu)勢。一旦碳關稅的征收，造成了生產(chǎn)產(chǎn)品的成本再度增加，產(chǎn)品失去其原有的競爭力。

(2)增加中國與其他國家的貿(mào)易摩擦

碳關稅實質(zhì)上是一種貿(mào)易壁壘，看似合理，卻是以保護環(huán)境為借口的貿(mào)易保護主義。這些倡導自由貿(mào)易的西方國家卻以各種名義制造貿(mào)易壁壘。尤其是在金融危機之后，各國受到的這無疑是為國與國之間的貿(mào)易增加摩擦，最后的結果是造成了國與國之間的貿(mào)易摩擦加重。

(3)惡化中國的貿(mào)易條件

貿(mào)易條件（Term of trade）是衡量一個國家進出口現(xiàn)狀的指標。貿(mào)易條件=出口量/進口量。在保證進口量不變的情況下，當其他國家對中國征收碳關稅時，中國產(chǎn)品大量減少，中國的出口量減少，貿(mào)易條件等于出口比進口，進口不變，出口減少，TOT減小，貿(mào)易條件惡化。當貿(mào)易條件＜1時，國際貿(mào)易處于逆差，對國際貿(mào)易和國際收支都有負面的影響。

因此，碳關稅的征收會惡化貿(mào)易條件，在一定程度上會逆轉(zhuǎn)中國對其他國家的貿(mào)易逆差。

碳關稅作為一種進口關稅，它既有保護環(huán)境的作用，也有著保護征收國貿(mào)易的作用，對征稅國來說是一把雙刃劍。而碳關稅的征收對于中國來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。碳關稅的征收有利于中國的科技提升、改善環(huán)境、改善能源環(huán)境，從長遠來說對中國是有利的。中國如果抓住這個機遇，可以促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。同時，碳關稅的征收對于中國的高耗能產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易環(huán)境是較大的挑戰(zhàn)，中國可能由此會遭遇較多的貿(mào)易壁壘，而中國的企業(yè)也有可能遇到發(fā)展的瓶頸，難以持續(xù)。

總體而言，碳關稅的征收既有利，又有弊。對于企業(yè)層面來說，應該大力改革生產(chǎn)科技、提高生產(chǎn)技術、提高資源利用率、使用新能源。對于國家層面，應該大力倡導綠色經(jīng)濟、鼓勵開發(fā)與利用新技術、鼓勵使用新能源，扶持企業(yè)逐漸渡過碳關稅帶來的困難時期，同時應該研究探索碳關稅的本質(zhì)，在征稅國利用碳關稅作為貿(mào)易壁壘，妨礙我國對外貿(mào)易發(fā)展的時候，作出合理的回擊。中國應該借助此機遇發(fā)展自身的綠色經(jīng)濟，也應該借助這個挑戰(zhàn)使得中國的對外貿(mào)易更加繁榮。

[1]韓利琳.碳關稅貿(mào)易壁壘對中國的影響及對策研究.西安.人文雜志，2010年第5期

[2]黃文旭.碳關稅的合法性分析—以W TO為視角.長沙.時代法學，2010年第6期

[3]胡安彬.碳關稅對我國未來出口商品競爭力的影響.南昌.金融與經(jīng)濟，2010年08期

[4]張曙霄，郭沛.“碳關稅”的兩重性分析.成都.經(jīng)濟學家，2010年第12期

[5]張曙霄，郭沛.“碳關稅”的兩重性分析.成都.經(jīng)濟學家，2010年第12期

[6]《京都協(xié)定書》